聯(lián)合國人權(quán)高專辦公室主任韋羅妮卡·博佳女士在“全球人權(quán)治理高端論壇”上致辭 圖片來源：全球人權(quán)治理高端論壇組委會(huì)
感謝中國政府為慶?！毒S也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》通過30周年而舉辦此次盛會(huì)。今年年底，我們還將迎來《世界人權(quán)宣言》發(fā)表75周年紀(jì)念日。這份文件集全球不同文化之所長，給人們的生活、政策和思想帶來了極大改變。
值此重要周年紀(jì)念之際，我們期望這兩份具有里程碑意義的文件能助力我們重申對(duì)全球人權(quán)工作的承諾，即堅(jiān)定不移地增進(jìn)并保護(hù)世界各地每一個(gè)人的人權(quán)，不論其差異或背景，不論其國籍和出身，不帶有任何偏見或政治眼光。
《世界人權(quán)宣言》和《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》都清楚表明，人權(quán)是普遍、不可分割、相互聯(lián)系和相互依存的，有力地駁斥了認(rèn)為某些權(quán)利可有可無的觀點(diǎn)。
《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》不僅強(qiáng)調(diào)了尊重文化多樣性的重要意義，同時(shí)明確指出，文化差異絕不能成為侵犯人權(quán)的借口?！毒S也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》還明確承認(rèn)，國際社會(huì)對(duì)增進(jìn)和保護(hù)一切人權(quán)負(fù)有正當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)。
自1948年《世界人權(quán)宣言》通過以來，經(jīng)過75年的發(fā)展，各國共同建立起了國際人權(quán)機(jī)構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)，以幫助各自落實(shí)宣言所載的各項(xiàng)權(quán)利。《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)，與聯(lián)合國所有人權(quán)機(jī)構(gòu)通力合作，是各國對(duì)民眾履行義務(wù)的關(guān)鍵。
此外，《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》還推動(dòng)了人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處的設(shè)立。如今，我們的辦事處遍及全球90多個(gè)國家。在絕大多數(shù)情況下，這些國家與我們團(tuán)隊(duì)建立了卓有成效的伙伴關(guān)系，為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造了許多積極成果。
《世界人權(quán)宣言》提出的一系列崇高理想，為10項(xiàng)國際人權(quán)條約的制定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些條約涵蓋民事、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各類權(quán)利。同時(shí)，為幫助各國遵守相關(guān)國際人權(quán)義務(wù)，我們還設(shè)立了相應(yīng)的條約機(jī)構(gòu)，作為監(jiān)測全球人權(quán)發(fā)展的重要機(jī)制。
在聯(lián)合國內(nèi)部，人權(quán)理事會(huì)是處理人權(quán)相關(guān)問題的首要責(zé)任主體。理事會(huì)通過其決議和決定，指導(dǎo)各國和其他利益攸關(guān)方在國家和國際層面采取行動(dòng)。此外，它還負(fù)責(zé)運(yùn)行兩項(xiàng)重要機(jī)制，即特別程序和普遍定期審議。
特別程序下有45項(xiàng)專題任務(wù)和14項(xiàng)國家任務(wù)，包括進(jìn)行國家訪問、提供重要建議、受理個(gè)人申訴以及推動(dòng)規(guī)范性框架的制定，例如設(shè)立反恐行動(dòng)中促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)與基本自由問題特別報(bào)告員、阿富汗人權(quán)狀況特別報(bào)告員以及最新的人權(quán)與氣候變化問題特別報(bào)告員。每年，特別程序任務(wù)負(fù)責(zé)人會(huì)進(jìn)行總計(jì)60至80次國家訪問。迄今，已有128個(gè)國家向特別程序發(fā)出了長期邀請(qǐng)，我們也鼓勵(lì)其他國家效仿這一積極做法。
另一方面，人權(quán)理事會(huì)可通過普遍定期審議，在四年半的審議期內(nèi)進(jìn)一步促進(jìn)政府間同級(jí)互查，實(shí)現(xiàn)國家一級(jí)的深度參與。普遍定期審議由聯(lián)合國全體會(huì)員國參與，同時(shí)吸納民間社會(huì)意見，并重申普遍人權(quán)審查是一項(xiàng)合法、積極且需要合作應(yīng)對(duì)的國際關(guān)切事項(xiàng)。普遍定期審議進(jìn)程旨在推動(dòng)各項(xiàng)建議的落實(shí)。我們希望，在每一個(gè)審議周期內(nèi)，各國都能以自愿提交中期報(bào)告的方式，展示各自在解決現(xiàn)有關(guān)切上取得的具體進(jìn)展。
人權(quán)機(jī)制不是孤立運(yùn)作的。聯(lián)合國安理會(huì)和聯(lián)合國大會(huì)在完善全球人權(quán)治理方面相互配合，互為補(bǔ)充。聯(lián)合國大會(huì)為各國解決人權(quán)問題、分享經(jīng)驗(yàn)和倡導(dǎo)通過保護(hù)全球人權(quán)的決議提供了平臺(tái)。同樣，安理會(huì)亦認(rèn)識(shí)到，侵犯人權(quán)會(huì)加劇沖突和不穩(wěn)定。安理會(huì)將人權(quán)問題納入自身決策過程，并采取措施應(yīng)對(duì)人權(quán)侵犯行為，同時(shí)呼吁問責(zé)，保護(hù)平民免受沖突和戰(zhàn)爭之苦。
