編者按
在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第53屆會(huì)議期間，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)14日在日內(nèi)瓦舉辦“《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》三十年：中國(guó)探索與經(jīng)驗(yàn)”主題邊會(huì)。人權(quán)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者就宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)的中國(guó)實(shí)踐、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)理念、人權(quán)國(guó)際合作以及少數(shù)群體權(quán)利保障等議題展開研討。今天繼續(xù)登載與會(huì)專家的邊會(huì)發(fā)言，以饗讀者。
少數(shù)民族發(fā)展權(quán)保護(hù)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與成效
西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心講師
倪文艷
發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)積極權(quán)利，對(duì)應(yīng)的是國(guó)家的積極義務(wù)。中國(guó)通過法律的完善和探索中國(guó)特色的對(duì)口支援制度以及法律和制度的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的全面、實(shí)質(zhì)、有效保護(hù)。
一、少數(shù)民族發(fā)展權(quán)保護(hù)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)
?。ㄒ唬┬纬赏晟频纳贁?shù)民族發(fā)展權(quán)法律保護(hù)體系
我國(guó)憲法對(duì)民族區(qū)域自治制度作出明確規(guī)定，從價(jià)值理念、權(quán)利保護(hù)原則和運(yùn)行機(jī)制等方面為少數(shù)民族發(fā)展權(quán)保護(hù)提供最高法律依據(jù)，并且規(guī)定了國(guó)家有幫助少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)的義務(wù)。我國(guó)《民族區(qū)域自治法》中不僅明確規(guī)定了少數(shù)民族享有的各項(xiàng)發(fā)展權(quán)利，還系統(tǒng)規(guī)定了國(guó)家對(duì)少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的幫助職責(zé)。為了保證憲法和民族區(qū)域自治法相關(guān)規(guī)定的實(shí)施，還頒布了《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。我國(guó)《預(yù)算法》等法律法規(guī)中關(guān)于民族地區(qū)相關(guān)制度安排均體現(xiàn)了國(guó)家?guī)椭头龀置褡宓貐^(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的精神。
?。ǘ┙⒎现袊?guó)國(guó)情的少數(shù)民族發(fā)展權(quán)保護(hù)制度
根據(jù)《發(fā)展權(quán)利宣言》中所提出的，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求國(guó)家專門制定國(guó)家層面的發(fā)展政策，使每個(gè)人獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。在我國(guó)，對(duì)口支援民族地區(qū)是黨和國(guó)家整合全國(guó)力量和資源保障少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的重要制度。我國(guó)的對(duì)口支援逐步規(guī)范化，支援主體涵蓋中央機(jī)關(guān)、中央授權(quán)委托單位、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市等，支援領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，全國(guó)各省市等支援主體為民族地區(qū)的企業(yè)發(fā)展、教育、技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生以及干部隊(duì)伍建設(shè)等方面給予全面援助。這一制度已經(jīng)成為促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)各民族共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。2020 年中央召開第七次西藏座談會(huì)，特別強(qiáng)調(diào)“中央支持西藏、全國(guó)支援西藏”作為黨中央的一貫政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。2020年，中央召開第三次新疆工作座談會(huì)要求“提升對(duì)口援疆綜合效益”。2021 年8 月中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。支持民族地區(qū)全面深化改革開放，提升自我發(fā)展能力。”對(duì)口支援制度將進(jìn)一步發(fā)揮保障少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的作用。
?。ㄈ┓珊椭贫扔行?shí)施保障少數(shù)民族發(fā)展權(quán)保護(hù)的實(shí)效性
