內(nèi)容提要：全過程人民民主是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的新探索。全過程人民民主也是保障中國(guó)人民人權(quán)的新的重要方式，有助于破解維護(hù)公民權(quán)利和政治權(quán)利中的諸多難題。全過程人民民主的最大亮點(diǎn)是通過人民群眾的“廣泛參與、廣泛商量”來實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家的權(quán)力。我國(guó)在推進(jìn)全過程人民民主的過程中形成的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)其他國(guó)家有借鑒意義。
關(guān)鍵詞：全過程人民民主 中國(guó)人權(quán) 黨的二十大
當(dāng)今世界在全球治理特別是全球人權(quán)治理問題上，遇到了多方面的挑戰(zhàn)。美國(guó)已經(jīng)召集兩次“全球民主峰會(huì)”，提出在全球治理中要以“民主對(duì)抗威權(quán)”。這樣以“民主”為名分裂世界，給世界人權(quán)事業(yè)帶來的必定是災(zāi)難，而不是福音。2022年11月14日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印度尼西亞巴厘島同美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行會(huì)晤時(shí)，深刻指出，自由、民主、人權(quán)是人類的共同追求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫追求。美國(guó)有美國(guó)式民主，中國(guó)有中國(guó)式民主，都符合各自的國(guó)情。中國(guó)全過程人民民主基于中國(guó)國(guó)情和歷史文化，體現(xiàn)人民意愿，我們同樣感到自豪。在《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》通過以來的30年里，中國(guó)在探索和發(fā)展全過程人民民主進(jìn)程中，在保障公民權(quán)利和政治權(quán)利方面取得了歷史性的進(jìn)步。要了解習(xí)近平總書記“自豪”地強(qiáng)調(diào)的“全過程人民民主”，最好就是到基層中去考察，最好的回答就在基層的民主實(shí)踐中。要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“全過程人民民主”的理念，最好的也是到基層實(shí)踐中去學(xué)習(xí)。
一、全過程人民民主的內(nèi)涵
“全過程人民民主”是一個(gè)新事物，因此，我們的學(xué)習(xí)和考察首先要搞清楚什么是“全過程人民民主”。
30年前，在世界人權(quán)會(huì)議上通過了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》。這個(gè)重要文件強(qiáng)調(diào)：“民主的基礎(chǔ)是人民自由表達(dá)決定自己政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化制度的意愿，充分參與生活的一切方面。”這30年，也是中國(guó)維護(hù)公民權(quán)利和政治權(quán)利，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，取得歷史性進(jìn)步的30年。其標(biāo)志就是提出并踐行了“全過程人民民主”這一重大理念。為了解什么是全過程人民民主，我們實(shí)地考察了上海市長(zhǎng)寧區(qū)、楊浦區(qū)、虹口區(qū)、黃浦區(qū)、浦東新區(qū)，北京市東城區(qū)、西城區(qū)，廣州市越秀區(qū)、黃埔區(qū)、天河區(qū)、從化區(qū)的街道和社區(qū)的基層民主，在實(shí)地考察中學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記提出的“全過程人民民主”理念。
“全過程人民民主”這一重大理念，是習(xí)近平總書記2019年11月2日在上海市長(zhǎng)寧區(qū)考察虹橋街道古北小區(qū)市民中心時(shí)第一次提出的。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)閉幕。這次全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在提出“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。全會(huì)閉幕后第二天，習(xí)近平總書記就來到上?？疾臁＿@次考察顯然是要貫徹落實(shí)這次全會(huì)精神，推進(jìn)中國(guó)的民主政治建設(shè)，提高黨和國(guó)家的治理現(xiàn)代化水平。11月2日，他先考察了楊浦區(qū)濱江，在那里提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”。接著，他來到長(zhǎng)寧區(qū)古北小區(qū)考察，在那里提出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。希望你們?cè)俳釉賲?，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主繼續(xù)作貢獻(xiàn)。”
此后，“全過程人民民主”在2021年3月第一次被寫進(jìn)全國(guó)人大通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中提出新征程要“發(fā)展全過程人民民主”。10月13日，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上首次系統(tǒng)論述了什么是“全過程人民民主”。同年11月舉行的黨的十九屆六中全會(huì)上，“全過程人民民主”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容和新時(shí)代十年政治建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，被寫進(jìn)了這次全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。到2022年10月16日召開的黨的二十大，“全過程人民民主”被作為“中國(guó)式現(xiàn)代化”的本質(zhì)要求和新時(shí)代新征程政治建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，寫進(jìn)了黨代會(huì)報(bào)告。
