由國務院新聞辦公室、外交部和國家國際發(fā)展合作署共同主辦的全球人權治理高端論壇6月14日在北京舉行，論壇以“平等、合作、發(fā)展：《維也納宣言和行動綱領》通過30周年與全球人權治理”為主題，來自近百個國家和包括聯(lián)合國機構在內(nèi)的國際組織的300余名中外嘉賓出席論壇，共話全球人權治理。中國人民公安大學法學院副教授化國宇在“分論壇四：聯(lián)合國人權機制與全球人權治理”上發(fā)言。
一、維也納世界人權大會亞洲區(qū)域籌備會的召開
大部分亞洲國家開始對人權問題進行回應始于20世紀80年代，這一時期美國在國際社會上的影響力逐漸減弱，而亞洲國家的政治經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，因此美國更急切地想對亞洲國家的政治經(jīng)濟秩序進行干涉。西方國家把對意識形態(tài)斗爭的注意力轉移到批判許多國家存在侵犯人權和缺乏民主自由的問題上來，并開始以“人權衛(wèi)士”自居，號稱要讓人權和民主之花盛開在世界各地。亞洲地區(qū)由于歷史原因造成的長期貧困與落后反倒給了西方國家“保衛(wèi)人權”的借口，但是西方人權外交政策在亞洲國家中引起了強烈反應，大部分亞洲國家并不接受。在中美人權外交對抗中，美國政府曾在與中國的訪問交流過程中提出延長中國的最惠國待遇，但是企圖壓制中國在人權問題上讓步，遭到中方拒絕，美國的人權外交策略化為泡影。不過美國在權衡中美合作趨勢后，最終敗下陣來宣布延長中國的最惠國待遇，并且中國的最惠國待遇不得與人權政策畫等號。國際社會普遍認為，這代表著中國對抗美國人權外交的一大勝利，也是中國代表亞洲地區(qū)做出的有力回應。在反抗以美國為首的西方國家用人權壓制別國政治發(fā)展的過程中，還有一個重要國家是馬來西亞，該國一度公開在國際社會發(fā)言批評美國的人權外交政策，指出“美國想要用人權作為工具對別國施加壓力、令別國趨于服從，這種手段在中國已經(jīng)碰壁，并且亞洲地區(qū)的其他國家都不會認同”。
由于這場東西方的唇槍舌劍，在此時期亞太地區(qū)也積極展開保護和促進人權活動，回應西方的人權攻擊。1982年在科倫坡舉行了亞洲地區(qū)促進和保護人權的國家、地方和區(qū)域安排研討會，1990年在馬尼拉舉辦第一次亞洲和太平洋地區(qū)人權講習班，1993年在雅加達舉辦了第二次亞洲和太平洋地區(qū)人權講習班。
亞洲國家在此時期大力籌建有關促進和保護人權的國家機構，以此響應國際社會保護人權的普遍呼吁，并回擊西方國家對亞洲地區(qū)人權保障問題的指控。這為亞洲人權立場的形成和逐步清晰做好了準備，為《曼谷宣言》中的人權理念奠定了基礎。
1993年聯(lián)合國第二次世界人權大會在日內(nèi)瓦舉行籌備會議，會上確定非洲、拉丁美洲、亞洲分別在世界人權大會召開前舉行本區(qū)域的籌備會議。亞洲區(qū)域籌備會議于1993年3月29日至4月2日在泰國曼谷舉行，通過了世界人權大會亞洲區(qū)域宣言，即《曼谷宣言》，并將宣言所載思想主張?zhí)峤唤o世界人權大會以供審查，希望通過世界人權大會在國際上進一步明確亞洲區(qū)域的人權立場和主張。這些立場和主張很多都反映到《維也納宣言和行動綱領》之中。
二、《曼谷宣言》中的核心人權思想