中國(guó)少數(shù)民族發(fā)展權(quán)保護(hù)具有操作性和實(shí)施性強(qiáng)的特點(diǎn)。一方面，中央加大財(cái)政支持以保障民族地區(qū)少數(shù)民族發(fā)展權(quán)。精準(zhǔn)扶貧過程中，中央制定科學(xué)且有針對(duì)性的扶持政策，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)解決民族地區(qū)民生問題, 將民族地區(qū)建設(shè)和少數(shù)民族進(jìn)步置于發(fā)展不平衡不充分的全局性問題中，將少數(shù)民族地區(qū)的特殊性與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)結(jié)合起來。中央財(cái)政加大對(duì)深度貧困地區(qū)的專項(xiàng)扶持資金、教育醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助金、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜力度。另一方面，國(guó)家十分重視對(duì)城市中少數(shù)民族權(quán)利的保護(hù)工作, 避免少數(shù)民族在城鎮(zhèn)化過程中權(quán)利受到減損。對(duì)流動(dòng)少數(shù)民族人口進(jìn)行國(guó)家通用語言文字培訓(xùn)、 生產(chǎn)技能培訓(xùn)，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，保障少數(shù)民族子女正常入學(xué)等具體措施使城市中少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)得到有效保障。
二、中國(guó)少數(shù)民族發(fā)展權(quán)保護(hù)的成效
（一）少數(shù)民族發(fā)展權(quán)得到全面保護(hù)。法律和制度的制定和有效實(shí)施確保了各民族群眾在受教育權(quán)、健康權(quán)、工作權(quán)等方面都得到保障。我國(guó)的法律對(duì)民族地區(qū)、城市少數(shù)民族的各項(xiàng)發(fā)展權(quán)利都作出了明確規(guī)定，并且受益于社會(huì)主義制度優(yōu)越性以及國(guó)家能力的顯著提升，各項(xiàng)法律和制度得到切實(shí)執(zhí)行，使少數(shù)民族發(fā)展權(quán)在應(yīng)然和實(shí)然層面都得到了全面保護(hù)。
?。ǘ┥贁?shù)民族發(fā)展權(quán)得到實(shí)質(zhì)保護(hù)。從宏觀層面來看，民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活有了質(zhì)的提高。到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口已全部脫貧；2016年至2020年，民族八省區(qū)建檔立卡貧困人口人均純收入從4203元增長(zhǎng)到10770元，增幅達(dá)156%。全國(guó)民族自治地方420個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，28個(gè)人口較少民族全部實(shí)現(xiàn)整族脫貧。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)民族地區(qū)各族群眾全面發(fā)展，推動(dòng)各民族人民共同富裕。具體層面來看，民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平顯著提高，針對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展情況，中央不斷調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼種類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)民族地區(qū)財(cái)政收支缺口，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大民族地區(qū)的扶貧資金投入，民族自治地方政府公共服務(wù)水平提高，社會(huì)保障制度建設(shè)逐漸完善，基礎(chǔ)教育投入和公共衛(wèi)生投入不斷增加，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、農(nóng)牧民人均純收入大幅增長(zhǎng)，人均壽命顯著提高，民族地區(qū)民生水平顯著改善，發(fā)展權(quán)得到實(shí)質(zhì)保護(hù)。
（三）對(duì)口援藏、援疆工作有效推進(jìn)了民族地區(qū)的對(duì)外開放，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。西藏民主改革60年各支援省份累計(jì)組織1.8萬多名干部和專業(yè)技術(shù)人員開展援藏工作。自1997年首批對(duì)口支援新疆干部抵疆后，已經(jīng)近兩萬名援疆干部和技術(shù)人才進(jìn)行支援，極大促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。新一輪對(duì)口援疆政策有效的促進(jìn)了新疆整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)證研究表明，接受對(duì)口援疆的地州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯高于沒有接受對(duì)口支援的地州市，2020年新疆200余萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，援疆力量發(fā)揮了重大作用。目前，對(duì)口支援已發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、科技和干部人才支援的全方位、寬領(lǐng)域、多層次援助體系。對(duì)口支援的資金和項(xiàng)目向基層、農(nóng)牧區(qū)和民生領(lǐng)域傾斜，用于民眾增收和提升基本公共服務(wù)水平，民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式更加可持續(xù)。
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