“全過程人民民主”有什么特點(diǎn)？學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神，我們可以認(rèn)識(shí)到，全過程人民民主具有五大鮮明特點(diǎn)：第一，它既有完整的制度程序，又有完整的參與實(shí)踐，而不是那種僅有制度程序而人民群眾不能廣泛參與實(shí)踐的民主。第二，它既有全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主的制度體系，又有多樣、暢通、有序的民主渠道，而不是那種僅有這個(gè)制度那個(gè)制度而沒有人民群眾可以直接參與渠道的民主。第三，它既有民主選舉，又有民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，而不是那種人民在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，選舉時(shí)受寵、選舉后被冷落的民主。第四，它既有人民管理國(guó)家事務(wù)的各種途徑和形式，又有人民管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)的各種途徑和形式，而不是那種大多數(shù)人無緣參與國(guó)家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化以及社會(huì)事務(wù)的“民主”。第五，它是過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一的民主，而不是僅僅強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而無視另一個(gè)方面的民主。正是在這樣的意義上，我們說“全過程人民民主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。毫無疑問，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深化政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上提出的重大理念，是新時(shí)代民主和人權(quán)理論創(chuàng)新的重大成果。
二、全過程人民民主可以破解民主政治實(shí)踐中維護(hù)公民和政治權(quán)利的許多難題
在民主理念上，民主之“民”，應(yīng)該是“人民”或“全體人民”。但人民或全體人民的意志及其背后的利益多種多樣，要在國(guó)家治理中讓人民或全體人民達(dá)成共識(shí)并形成決策談何容易。在這種情況下，人民怎么當(dāng)家作主呢？聰明的民主先驅(qū)者設(shè)計(jì)了“少數(shù)服從多數(shù)”的票決制，一人一票，通過投票由得票多的人即“多數(shù)人”的“代表”來治理國(guó)家，并由此創(chuàng)造了選舉民主。但這樣一來又產(chǎn)生了新的問題：一是“多數(shù)人”是人民，“少數(shù)人”難道不是人民嗎？在“多數(shù)人”掌權(quán)后如何使得“少數(shù)人”的利益也能夠得到保障呢？怎么避免民主面的削弱而導(dǎo)致民主成色不足呢？二是經(jīng)過票決選出的“代表”如何代表他的選民乃至于全體人民呢？怎么避免競(jìng)選時(shí)向選民作出的承諾得不到兌現(xiàn)而導(dǎo)致民主走樣和變質(zhì)呢？此外，如何防范和阻止賄選等完全背離民主原則的政治腐敗，也是特別需要解決的問題。中國(guó)是怎么解決諸如此類民主難題的呢？
首先，在中國(guó)在民主制度設(shè)計(jì)中，通過“人大”+“政協(xié)”的制度設(shè)計(jì)，破解了如何使廣大人民而不僅僅是“多數(shù)人”享有民主權(quán)利這個(gè)民主難題。人民代表的選舉，實(shí)行的是“無記名投票”和“少數(shù)服從多數(shù)”的票決制原則，總有一些優(yōu)秀的治國(guó)人才會(huì)落選。早在1954年中國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題。毛澤東指出：“人民代表大會(huì)已經(jīng)包括了各方面，人大常委會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，代表性當(dāng)然很大。但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要，而不是多余的。”因此，當(dāng)年決定在實(shí)行人民代表大會(huì)制度的同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮人民政協(xié)的作用，讓各個(gè)黨派、各個(gè)界別產(chǎn)生的政協(xié)委員可以通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政來行使民主權(quán)利?，F(xiàn)在，中國(guó)每年3月都要召開被稱為“兩會(huì)”的全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。其意義，就是民主原則能夠在中國(guó)全面得到實(shí)現(xiàn)，使公民能夠普遍享有政治權(quán)利。
同時(shí)，中國(guó)在人大代表聯(lián)系群眾制度上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，破解經(jīng)過票決選出的“代表”如何代表他的選民乃至于全體人民，以避免民主走樣和變質(zhì)的難題。中國(guó)在建立人民代表大會(huì)制度之初，就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人民代表大會(huì)這個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)要行使好人民賦予的權(quán)力，就必須建立和完善人大代表聯(lián)系群眾制度，真實(shí)而又充分地反映人民群眾的意志和訴求。為此，中國(guó)建立了人大代表視察制度、人大常委會(huì)聯(lián)系人大代表制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、人大信訪制度等制度。自中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，不僅繼續(xù)堅(jiān)持和完善這些制度，而且在人大代表聯(lián)系群眾制度上進(jìn)行了創(chuàng)新，在街道建立了“人大代表之家”，在社區(qū)建立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，有的地方還在公司比較集中的樓宇建立了“人大代表聯(lián)系點(diǎn)”。