通過亞洲區(qū)域籌備會議和世界人權大會，《曼谷宣言》所倡導的人權價值得到了亞洲國家以及世界其他國家的尊重和支持。《曼谷宣言》的邏輯結構大致分為三個層面：一是對國際層面的人權條約和思想的尊重與肯定，并且肯定人權普遍性，這是亞洲區(qū)域國家開展人權討論的大前提。二是亞洲國家所需確立的權利原則和面臨的普遍人權問題，如發(fā)展權、自決權以及人權發(fā)展的差異、種族歧視等困境。三是提倡建立國際和國家層面的合作機制。
《宣言》文本的前言思想貫穿整個文本，就是尊重并認可世界人權大會和國際人權原則，承認人權的普遍性，避免人權的政治化和雙重標準。
《宣言》列出了亞洲國家所需確立的人權原則和面臨的普遍人權問題。
一是尊重人權的普遍性及不可分割性，反對任何割裂人權的內(nèi)容，明確提出公民的政治、經(jīng)濟、社會和文化權利相互依存、不可分割，要同等重視所有類別的人權。
二是強調(diào)重視民族自決權和發(fā)展權等集體人權。不僅是《曼谷宣言》，同一時期的《突尼斯宣言》等都在闡述這一思想。重申自決權對于擺脫殖民和占領的國家是重要的國際人權原則，而不能打著自決權的旗號企圖制造民族矛盾和分裂國家主權。此前的亞非會議就提出了有關民族自決權的人權原則，奠定了思想基礎，在世界人權大會亞洲區(qū)域籌備會議上得到進一步確立。發(fā)展權在《曼谷宣言》中得到了突出的回顧和重申，雖然《發(fā)展權利宣言》此前已經(jīng)正式公布，但由于國際經(jīng)濟秩序的不合理，很多發(fā)展中國家的發(fā)展目標遠沒有達到。關于國際經(jīng)濟新秩序的問題由《曼谷宣言》首次在國際社會上提出。中國也在《曼谷宣言》的第17條和第18條有關發(fā)展權的內(nèi)容中提出了有關《發(fā)展權利宣言》修正意見，加入一句：“實現(xiàn)發(fā)展權的主要障礙，是在國際宏觀經(jīng)濟水平上，反映在北方和南方、富國和窮國之間的差距不斷加大上。”在亞洲區(qū)域籌備會議舉辦之前，西方國家一直未曾對發(fā)展權表示出誠懇的行動，還試圖將人權的發(fā)展與經(jīng)濟援助、發(fā)展貿(mào)易結合。中國明確拒絕把發(fā)展權與經(jīng)貿(mào)合作關聯(lián)。孟加拉國政府代表在維也納世界人權大會上繼續(xù)聲明在亞洲區(qū)域籌備會議上達成的亞洲國家共識性思想主張：“目前不公正的國際貿(mào)易秩序、不民主的國際金融體系、不公平的國際金融機構已經(jīng)否定了國際經(jīng)濟權。”因此《曼谷宣言》提出，要打破世界經(jīng)濟秩序中這種不合理的經(jīng)濟現(xiàn)象，改善亞洲以及國際人民貧困落后的人權受損現(xiàn)狀，促進發(fā)展中國家的共同繁榮。
三是重點強調(diào)對人權的不同理解，以不同國家的歷史和國情為基礎?！堵刃浴访鞔_指出：“盡管人權具有普遍性，但是我們應知道，各區(qū)域的情況有自己的特點，應考慮到不同的歷史發(fā)展、文化教育和宗教背景。”國際社會匯聚了許多人權思想，只是由于亞洲地區(qū)文化、傳統(tǒng)、地區(qū)的差異引起了更多思考。亞洲區(qū)域長期的歷史發(fā)展和被殖民的經(jīng)歷，使得人權發(fā)展并不順利。在新的時代，抵制強權主義打著關心人權口號進行的各種滲透，才能迎來人權的真正發(fā)展。人權的發(fā)展應該通過真誠協(xié)商合作來加以促進，一些與亞洲地區(qū)不相容的價值觀不應被強加。
三、《曼谷宣言》對亞洲人權立場形成的貢獻
