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　　氣候變化無疑是我們當(dāng)今全人類所面臨的共同的挑戰(zhàn)，是關(guān)乎人類可持續(xù)發(fā)展的問題，雙碳目標(biāo)是中國應(yīng)對(duì)氣候變化的主要路徑，被納入到了生態(tài)文明建設(shè)整體布局中，貫穿于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的全方位。雙碳目標(biāo)不僅僅與《巴黎協(xié)定》的要求相吻合，而且也體現(xiàn)了中國應(yīng)對(duì)氣候的雄心和減排力度。橫向來看，目前世界上主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都已實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高碳行業(yè)的轉(zhuǎn)移，均已轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀贿_(dá)峰，其中英國、德國、美國、歐盟在上世紀(jì)70年代就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，美國、日本也在2007年和2013年實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，與之相比，中國面臨的碳減排壓力是前所未有的。一方面我們不能忽視歷史責(zé)任，同時(shí)也要結(jié)合人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國情，中國作為一個(gè)制造業(yè)大國，不僅人均碳排放不足美國的一半，而且人均歷史累積的碳排放也只是美國的1/8。另一方面，作為發(fā)展中國家，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還處在發(fā)展的過程當(dāng)中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和民生也是一項(xiàng)重要任務(wù)，因此我國面臨的能源轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)要超過其他國家。

　　我們?cè)诼鋵?shí)“雙碳”目標(biāo)的過程當(dāng)中其實(shí)是采取了這樣一個(gè)路徑。第一個(gè)維度是國家層面，在頂層設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。最近幾年中國政府在節(jié)能減排，適應(yīng)層面、市場(chǎng)機(jī)制和海外投資四個(gè)領(lǐng)域制訂了一系列國家政策。第二個(gè)維度是行業(yè)指引，在金融領(lǐng)域出臺(tái)了《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融指引》；交通部門推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸方式；科技領(lǐng)域推出了《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》；市場(chǎng)監(jiān)管方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》。第三個(gè)維度是地方性政策，中國采取的是中央統(tǒng)籌、省級(jí)負(fù)責(zé)、市縣落實(shí)的三個(gè)步驟工作機(jī)制，各個(gè)地方紛紛制定實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策和法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有260余件地方性文件和法規(guī)，29個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)了直接落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的政策和法規(guī)。地方性“雙碳”政策在結(jié)構(gòu)內(nèi)容上大體相似，但是在一些細(xì)節(jié)方面，如單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、單位生產(chǎn)總值能源消耗、非化石能源消費(fèi)比重等方面略有區(qū)別。

　　第二，我想簡(jiǎn)要說一下中國在“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境權(quán)保障面臨的障礙。

　　一個(gè)是雙碳立法的頂層設(shè)計(jì)不足，我國還未針對(duì)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)行專門立法，沒有制定關(guān)于“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施的全國性法律。前不久人大法工委公布的立法規(guī)劃當(dāng)中提出了氣候變化法條件尚不成熟，也就是還沒有被納入到立法進(jìn)程當(dāng)中，這意味著目前缺乏一部全國性“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的立法，這將導(dǎo)致我國“雙碳”相關(guān)立法乃至氣候變化立法碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，法律適用存在大量沖突問題。

　　第二個(gè)是應(yīng)對(duì)氣候變化的司法保障層面。由于目前尚無應(yīng)對(duì)氣候變化的專門立法，因此也沒有司法適用的直接依據(jù)。實(shí)踐中氣候變化訴訟的進(jìn)展略微緩慢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球目前大概有2800例氣候變化訴訟的案例，但是中國的類似案件還比較少見，相對(duì)典型的一例是2017年以調(diào)解結(jié)案的棄風(fēng)棄光公益訴訟案例。大部分氣候變化相關(guān)案件都因缺乏訴訟主體資格而未進(jìn)入到審判階段，尤其是氣候變化行政訴訟的受案范圍與起訴主體資格受限。

　　另外，地方落實(shí)“雙碳”的行政機(jī)制仍然有待完善，比如說指標(biāo)分解機(jī)制和壓力逐級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制可能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)不是非常吻合，需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方低碳發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

　　最后，需要從權(quán)利視角出發(fā)保障“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于完善的建議，主要是以下幾點(diǎn)：

　　首先，加緊制定中央一級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化的雙碳立法，在應(yīng)對(duì)氣候變化的路徑上應(yīng)當(dāng)把適應(yīng)和減排放在同等重要的程度。第二個(gè)，要需要促進(jìn)直接規(guī)制氣候變化的中心法律與和氣候變化有關(guān)的外圍法律的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)氣候變化法律體系內(nèi)部的協(xié)同。第三個(gè)，在司法層面，適度提高司法能動(dòng)性，比如說在案由的設(shè)定和個(gè)案糾紛的解決上，需要最高院運(yùn)用更多的司法解釋和典型性案例促進(jìn)司法保障。最后應(yīng)當(dāng)理順中央和地方在“雙碳”領(lǐng)域的權(quán)責(zé)關(guān)系，一方面加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一；另一方面，賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。最后，我們希望在落實(shí)雙碳目標(biāo)的各項(xiàng)政策法規(guī)中納入基于人權(quán)的氣候變化應(yīng)對(duì)方法，尤其是防止碳交易對(duì)人權(quán)造成傷害。

　　我的發(fā)言到此結(jié)束。