比如，在北京市全市已經(jīng)建立了340個(gè)人大代表之家、2,938個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，1.4萬多名四級(jí)人大代表(全國(guó)人大代表、市人大代表、區(qū)縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表)全部編組入站，參加活動(dòng)。人民群眾需要解決的急求難盼之事，就可以通過人大代表即刻給予解決。改革開放前沿廣東省已經(jīng)在全省建成12,209個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，基本形成以鎮(zhèn)(街)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站為主、村(居)片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站為輔的人大代表聯(lián)系群眾網(wǎng)格化體系。群眾有了急難愁盼之事，去人大代表聯(lián)絡(luò)站找人大代表反映和求助，已成為群眾的首選。他們說：“過去，人大代表選出來后，他們?nèi)ラ_會(huì)，就和我們沒有多少關(guān)系了。現(xiàn)在有了人大代表聯(lián)絡(luò)站，我們有事情就可以立即找人大代表反映。”可以說，人大代表聯(lián)絡(luò)站的建立，打通了人大代表聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”。經(jīng)過這幾年發(fā)展，人大代表聯(lián)絡(luò)站已成為踐行全過程人民民主的重要平臺(tái)?，F(xiàn)在，各地的人大已經(jīng)普遍開通人大官網(wǎng)，人大代表可以通過“代表網(wǎng)上直通車”“代表微信公眾號(hào)”等信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化渠道，讓人民群眾時(shí)時(shí)都能夠找到人大代表。倘若到這些人大代表之家和聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)系點(diǎn)去考察，我們可以在許多地方看到這樣一句十分搶眼的話：“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。”
三、全過程人民民主的最大亮點(diǎn)，是通過人民群眾的“廣泛參與、廣泛商量”來實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)力
中國(guó)的民主是14億多中國(guó)人民的民主。要保障14億多中國(guó)人民當(dāng)家作主的權(quán)力以及各方面的權(quán)利，包括要尊重和保障14億多中國(guó)人民的普遍人權(quán)，談何容易？讓我們高興的是，中國(guó)已經(jīng)掌握了實(shí)現(xiàn)14億多中國(guó)人民當(dāng)家作主的秘訣。這個(gè)“秘訣”是什么？就是涉及全國(guó)各族人民利益的事情，就在全體人民和全社會(huì)廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，就在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，就在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，就在基層群眾中廣泛商量。這種由人民群眾“廣泛參與、廣泛商量”的民主形式，就是實(shí)現(xiàn)14億多中國(guó)人民當(dāng)家作主的“秘訣”。
1991年3月，時(shí)任中共中央總書記的江澤民在總結(jié)中國(guó)民主政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，深刻指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無可比擬的，也是他們無法理解的。”也就是說，中國(guó)的民主有選舉民主和協(xié)商民主兩種形式。中國(guó)民主有“兩種重要形式”的論斷，最早進(jìn)入的中央文件，是中共中央在2006年頒發(fā)的5號(hào)文件。這個(gè)文件指出：“在我們這個(gè)幅員遼闊、人口眾多的社會(huì)主義國(guó)家里，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”這一文件是以胡錦濤為總書記的黨中央制定的，不僅給中國(guó)民主政治的理論研究注入了新的活力，而且為中國(guó)民主政治制度的完善和發(fā)展注入了新的活力。事實(shí)上，正是在這個(gè)文件的學(xué)習(xí)研討和貫徹落實(shí)中，學(xué)者們已經(jīng)開始使用“選舉民主”和“協(xié)商民主”這樣的新概念。把這兩種民主形式，正式概括為政治學(xué)上的“選舉民主”和“協(xié)商民主”這兩個(gè)概念的，是2007年11月5日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的政黨制度》白皮書。這個(gè)白皮書指出：“選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。在中國(guó)，人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，是社會(huì)主義民主的兩種重要形式。選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。”