首先，在國際人權領域首次發(fā)出了亞洲國家的人權聲音。冷戰(zhàn)結束后，國際社會及聯(lián)合國延續(xù)《世界人權宣言》在基本人權方面的既有工作基礎，致力消除種族主義、種族隔離、殖民主義等大規(guī)模的人權侵犯現(xiàn)象，為世界人民的人權保護開辟了廣闊前景。亞洲區(qū)域在世界人權大會舉辦前通過《曼谷宣言》，首次向世界發(fā)出了統(tǒng)一一致的亞洲人權聲音。在人權的促進和保護方面，《曼谷宣言》與非洲、拉丁美洲區(qū)域籌備會議所形成的宣言共同作為世界人權大會《維也納宣言和行動綱領》的基礎，為其誕生做出了貢獻。
其次，在理論方面豐富了亞洲人權話語體系。一是在人權與主權理論發(fā)展方面。亞洲地區(qū)根據(jù)不同的政治、歷史、文化背景，也在發(fā)展過程中形成了國家與社會的和諧穩(wěn)定。西方國家一直借口人權問題干涉發(fā)展中國家，反而對自己國家出現(xiàn)的侵犯人權問題視而不見，甚至干涉一些發(fā)展中國家的主權?！堵刃浴丰槍ι鲜鰡栴}重申了亞洲國家的集體觀點，拒絕干涉各國內(nèi)政，要求尊重各國人權特點?！堵刃浴返木窭^續(xù)在世界人權大會上傳遞，中方在世界人權大會上有力闡述了亞洲區(qū)域的觀點：“任何國家都無權隨意批判他國的人權問題或者將本國的人權標準強制適用于他國，這些舉動已經(jīng)侵入他國的主權領域、干涉到他國內(nèi)政，極有可能給他國造成社會動蕩的現(xiàn)象。公民人權的全面實現(xiàn)高度依賴于國家主體，如果沒有國家主權作為基礎，公民的人權更難實現(xiàn)，就像空中城堡一樣沒有地基。”二是在人權與發(fā)展權理論方面。亞洲國家把與人權密切相關的經(jīng)濟政治發(fā)展主題思想納入了《曼谷宣言》。發(fā)展權是一國人民基本人權、自決權的自然擴展，因為政治獨立只有通過經(jīng)濟獨立才得以鞏固。對廣大亞洲國家而言，建立一個新的國際經(jīng)濟秩序仍是促進真正的經(jīng)濟獨立和發(fā)展進程的重要步驟?！堵刃浴穼Πl(fā)展權的重申標志了新的階段，亞洲區(qū)域國家再一次成功喚起了全世界對落后地區(qū)依賴發(fā)展問題的覺醒。三是在人權與國際和平理論發(fā)展方面。世界仍存在一些大規(guī)模侵犯人權的現(xiàn)象，對國際人權的發(fā)展構成威脅，一些西方國家甚至扮演“人權衛(wèi)士”悍然入侵他國。面對國際上這種侵犯人權、強權政治，《曼谷宣言》代表亞洲區(qū)域國家嚴正表明了立場：“亞洲國家對一切侵犯人權的形式表示關切，包括種族歧視、種族主義、種族隔離、殖民主義、外國侵略和占領及在被占領土上建立非法居民點等現(xiàn)象。”這反映了亞洲區(qū)域國家在這一問題上的決心，提高了國際領域的關注度，世界人權大會對此也表示認同。
從總體上來看，《曼谷宣言》集中體現(xiàn)了亞洲各國對人權問題的理解，反映了亞洲國家尊重人權和基本自由的態(tài)度，開展了有關結合本地區(qū)和各自國家的實際采取適當措施的討論，展現(xiàn)了亞洲各國保障人民充分享受各項人權的決心。
（作者化國宇、白渤宇，分別為中國人民公安大學法學院副教授、博士生導師以及中國人民公安大學法學院碩士、呼和浩特市城市管理綜合執(zhí)法局干部，本文摘自《全球人權治理高端論壇論文集》）
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