加強無障礙環(huán)境建設(shè) 人人得享發(fā)展成果
聯(lián)合國人權(quán)理事會第54屆會議
中國人權(quán)研究會
編者按
2023年9月11日至10月13日，聯(lián)合國人權(quán)理事會第54屆會議在瑞士日內(nèi)瓦召開。作為在聯(lián)合國經(jīng)社理事會具有特別咨商地位的非政府組織，中國人權(quán)研究會向會議提交了5篇書面發(fā)言，涉及發(fā)展權(quán)、婦女權(quán)益保障、殘疾人權(quán)益保障、依法治藏和保障新疆各族群眾的勞動就業(yè)權(quán)利等主題和內(nèi)容。
發(fā)展權(quán)是一項基本人權(quán)。殘疾人、老年人等特定群體發(fā)展所面臨的阻礙客觀存在，其社會參與權(quán)利持續(xù)受阻的原因與社會環(huán)境建設(shè)忽視殘疾人、老年人等特定群體的特殊需要密切相關(guān)。無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人等特定群體融入社會的基本條件，是保障其發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，是社會文明進步的重要標(biāo)志。中國政府歷來關(guān)注殘疾人權(quán)益保障，積極采取行動保障特定群體發(fā)展權(quán)，無障礙環(huán)境建設(shè)取得長足的進步和顯著成就，其經(jīng)驗值得推廣。
一、無障礙環(huán)境立法不斷完善
中國在近些年不斷推動無障礙環(huán)境建設(shè)的立法，使殘疾人、老年人等特定群體權(quán)益保障有法可依，切實保障其發(fā)展權(quán)。2012年6月1日，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》通過。這是中國第一部無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)，明確規(guī)定了無障礙環(huán)境建設(shè)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)了政府的主導(dǎo)作用，并對公共場所、城市道路、公共交通、住宅小區(qū)等無障礙設(shè)施的建設(shè)和使用提出了具體要求。該條例的實施，為中國無障礙環(huán)境建設(shè)提供了法律保障，推動城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)持續(xù)發(fā)展。2023年6月28日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》。作為中國無障礙環(huán)境建設(shè)專門性法律，這部法律為新時代加強無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，提供了堅實法治保障。
二、司法助力無障礙環(huán)境建設(shè)取得顯著成效
中國作為《殘疾人權(quán)利公約》的締約國，承擔(dān)了在司法體系中消除對殘疾人歧視的消極義務(wù)和建立無障礙環(huán)境、提供便利設(shè)施以及其他支持性的公共服務(wù)（如法律援助、司法救助）的積極義務(wù)，助力無障礙環(huán)境建設(shè)實踐上取得成就。
《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第四十一條規(guī)定司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)、法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為殘疾人、老年人參加訴訟、仲裁活動和獲得法律援助提供無障礙服務(wù)。法院進一步完善了自身的無障礙與程序便利，檢察院積極強化公益訴訟，司法行政機關(guān)依照新的法律標(biāo)準(zhǔn)不斷加強法律援助服務(wù)中的無障礙服務(wù)，殘聯(lián)與司法機關(guān)密切合作，確保司法全過程的無障礙支持服務(wù)，有效救濟了殘疾人的權(quán)利。
三、無障礙設(shè)施建設(shè)、信息交流和社會服務(wù)得到顯著改善
中國各地正有序推進無障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)和適老化改造，公共場所、道路、交通工具等都逐步配備了無障礙設(shè)施，如輪椅坡道、扶手、無障礙衛(wèi)生間等。許多公共場所增加了無障礙標(biāo)識和語音提示，方便殘疾人自主出行。中國政府針對困難重度殘疾人家庭給予適當(dāng)補助和幫扶。以瀘溪縣為例，當(dāng)?shù)乜h殘聯(lián)有序推動殘疾人家庭無障礙改造項目，“一戶一方案”，在尊重意愿的基礎(chǔ)上，為殘疾人進行出入門坡道無障礙通道等設(shè)施改建，新建改建廁所、浴室，安裝坐便椅、沐浴椅、扶手等無障礙設(shè)施和輔助器材，切實解決了殘疾群眾日常生活中的困難。
許多場所和機構(gòu)逐步提供了更加便捷和人性化的無障礙服務(wù)，如公共圖書館提供盲文圖書、電影院播放無障礙電影等。此外，許多公共場所和機構(gòu)還提供了無障礙信息技術(shù)服務(wù)，如語音導(dǎo)航、視覺識別等，方便了殘疾人獲取信息和便利出行。無障礙服務(wù)的改善體現(xiàn)在生活的各方面，在上海，許多藥品說明書進行了適老化改造，有效避免了傳統(tǒng)說明書字體小帶來的閱讀不便；適齡視力殘疾學(xué)生用上了經(jīng)過改造的教材和輔助設(shè)施；北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站開通了“無障礙模式”，提供語音朗讀、語速調(diào)節(jié)、大字模式等功能方便特定群體無障礙辦理業(yè)務(wù)。
中國在無障礙環(huán)境建設(shè)方面的經(jīng)驗值得推廣，即通過相關(guān)立法為司法和政策實踐設(shè)計好法律框架；通過司法確保政策及其實施的合法性并提供法律救濟；發(fā)揮地方的主動性因地制宜設(shè)計無障礙建設(shè)方案，并將實施有效的方案向全國推廣。立法、司法、政策與實踐齊頭并進，為殘疾人、老年人等群體提供一個平等參與社會生活的環(huán)境，促進他們的發(fā)展和自我實現(xiàn)；同時也為行動不便的人提供便利，改善其生活質(zhì)量，更好實現(xiàn)其尊嚴(yán)，有力保障殘疾人和老年人等特定群體公平、公正地分享發(fā)展成果，更好地實現(xiàn)了社會參與。
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