題：全球人權(quán)治理，出路何在？
今年是《世界人權(quán)宣言》通過75周年、《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》通過30周年。多年來，在這兩份獲得廣泛共識(shí)的綱領(lǐng)性文件指引下，國(guó)際社會(huì)不斷探索有效促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的道路，努力推動(dòng)全球人權(quán)治理向前發(fā)展。
全球人權(quán)治理是全球治理的重要內(nèi)容。但隨著全球治理問題不斷出現(xiàn)，國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展也面臨多重挑戰(zhàn)。無論疫情時(shí)期還是后疫情時(shí)代，加強(qiáng)全球人權(quán)治理的任務(wù)十分緊迫。全球人權(quán)治理，呼喚各國(guó)彼此更加尊重、加強(qiáng)合作。
后疫情時(shí)代的全球人權(quán)治理
今天，新冠病毒肆虐后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難緩慢，烏克蘭危機(jī)尚未見緩和，非洲部分地區(qū)依然戰(zhàn)火未歇，全球疫情、氣候、經(jīng)濟(jì)、糧食、能源等多重挑戰(zhàn)沖擊各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生，人們的生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)，以及一系列基本人權(quán)正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
而現(xiàn)行國(guó)際人權(quán)體制與秩序，亦正遭遇有效治理的困境，難以為解決上述全球性問題提供積極方案。
一方面，全球治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)規(guī)范失衡、機(jī)制失序、人權(quán)異化、公平困局等問題，主要表現(xiàn)為自由權(quán)與社會(huì)權(quán)規(guī)范發(fā)展失衡、個(gè)人權(quán)利與集體權(quán)利規(guī)范發(fā)展失衡、國(guó)際人權(quán)機(jī)制內(nèi)部協(xié)調(diào)不足、人權(quán)問題政治化，國(guó)際社會(huì)部分成員無法平等參與全球人權(quán)治理機(jī)制等。
另一方面，全球人權(quán)治理改革存在道路之爭(zhēng)，包括自由主義與發(fā)展主義權(quán)利觀的理念分歧，人權(quán)普遍性與特殊性的道路爭(zhēng)論，多邊主義與單邊主義的路徑分歧，對(duì)話合作與政治對(duì)抗的思維對(duì)立，尊重主權(quán)與超越主權(quán)的矛盾對(duì)峙。
美西方國(guó)家的西方人權(quán)觀主要體現(xiàn)為自由主義人權(quán)觀，片面強(qiáng)調(diào)自由權(quán)等個(gè)人消極權(quán)利，將其視為人權(quán)的核心。但傳統(tǒng)意義上的自由主義人權(quán)觀存在難以克服的缺陷，因此在19世紀(jì)末以及20世紀(jì)經(jīng)歷了從自由權(quán)向福利權(quán)擴(kuò)展、以正義調(diào)和消極權(quán)利和積極權(quán)利、以“能力路徑”替代“資源路徑”的三次調(diào)整，在人權(quán)內(nèi)容及人性基礎(chǔ)等方面進(jìn)行了修正。但在當(dāng)前全球化和多元主義相互交織的背景下，由于自由主義人權(quán)觀固守普遍主義等核心理念，理論和實(shí)踐上仍存在難以克服的局限。
值得注意的是，在今天，種族排斥與歧視，宗教不容忍與沖突、難民危機(jī)、“民主陷阱”、西式民主與中東轉(zhuǎn)型之痛、恐怖主義、饑餓與貧困、地區(qū)沖突與生存權(quán)保障等全球治理危機(jī)與人權(quán)困境，其特殊性和復(fù)雜程度已超出西方治理和人權(quán)話語的理論范疇，導(dǎo)致西方人權(quán)話語“理想”與“現(xiàn)實(shí)”的嚴(yán)重撕裂。
以美國(guó)為例，作為二戰(zhàn)后的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，將人權(quán)問題政治化，作為其展開外交和干涉別國(guó)內(nèi)政的工具，以及進(jìn)行政治攻擊與污名化他國(guó)的手段，以維護(hù)和鞏固美國(guó)的全球霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)打著“民主”“人權(quán)”旗號(hào)侵犯他國(guó)主權(quán)權(quán)利和他國(guó)人權(quán)，不僅無法解決任何問題，反而成為擾亂全球人權(quán)治理秩序的根源。
在全球化的當(dāng)下，沒有一個(gè)人、一個(gè)國(guó)家是一座孤島。倘若任由人權(quán)問題為冷戰(zhàn)思維與政治算計(jì)所主導(dǎo)，那么全世界人民都將處于沖突與危機(jī)之中。這些困局及背后的深層原因，有待國(guó)際社會(huì)認(rèn)真商討，需要追問當(dāng)初的國(guó)際人權(quán)治理初心，合力提出管用的解決方案。
中國(guó)的人權(quán)治理理念與行動(dòng)
中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明國(guó)家，所秉持和倡導(dǎo)的人權(quán)理念，既源于幾千年傳承下來的天下大同、和平仁愛、和衷共濟(jì)、和合共生等思想，也包括了近年來得到廣泛認(rèn)同的人類命運(yùn)共同體理念。這些理念為全球人權(quán)治理做出了理論貢獻(xiàn)，給叢林化的國(guó)際政治實(shí)踐帶來曙光。
在推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，中國(guó)把馬克思主義人權(quán)觀同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民尊重和保障人權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒人類優(yōu)秀文明成果，探索出了一條順應(yīng)時(shí)代潮流、適合本國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。這條道路體現(xiàn)了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持尊重人民主體地位，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)，堅(jiān)持依法保障人權(quán)，堅(jiān)持積極參與全球人權(quán)治理等六個(gè)主要特征，同時(shí)也是中國(guó)在推進(jìn)人權(quán)事業(yè)實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與綜合國(guó)力的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，中國(guó)在以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系中的話語權(quán)和影響力不斷增強(qiáng)，在國(guó)際舞臺(tái)上扮演越來越重要的角色，為全球人權(quán)治理貢獻(xiàn)良多中國(guó)智慧和中國(guó)力量。截至目前，中國(guó)已與151個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”倡議已成為廣受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品，也是全球規(guī)模最大的合作平臺(tái)。