2012年召開的黨的十八大，第一次以中國(guó)共產(chǎn)黨黨代會(huì)報(bào)告這樣的權(quán)威形式，提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。黨的十八大報(bào)告在“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”這個(gè)標(biāo)題下，闡述“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”這一重大任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”把“協(xié)商民主”寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，這在中國(guó)社會(huì)主義民主理論和實(shí)踐發(fā)展的歷史上，邁出了值得大書特書的一大步。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，黨的十八屆三中全會(huì)在召制定中國(guó)全面深化改革綱領(lǐng)時(shí)，全會(huì)明確提出：“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。”習(xí)近平總書記在對(duì)這次全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》做說明時(shí)，在民主政治建設(shè)和政治體制改革問題上重點(diǎn)闡述了協(xié)商民主問題。他還明確指出：“全會(huì)決定把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容”，“要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織的協(xié)商渠道”。這次全會(huì)通過的決定，不僅為中國(guó)政治體制改革和民主政治發(fā)展展現(xiàn)了一個(gè)令人鼓舞的新走向，而且把協(xié)商民主從人民政協(xié)的民主實(shí)現(xiàn)形式拓展為整個(gè)社會(huì)主義民主包括國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織的民主實(shí)現(xiàn)形式。2014年9月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”他深刻地指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”在世界民主政治歷史上，他第一次把這種人民群眾“廣泛參與”“廣泛商量”的參與式民主稱為“人民民主的真諦”，與此同時(shí)，他還指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過程。”
四、我國(guó)推進(jìn)全過程人民民主的經(jīng)驗(yàn)做法
人民群眾是怎么通過“廣泛參與、廣泛商量”的參與式民主，來管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)的呢？中國(guó)的做法值得總結(jié)和推廣。
一是建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，健全民主立法。2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)精神，在全國(guó)推出4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位，它們分別是湖北省襄樊市、江西省景德鎮(zhèn)市、甘肅省定西市臨洮縣、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道辦事處。習(xí)近平總書記2019年11月2日在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北小區(qū)市民中心首次提出“全過程人民民主”的地方，就是全國(guó)人大常委會(huì)法工委建立的第一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。這個(gè)社區(qū)居住著來自50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的居民，是上海推進(jìn)基層科學(xué)治理、民主治理的一個(gè)縮影。截至2022年7月，虹橋街道共完成67部法律草案的意見征詢工作，上報(bào)建議1,300余條，其中101條被采納。這個(gè)街道后來又先后成為上海市人大常委會(huì)和上海市人民政府的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，完成了幾十部地方性法規(guī)和規(guī)章草案的意見征詢工作，上報(bào)建議數(shù)百條，相當(dāng)一部分建議均被采納。2020年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委又把江蘇省昆山市、浙江省義烏市、河北省正定縣正定鎮(zhèn)和中國(guó)政法大學(xué)確定為第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。接著，2021年又新增第三批12家立法聯(lián)系點(diǎn)。截至2021年6月，各聯(lián)系點(diǎn)對(duì)109部法律草案、立法工作計(jì)劃等提出近6,600條建議，經(jīng)認(rèn)真分析研究，許多意見均被吸收采納。
各地人大常委會(huì)在立法過程中，更是到街道、社區(qū)等人大代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)直接聽取人民群眾的意見。2021年，北京市人大常委會(huì)決定在已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上立法制定《北京市接訴即辦工作條例》。制定這一條例一開始，他們就確定了開門立法的原則。市人大常委會(huì)建立了市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)、代表家站依托、市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表參加的“萬名代表下基層”機(jī)制，在我國(guó)首部接訴即辦地方法規(guī)的立法過程中，北京市三級(jí)人大代表11,377人帶著法規(guī)草案到306個(gè)代表之家、2,184個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站同66,915名市民當(dāng)面交流；擔(dān)任市人大代表的市領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)家、站聽取意見，常委會(huì)主任會(huì)議成員分別帶隊(duì)進(jìn)家、站座談，讓涉及千家萬戶的議題請(qǐng)千家萬戶參與、聽千家萬戶意見。