此外，通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將人權(quán)納入發(fā)展支柱，更是凸顯了和平、發(fā)展與人權(quán)的相互聯(lián)系。此舉將貧困、不平等和無法獲得服務(wù)視為人權(quán)問題，并強(qiáng)調(diào)了消除歧視、促進(jìn)社會(huì)包容和為人人提供平等機(jī)會(huì)的必要性。
盡管近幾十年來，各國人權(quán)工作成就斐然，進(jìn)步顯著，但在全球幾乎各個(gè)地區(qū)我們?nèi)阅芸吹饺藱?quán)發(fā)展面臨著重重障礙，令我們憂心忡忡。這些危機(jī)有其錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治背景，主要體現(xiàn)在國家內(nèi)部和國家之間的分歧和對(duì)抗日益擴(kuò)大，嚴(yán)重妨礙了各國尋求多邊解決方案的迫切需求。
令人痛心的是，我們看到全球各國的婦女權(quán)利保障都在倒退。少數(shù)族群仍然面臨歧視和排擠，包括被排斥在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之外。許多地方的公民社會(huì)活動(dòng)空間也在收縮。越來越多國家開始采取措施鎮(zhèn)壓異議，包括對(duì)新聞工作者和人權(quán)捍衛(wèi)者予以威脅、恐嚇、暴力以及提起刑事訴訟。仇恨言論正以前所未有的速度傳播，通過不斷擴(kuò)大的新渠道四處蔓延，并由此帶來前所未見的挑戰(zhàn)。
迅猛的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如人工智能等技術(shù)進(jìn)步，正在重塑我們所處的世界，但其發(fā)展往往會(huì)快于監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立必要人權(quán)保障的速度。而這讓我們面臨風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橹挥型ㄟ^細(xì)致的監(jiān)督，才可保護(hù)我們免受技術(shù)變革的潛在危險(xiǎn)影響，同時(shí)維護(hù)言論自由和知情權(quán)。
最為重要的是，由氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染構(gòu)成的“三重地球危機(jī)”，使人類面臨有史以來最嚴(yán)峻的威脅。我們和子孫后代的生存都岌岌可危。在應(yīng)對(duì)這場危機(jī)的過程中，我們必須充分考慮人權(quán)因素，以確保我們?yōu)榫徑夂瓦m應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)而采取的措施不會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體造成不成比例的影響，或侵犯其生命權(quán)、健康權(quán)和享有清潔環(huán)境的權(quán)利。
數(shù)十年來，全球各國在人權(quán)方面取得了長足進(jìn)步。隨著世界人權(quán)發(fā)展的逐步轉(zhuǎn)向，人權(quán)生態(tài)系統(tǒng)可以成為推動(dòng)對(duì)話、合作和包容性決策進(jìn)程的催化劑。在全球日益互聯(lián)的今天，危機(jī)已然超越國界，而人權(quán)生態(tài)系統(tǒng)能通過促進(jìn)各國合作與協(xié)調(diào)，為改善全球治理發(fā)揮積極作用。它有助于各國交流最佳實(shí)踐，鼓勵(lì)相互學(xué)習(xí)，助力制定共同戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。人權(quán)生態(tài)系統(tǒng)可以突破國家界限，推動(dòng)集體責(zé)任感的形成。
然而，人權(quán)生態(tài)系統(tǒng)的效力仍有賴于各國及其他利益攸關(guān)方的投入和參與。它需要強(qiáng)有力的資金和政治支持，完全透明的實(shí)質(zhì)性合作，以及采取行動(dòng)確保遵守人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的真正意愿。尊重和保護(hù)人權(quán)，不僅能增強(qiáng)各國自身的合法性，還能提升全球治理的公信力和有效性。
在紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表75周年的今天，我們應(yīng)將這一里程碑視為一次絕佳契機(jī)，重新樹立我們對(duì)人權(quán)力量的認(rèn)識(shí)和信任。我們需在人權(quán)問題上形成新的全球共識(shí)。不應(yīng)在人權(quán)概念上爭論不休、分歧不斷，而應(yīng)將其視為一股支持我們沖破當(dāng)前緊迫困境的團(tuán)結(jié)之力。
承認(rèn)人權(quán)具有普遍性、相關(guān)性和非歧視性，有利于我們進(jìn)一步促進(jìn)合作、增進(jìn)了解和推動(dòng)進(jìn)步，為全人類造福。自由與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正義之間具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，兩者都是實(shí)現(xiàn)和平的必要條件。正如人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員所說：“平等、正義、自由、共同發(fā)展和參與決策是我們所有人共同擁有且應(yīng)當(dāng)享有的價(jià)值觀。無論地域、國籍或性別，不同社會(huì)能夠且應(yīng)當(dāng)通過不同途徑踐行這些價(jià)值觀，為其注入活力。”
未來，人權(quán)應(yīng)成為全球治理的基石，而每個(gè)人與生俱來的尊嚴(yán)則是我們行動(dòng)的核心，并應(yīng)得到充分尊重。讓我們把握機(jī)遇，深化合作，共同構(gòu)筑這一美好未來！
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