最近三年，先后提出“全球發(fā)展倡議”、“全球安全倡議”和“全球文明倡議”，身體力行推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，做推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)派。中國(guó)積極推動(dòng)沙特阿拉伯與伊朗恢復(fù)外交關(guān)系并加強(qiáng)合作，助力中東保持和平穩(wěn)定。針對(duì)烏克蘭問題，中國(guó)發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國(guó)立場(chǎng)文件》，同國(guó)際社會(huì)一道，繼續(xù)為推動(dòng)烏克蘭危機(jī)政治解決發(fā)揮建設(shè)性作用。中國(guó)與中亞國(guó)家攜手推動(dòng)“絲綢之路”全面復(fù)興，主辦中國(guó)—中亞峰會(huì)，以行動(dòng)助力推動(dòng)建設(shè)中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體。不斷提升對(duì)外開放水平，積極發(fā)展后疫情時(shí)代與各國(guó)的經(jīng)貿(mào)交往，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善注入新動(dòng)能。
如何實(shí)現(xiàn)有效的全球人權(quán)治理
世界各國(guó)需要相互尊重、加強(qiáng)合作，以實(shí)現(xiàn)有效的全球人權(quán)治理。
實(shí)現(xiàn)全球人權(quán)治理，呼喚各國(guó)彼此更加尊重的新操守、新機(jī)制。各國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)形成平等商談和集體決策的公共機(jī)制，而非通過加入某個(gè)超級(jí)大國(guó)建立的同盟小圈子，來處理與解決人權(quán)問題。只有擺脫任性霸權(quán)的政治化思維，基于平等理念與各國(guó)理性商討、協(xié)力合作解決各類人權(quán)難題，才是全球化時(shí)代加強(qiáng)人權(quán)建設(shè)的康莊大道。
實(shí)現(xiàn)全球人權(quán)治理，需要重視人民的發(fā)展權(quán)。當(dāng)下，各國(guó)需要認(rèn)同接受以人民為中心的發(fā)展理念，把促進(jìn)發(fā)展、保障民生置于宏觀政策的突出位置，擴(kuò)大合作、消弭分歧，共建團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為人權(quán)治理創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)全球人權(quán)治理，需要各國(guó)恪守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則。以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，符合大多數(shù)國(guó)家利益，也是更加公平合理的制度安排。應(yīng)共同維護(hù)國(guó)際秩序，反對(duì)將人權(quán)問題政治化、武器化、工具化，平衡推進(jìn)公民經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利和公民政治權(quán)利，共同推動(dòng)全球人權(quán)治理，朝著更加公正公平包容的方向發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)全球人權(quán)治理，需要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話合作。以安全守護(hù)人權(quán)，踐行全球安全倡議，創(chuàng)造和平穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)國(guó)際秩序，為實(shí)現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造安寧的環(huán)境；以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)，踐行全球發(fā)展倡議，提高發(fā)展的包容性、普惠性和可持續(xù)性，以各具特色的現(xiàn)代化之路保障各國(guó)人民公平享有人權(quán)；以合作推進(jìn)人權(quán)，相互尊重，平等相待，踐行全球文明倡議，加強(qiáng)文明交流互鑒，共同推動(dòng)人權(quán)文明發(fā)展進(jìn)步。
未來，中國(guó)必將繼續(xù)在全球人權(quán)治理中發(fā)揮建設(shè)性作用。在國(guó)內(nèi)，以推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化為主線，全面促進(jìn)和保護(hù)各類人權(quán)，提升中國(guó)人權(quán)保障與發(fā)展實(shí)效，不斷推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。在國(guó)際上，堅(jiān)持國(guó)際公平正義與國(guó)際對(duì)話合作；踐行真正的多邊主義，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)，承擔(dān)大國(guó)人權(quán)責(zé)任。中國(guó)仍將堅(jiān)持改革開放，廣泛同各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家開展國(guó)際人權(quán)交流合作，發(fā)展同各國(guó)經(jīng)貿(mào)、文教、科技等各領(lǐng)域合作交流，在國(guó)家間共同利益方面尋求更多的深度合作，引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，攜手應(yīng)對(duì)各類全球或區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。
作者簡(jiǎn)介：
肖君擁，北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家人權(quán)教培基地北理工科技人權(quán)研究中心主任。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)理事，中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)理事。代表性著作：《人民主權(quán)論》(山東人民出版社2005年版)、《國(guó)際人權(quán)法講義》(知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2013年版)、《人權(quán)的道德維度》(譯著，商務(wù)印書館2018年版)等。主講《國(guó)際人權(quán)法》獲北京市高校優(yōu)質(zhì)本科課程。曾數(shù)次參加聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)大會(huì)和邊會(huì)發(fā)言，多次赴美國(guó)、歐洲等地參加國(guó)際人權(quán)對(duì)話交流。
（作者 肖君擁 北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、科技人權(quán)研究中心主任）
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