二是建立預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)，健全經(jīng)濟(jì)民主。財(cái)政和稅收，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生改善的關(guān)系最為密切。2020年年初，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委在北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)、浙江省嘉興市南湖區(qū)人大常委會(huì)、江西省九江市柴桑區(qū)人大常委會(huì)、四川省眉山市丹棱縣人大常委會(huì)、陜西省韓城市人大常委會(huì)設(shè)立了基層聯(lián)系點(diǎn)。浙江省嘉興市南湖區(qū)人大常委會(huì)作為全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)，圍繞2021年人大預(yù)算審查監(jiān)督，先后向全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委提出了近20條建議。2021年年初，他們收到全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委《關(guān)于請(qǐng)協(xié)助調(diào)研有關(guān)財(cái)稅立法工作情況和意見建議的函》后，先后到南湖區(qū)財(cái)政局、稅務(wù)局等部門召開座談會(huì)，廣泛聽取意見建議，并逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，就財(cái)稅立法提供了詳細(xì)的意見和建議。不僅如此，他們還制定出臺(tái)了12項(xiàng)財(cái)經(jīng)監(jiān)管制度，提升了原有財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，完善了財(cái)經(jīng)監(jiān)督閉環(huán)，更細(xì)更實(shí)地管好政府的“錢袋子”。他們的體會(huì)是：“政府的錢用在了哪里，怎么用的，始終是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容。中央直達(dá)資金使用情況導(dǎo)入南湖區(qū)人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)后，方便人大代表在第一時(shí)間開展監(jiān)督。”“全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委通過南湖基層聯(lián)系點(diǎn)，更加全面了解掌握基層關(guān)于直達(dá)資金使用管理的實(shí)際情況，包括資金到達(dá)、資金分配、資金公開、資金使用績(jī)效等，跟蹤監(jiān)督政策落實(shí)情況，確保各項(xiàng)惠企利民政策落到實(shí)處。”
三是健全廣納民意機(jī)制，服務(wù)改革開放。全國(guó)人大常委會(huì)法工委的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在選點(diǎn)時(shí)十分重視改革開放地區(qū)各方面人民群眾的民意。上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道是上海20世紀(jì)末改革開放中誕生的新城區(qū)，這里有虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和涉外綜合住宅區(qū)古北新區(qū)，具有人群多樣、地域現(xiàn)代、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源豐富等特征。外籍人士作為小區(qū)居民也可以在這里參與中國(guó)和上海市擬立法的法律法規(guī)討論。浙江省義烏市有全球著名的小商品市場(chǎng)，義烏市人大常委會(huì)作為全國(guó)人大常委會(huì)法工委第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，為健全基層立法網(wǎng)絡(luò)布局，在全市建立了47家征詢單位、15家聯(lián)絡(luò)站，除了人大代表，還聘請(qǐng)了25名立法咨詢專家、51名立法聯(lián)絡(luò)員和一大批信息采集員，工作開展得有聲有色。義烏市雞鳴山社區(qū)素有“聯(lián)合國(guó)社區(qū)”之稱，在這里有各個(gè)國(guó)家、各個(gè)民族、各種宗教信仰的商家，他們?cè)谛畔T隊(duì)伍的選擇上，特別注意體現(xiàn)廣泛性和民族性。昆山市是大陸臺(tái)商投資最活躍、臺(tái)資企業(yè)最密集、兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流最頻繁的地區(qū)之一，十萬臺(tái)胞在此安居樂業(yè)。昆山市人大常委會(huì)作為全國(guó)人大常委會(huì)法工委第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)在2020年8月掛牌后，凡屬重大改革都在臺(tái)胞中廣泛調(diào)研、聽取意見?！独ド缴罨瘍砂懂a(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》就是在這樣的基礎(chǔ)上立法和實(shí)施的。2020年12月，在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案審議期間，他們還把昆山市落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措及典型案例一并“打包”上報(bào)，為國(guó)家立法提供了“昆山樣本”。在廣東，江門市江海區(qū)是僑鄉(xiāng)，這里也是全省唯一的全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。顯然，國(guó)家希望在立法中能夠反映“僑鄉(xiāng)聲音”。這個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立兩年多時(shí)間里，就完成了包括全國(guó)人大常委會(huì)法工委下發(fā)的28部法律草案意見征集在內(nèi)的共51部法律法規(guī)草案的意見征集，上報(bào)946條意見(104條被采納)，其中上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)法工委的意見729條；他們還同時(shí)完成6部調(diào)研報(bào)告和立法建議。在立法意見征集過程中，他們十分注意傾聽涉僑單位的意見。江門市僑商總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)(兼秘書長(zhǎng))說：“作為港澳人士，我對(duì)國(guó)家愿意傾聽基層的聲音、踐行民主立法感受到驕傲。站在僑商總會(huì)的角度，我希望能把更多華人華僑、港澳同胞的聲音傳遞到國(guó)家立法機(jī)關(guān)。”
