6月14日-15日，全球人權治理高端論壇在北京舉辦。圖為肯尼亞內(nèi)羅畢和平進程協(xié)調(diào)人特使、肯前常務副外長、前常駐聯(lián)合國代表馬查里亞·卡瑪烏作大會發(fā)言。攝影：欒海軍
在不同的人權價值觀中求同存異
馬查里亞·卡瑪烏
肯尼亞內(nèi)羅畢和平進程協(xié)調(diào)人特使、肯前常務副外長、前常駐聯(lián)合國代表
中國選擇的發(fā)展道路所帶來的成功以及將扶貧和人權的崇高理念納入其政治和發(fā)展框架的方式獲得了廣泛認可。中國所取得的非凡歷史成就，對所有人都有非常深刻的借鑒意義。我們必須復制這些成就，以便所有國家，無論貧富，都能在人權和消除貧困方面取得成功。直到今天，仍有許多富裕國家充斥著不人道的現(xiàn)象和讓人蒙羞的貧困。
對于數(shù)十億發(fā)展中國家的人民來說，過去40年來中國的偉大復興是一座前所未有的、屹立于歷史的燈塔，為渴望繁榮、尊嚴和社會及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的苦難大眾帶來希望。我在擔任肯尼亞常駐聯(lián)合國代表期間，作為可持續(xù)發(fā)展目標開放工作組的聯(lián)合主席，從事實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標方面的工作。這是一項重要的任務，我們獲得了中國等國家的巨大支持，這對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標是絕對必要的。聯(lián)合國制定了17個可持續(xù)發(fā)展目標。這些可持續(xù)發(fā)展目標的順序并非任意而為。在所有目標當中，消除貧困最為關鍵和緊迫。
盡管我們就哪些是更重要的可持續(xù)發(fā)展目標進行了大量討論，盡管我們都同意所有這些目標都同等重要，但我們也都認識到，針對基本生存、人類尊嚴和發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展目標一定是重中之重，消除貧困是可持續(xù)發(fā)展目標的重點方面。
自從我離開紐約和聯(lián)合國，特別是自擔任肯尼亞內(nèi)羅畢和平進程協(xié)調(diào)人特使以來，我更加全面且深刻地認識到和平是人類發(fā)展的基本條件，它為實現(xiàn)所有其他人權以及所有可持續(xù)發(fā)展目標提供了前提和保障。一旦和平得到實現(xiàn)和保障，其他一切皆有可能。沒有和平，就不要指望有什么積極意義的事情發(fā)生。
人權是社會公正、公平和可持續(xù)發(fā)展的基石，為個人提供應得的自由、尊嚴和平等。然而，在今天復雜的全球局勢中駕馭錯綜復雜的人權并非易事，發(fā)展中國家尤其如此。它們非常容易受到國內(nèi)政客的政治操縱，這些政客可能沒有把目光放在通過消除貧困、提供基本服務或者是利用外部力量來促進發(fā)展，他們的唯一目標就是利用發(fā)展中國家來實現(xiàn)自己的地緣政治或國家目標。
作為聯(lián)合國成員，肯尼亞已經(jīng)通過了主要的國際人權條約，展示了對維護人權標準的承諾?？夏醽喌膽椃ê头芍袑ΡＵ先藱嗪突咀杂蛇M行了規(guī)定。然而，與許多國家一樣，肯尼亞仍然面臨著重大的人權挑戰(zhàn)，其中最緊迫的是消除貧困和改善民生。盡管政府努力解決這些問題，但進展緩慢且不平衡。這凸顯了現(xiàn)有的法律體系和政策的不足。在非洲，非洲聯(lián)盟（AU）在促進和保護人權方面發(fā)揮著重要的引領作用?！斗侵奕藱嗪兔褡鍣鄳椪隆肥欠敲说闹匾藱辔臅?，概述了所有公民應享有的權利和自由。此外，非盟還建立了非洲人權和民族權利委員會以及非洲人權和民族權利法院等機制，以監(jiān)督和執(zhí)行非洲大陸的人權標準。但是，盡管肯尼亞和非盟都承認人權的重要性，但我們必須認識到，人權問題的解決不能脫離其他關鍵的發(fā)展目標，也不能脫離我們社會中和平與和諧的基本前提。
我們必須承認在一個復雜的世界中處理人權面臨的挑戰(zhàn)。關于人權，西方國家和我們有著不同的觀點。西方國家雖然和我們一樣，都是以《世界人權宣言》和《殘疾人法案》為基礎，但西方國家傾向于過度強調(diào)個人的公民和政治權利，如言論、集會和宗教自由以及身份權。對大多數(shù)西方國家來說，這些權利被視為個人的固有權利，作為許多國際人權條約的基礎，而將其他經(jīng)濟和發(fā)展權利排除在外或孤立起來。當西方國家將此列入其外交政策和行動中時，這對國際關系是非常有害的。
大多數(shù)非洲國家對人權采取不同的態(tài)度，強調(diào)集體福利、社會經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展權，以及提供基本服務。例如，肯尼亞認為，經(jīng)濟、社會和文化權利是人權的基礎，應該與公民權利和政治權利一起被重視。與中國一樣，肯尼亞堅持認為，在解釋和執(zhí)行人權標準時，即使保持國際合規(guī)門檻，也應考慮文化相對主義和國家的特殊性。
西方國家和非洲國家對于人權的這種不同觀點導致大家對人權的普遍性與文化相對性以及關于個人自由與社會發(fā)展之間適當平衡的問題展開辯論，但這些辯論往往無濟于事。例如，在肯尼亞和許多非洲國家，西方國家可能會優(yōu)先推動關于公民權利和政治權利的立法和體制改革，并關注警察暴力執(zhí)法和言論自由等問題。另一方面，中國在非洲（包括肯尼亞）的影響和投資大多強調(diào)的是發(fā)展項目、基礎設施、供水等基本服務和一般社會經(jīng)濟進步。
東西雙方的這種緊張關系給肯尼亞和其他非洲國家?guī)砹艘环N微妙的平衡。一方面，他們受到政策條件的限制，在自己的社會中推動人權優(yōu)先事項，確保公民和政治權利受到保護以及消除歧視。另一方面，他們受到來自公民的壓力，要求他們與強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的外國伙伴合作，并重視對人權的不同理解，這些理解植根于提供基本服務和繁榮。
鑒于這些復雜性，尋找共同點并促進理解不同人權觀念之間的對話變得至關重要。對大多數(shù)非洲國家來說，必須進行建設性的對話，以尋求彌合差距和確定趨同的領域。這包括承認公民權利和政治權利以及經(jīng)濟、社會和文化權利之間的相互聯(lián)系，并努力尋求全面的解決方案，以應對人權挑戰(zhàn)的多面性?？傊?，當今國內(nèi)外形勢嚴峻，處理人權問題面臨許多挑戰(zhàn)，稍有不慎有可能會產(chǎn)生破壞性和懲罰性的政治后果。通過促進對話和協(xié)商，我們可以努力找到一個更加包容和全面的人權實現(xiàn)方法，尊重人權觀的多樣性，促進所有個人和所有國家的福祉和尊嚴。
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