中國成功保障新疆各族群眾的勞動就業(yè)權(quán)利
聯(lián)合國人權(quán)理事會第54屆會議
中國人權(quán)研究會
編者按
2023年9月11日至10月13日，聯(lián)合國人權(quán)理事會第54屆會議在瑞士日內(nèi)瓦召開。作為在聯(lián)合國經(jīng)社理事會具有特別咨商地位的非政府組織，中國人權(quán)研究會向會議提交了5篇書面發(fā)言，涉及發(fā)展權(quán)、婦女權(quán)益保障、殘疾人權(quán)益保障、依法治藏和保障新疆各族群眾的勞動就業(yè)權(quán)利等主題和內(nèi)容。
勞動是人的存在方式，也是人類生存和發(fā)展的第一需要。勞動權(quán)作為一項(xiàng)重要的基本人權(quán)，成為世界各國予以優(yōu)先保障的領(lǐng)域。中共二十大報(bào)告明確指出“就業(yè)是最基本的民生”，中國政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，通過完善法律法規(guī)、優(yōu)化工作機(jī)制等方式，多措并舉促進(jìn)新疆各族群眾的勞動就業(yè)。
完善法律法規(guī)體系，保障新疆各族群眾勞動權(quán)利。中國作為國際勞工組織的創(chuàng)始成員國和常任理事國，積極吸收、轉(zhuǎn)化和踐行國際勞工和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。作為中國的根本大法，《中華人民共和國憲法》賦予了公民勞動的權(quán)利和義務(wù)。新疆嚴(yán)格遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法>辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<勞動保障監(jiān)察條例>辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)職工勞動權(quán)益保障條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》等一系列地方性法規(guī)規(guī)章，為各族群眾平等享有勞動就業(yè)權(quán)利提供了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
實(shí)施促進(jìn)就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)新疆各族群眾長期就業(yè)。中國政府制定實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國家對口援疆機(jī)制，為各族群眾就業(yè)創(chuàng)造良好條件。在就業(yè)優(yōu)先的背景下，新疆優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，努力為勞動者提供更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，新疆實(shí)施就業(yè)扶貧規(guī)劃，精準(zhǔn)幫扶就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方式帶動就業(yè)；完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，不斷提升勞動者技能以促進(jìn)就業(yè)。
尊重個人就業(yè)意愿，為新疆各族群眾營造舒心環(huán)境。新疆在充分尊重各族群眾勞動意愿的前提下，制定就業(yè)政策，提供就業(yè)服務(wù)。一方面，建立健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期開展就業(yè)意愿調(diào)查，及時(shí)掌握勞動者的實(shí)際需求。另一方面，政府扮演中間人的角色，通過搭建就業(yè)信息平臺，實(shí)現(xiàn)用人單位和勞動者的雙向選擇。
2021年，暨南大學(xué)傳播與邊疆治理研究院團(tuán)隊(duì)在前期實(shí)地走訪中國廣東省5家聘用新疆少數(shù)民族工人的企業(yè)，訪談包括維吾爾族、哈薩克族等在內(nèi)的70名新疆少數(shù)民族工人的基礎(chǔ)上，撰寫發(fā)布了《“強(qiáng)迫勞動”還是“追求美好生活”？——新疆工人內(nèi)地務(wù)工情況調(diào)查》研究報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，新疆少數(shù)民族群眾出疆務(wù)工完全出于自主自愿，所在的企業(yè)保障他們的各項(xiàng)勞動權(quán)益，也尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字和宗教信仰。
隨著中國政府各項(xiàng)就業(yè)惠民政策的實(shí)施，新疆各族群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升。據(jù)中國國務(wù)院新聞辦公室2020年發(fā)布的《新疆的勞動就業(yè)保障》白皮書統(tǒng)計(jì)，2014年至2019年，新疆的勞動就業(yè)總?cè)丝跀?shù)從1135.24萬人增加到1330.12萬人，增長17.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2.32萬元增至3.47萬元，年均名義增長8.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入由8724元增至1.31萬元，年均名義增長8.9%。到了2020年，新疆告別了絕對貧困的歷史，邁入了全面小康社會。
勞動是人用來謀生的手段，也是體現(xiàn)自我價(jià)值的重要途徑。因此，勞動者應(yīng)不因民族、地域、性別、宗教信仰不同而受到歧視和限制。國際勞工組織近期發(fā)布的第11版《國際勞工組織勞動世界監(jiān)測報(bào)告》指出，2023年全球失業(yè)人數(shù)預(yù)計(jì)為1.91億，如此龐大的失業(yè)人口會嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)生活。因此，我們呼吁世界各國一道為促進(jìn)體面就業(yè)和改善民生付出更多努力。
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