四是健全社會(huì)治理機(jī)制，改善民生。無論是人大代表的“家站點(diǎn)”，還是基層立法聯(lián)系點(diǎn)，以及各地的居民委員會(huì)，在聯(lián)系人民群眾和做好立法工作的進(jìn)程中，做得最多的工作是為人民群眾排憂解難。北京市前門街道草廠社區(qū)的“小院議事廳”，秉持“居民的事居民議，居民的事居民定”的理念和做法，解決了居民許多煩心事。習(xí)近平總書記去看望那里的居民和干部時(shí)肯定了他們的做法，指出設(shè)立這樣的“小院議事廳”，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識(shí)，提高社區(qū)治理和服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。在上海，視障人士的導(dǎo)盲犬能不能進(jìn)入公共場(chǎng)所、殘疾人乘公交車怎么能夠更方便等問題能夠順利解決，即特定群體的人權(quán)能夠得到有效保障，就是在人大代表的辛勤工作和各個(gè)部門共同努力下立法解決的。在《中華人民共和國(guó)民法典》正式施行后，江蘇省昆山市人大常委會(huì)就立刻根據(jù)民法典有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)市住建局將物業(yè)企業(yè)執(zhí)行“防疫、防火、防污染、防高空墜物、防公共安全事故”等條款納入《昆山市前期物業(yè)服務(wù)協(xié)議》。社區(qū)的生活垃圾如何處理好，歷來是老百姓意見最多的問題之一。在浙江省制定《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》時(shí)，湖濱街道的立法信息員提出：“清理樓道垃圾不能光由社區(qū)、物業(yè)‘單打獨(dú)斗’，建議與消防安全、垃圾分類、疫情防控等工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。”湖濱街道以此為思路推出了樓道清理“五步法”，由社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)、居民動(dòng)手整理、物業(yè)清運(yùn)消殺、消防安全排查、行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，五方力量各司其職、合力保障公共空間整潔、生命通道暢通。北京市一位市人大代表經(jīng)常說：“千萬別把群眾的小事不當(dāng)回事，我們?cè)诩艺窘哟嗣袢罕姡欢ㄒ龅?lsquo;民有所呼、我有所應(yīng)’，如果小事都得不到回應(yīng)，遇到大事、難事，誰還會(huì)來找你？”這樣的樸素話語，飽含著深深的為民情懷，同時(shí)彰顯了中國(guó)式民主始終把人民幸福生活作為民主的最高追求。
由此可見，在中國(guó)，民主不是口號(hào)，不是擺設(shè)，更不是裝飾品。全過程人民民主這一中國(guó)式民主之所以為廣大中國(guó)人民所稱道，就是因?yàn)樵?ldquo;眾人的事情由眾人商量”的進(jìn)程中，讓廣大人民群眾真實(shí)地享受到了人民民主之花結(jié)出的香甜可口而又沉甸甸的人民民主之果。習(xí)近平總書記提出的“全過程人民民主”理念，來自中國(guó)的民主政治實(shí)踐，又反過來推動(dòng)了中國(guó)的民主政治實(shí)踐。正是在這樣廣泛、深入推進(jìn)的中國(guó)式民主實(shí)踐中，中國(guó)的公民和政治權(quán)利得到了越來越充分的保障。討論新時(shí)代中國(guó)的人權(quán)事業(yè)，必須看到這一鮮明特點(diǎn)和突出成就。
最后，回到全球治理這個(gè)話題，我們不贊成以一孔之見、一己之利，把不符合自己“胃口”的國(guó)家打入“非民主”國(guó)家。我們贊成以民主的方式對(duì)待各個(gè)國(guó)家的民主實(shí)踐。我們介紹中國(guó)全過程人民民主的探索過程，是要和世界各國(guó)分享我們中國(guó)的民主經(jīng)驗(yàn)。真正的民主的全球治理體系，應(yīng)該尊重世界各個(gè)國(guó)家保護(hù)本國(guó)公民權(quán)利和政治權(quán)利的民主實(shí)踐，讓世界各國(guó)人民去探索符合本國(guó)國(guó)情的民主實(shí)現(xiàn)形式。
（李君如，原中共中央黨校副校長(zhǎng)，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)第三、四屆副會(huì)長(zhǎng)。）
Abstract：Whole-process people’s democracy represents a new exploration of socialism with Chinese characteristics for a new era as well as a novel and important method for safeguarding the human rights of the Chinese people，which is conducive to solving a multitude of problems hindering the protection of civil rights and political rights.The greatest highlight of whole-process people’s democracy is that the people are the masters of their own country and exercise the power to govern the state through“extensive participation and consultation”. China’s experience and approaches in advancing whole-process people’s democracy are worth learning for other countries.
Keywords：Whole-process people’s democracy；human rights in China；the 20th National Congress of the Communist Party of China
(責(zé)任編輯 朱力宇)
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