10月5日，日本開(kāi)始第二輪核污水排海。隨著第二輪排海行動(dòng)的啟動(dòng)，日本一意孤行、堅(jiān)持長(zhǎng)期向海洋排放危險(xiǎn)物質(zhì)的意圖已昭然若揭。日本向全人類(lèi)轉(zhuǎn)嫁核污染風(fēng)險(xiǎn)，侵害各國(guó)人民的生存權(quán)、健康權(quán)、環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)等多項(xiàng)人權(quán)。雖然日本一再?gòu)?qiáng)調(diào)排放的核污水“符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)”，且獲得了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的“背書(shū)”，但這無(wú)法掩蓋日方行為的惡劣本質(zhì)。為避免日本避重就輕，將問(wèn)題引入結(jié)果的安全性論證，應(yīng)當(dāng)充分揭露日方行為以鄰為壑的惡劣本質(zhì)，維護(hù)國(guó)際法的核心價(jià)值和基本原則。
抓住核污水排海事件的關(guān)鍵問(wèn)題
目前，日本的核心主張是“排放核污水符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)”，不會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響。日本的主張獲得了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的“背書(shū)”，該機(jī)構(gòu)于7月4日發(fā)布了日本福島核污水處置綜合評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為日本核污水排放計(jì)劃符合機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)，其排放對(duì)人和環(huán)境的放射性影響可忽略不計(jì)。然而，與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的結(jié)論相反，國(guó)際環(huán)保組織“綠色和平”調(diào)查指出，福島核污水中還有多種有害放射性物質(zhì)，可能給各國(guó)民眾帶來(lái)潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)。
日本的主張建立在對(duì)結(jié)果的安全性假設(shè)之上，掩蓋了福島核污水排放行為本身的正當(dāng)性問(wèn)題。假設(shè)福島核污水排放行為最終被證明并未產(chǎn)生顯著危害，日本就有權(quán)向海洋排放危險(xiǎn)物質(zhì)嗎？如果得出肯定的結(jié)論，那么未來(lái)無(wú)論哪國(guó)都可以隨意向海洋排放各種物質(zhì)，只要該國(guó)能夠自證該物質(zhì)是“安全”的，這一推論顯然是荒謬的。因此，相較于科學(xué)上的結(jié)果爭(zhēng)論，揭示該行為反映的日本國(guó)家層面的深層次價(jià)值觀錯(cuò)誤更為關(guān)鍵。
核污水排海破壞國(guó)際法原則
日本核污水排放行為本身是極其不正當(dāng)?shù)模且环N以傷害鄰國(guó)利益和國(guó)際社會(huì)共同利益為代價(jià)的單邊主義行為。如果任由日本向海洋持續(xù)排放危險(xiǎn)物質(zhì)，將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際社會(huì)共同價(jià)值。
從國(guó)際條約法來(lái)看，日本核污水排放行為違反了“條約必須信守原則”的要求。《維也納條約法公約》序言明確指出，“鑒悉自由同意與善意之原則以及條約必須遵守規(guī)則乃舉世所承認(rèn)”。第26條也規(guī)定，“凡有效之條約對(duì)其各當(dāng)事國(guó)有拘束力，必須由各該國(guó)善意履行”。依據(jù)上述要求，締約方對(duì)于符合國(guó)際法而有效締結(jié)的條約，應(yīng)當(dāng)善意地履行由此而產(chǎn)生的義務(wù)。鑒于條約義務(wù)在很多情況下都存在模糊不清的情況，締約方的“善意”在其中就尤為重要，應(yīng)當(dāng)盡可能尋求問(wèn)題的解決措施并提高行動(dòng)的水平和質(zhì)量?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》第194條第2款規(guī)定，各國(guó)應(yīng)采取一切必要措施，確保在其管轄或控制下的活動(dòng)的進(jìn)行不致使其他國(guó)家及其環(huán)境遭受污染的損害，并確保在其管轄或控制范圍內(nèi)的事件或活動(dòng)所造成的污染不致擴(kuò)大到其按照本公約行使主權(quán)權(quán)利的區(qū)域之外。第207條還規(guī)定各國(guó)應(yīng)當(dāng)采取措施在最大可能范圍內(nèi)盡量減少有毒、有害或有礙健康的物質(zhì)，特別是持久不變的物質(zhì)，排放在海洋環(huán)境?！逗税踩s》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋公約》也有類(lèi)似的禁止性規(guī)定。日本是上述條約的締約國(guó)，因此，無(wú)論排放的后果如何，其排放行為已經(jīng)違反了“條約必須信守”的基本義務(wù)。
從國(guó)際環(huán)境法來(lái)看，日本核污水排放行為違反了“風(fēng)險(xiǎn)防范原則”的要求。風(fēng)險(xiǎn)防范原則是國(guó)際環(huán)境法上的核心價(jià)值理念?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》原則十五規(guī)定，為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)根據(jù)各自能力廣泛采取預(yù)防性措施。遇有可能造成嚴(yán)重的或不可逆損害威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施。風(fēng)險(xiǎn)防范原則在國(guó)際環(huán)境法中得到廣泛認(rèn)可，并在多個(gè)國(guó)際公約條約中得到體現(xiàn)。由于日本剛剛啟動(dòng)核污水排放，排放的后果尚未顯現(xiàn)，但可以預(yù)見(jiàn)的是，鑒于海洋的廣袤面積和生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，一旦發(fā)生危害后果，日本無(wú)能力承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)成本。因此，基于風(fēng)險(xiǎn)防范原則的要求，不需要證明福島核污水排放一定會(huì)造成損害才能對(duì)該行為提出抗議。只要該行為具有可能造成環(huán)境不可逆損害的風(fēng)險(xiǎn)，日本就應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的替代性措施。從這一角度來(lái)看，無(wú)論是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的分析還是日本政府的聲明，本身都不具有正當(dāng)性。
即便不考慮對(duì)國(guó)際法義務(wù)的違反以及可能產(chǎn)生的影響后果，福島核污水排海行為也違反了“國(guó)際合作原則”這一國(guó)際法上的一般法律原則。日本雖然是在向本國(guó)范圍內(nèi)排放核污水，但是基于海洋洋流特征和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，核污水必然會(huì)擴(kuò)散到公海及他國(guó)海域?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》原則十四規(guī)定，各國(guó)應(yīng)有效地進(jìn)行合作，以阻止或防止把任何會(huì)造成嚴(yán)重環(huán)境退化或查明對(duì)人健康有害的活動(dòng)和物質(zhì)遷移和轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。原則十九規(guī)定，各國(guó)應(yīng)事先和及時(shí)地向可能受影響的國(guó)家提供關(guān)于可能會(huì)產(chǎn)生重大的跨邊界有害環(huán)境影響的活動(dòng)的通知和信息，并在初期真誠(chéng)地與那些國(guó)家磋商。依據(jù)“合作原則”的要求，日本應(yīng)當(dāng)與可能受影響的鄰國(guó)進(jìn)行磋商合作，尋求可能的替代性措施，履行信息通報(bào)義務(wù)并接受他國(guó)監(jiān)督。但是在此次事件中，日本單方面公布自行檢測(cè)的核污水?dāng)?shù)據(jù)，拒絕其他國(guó)家和國(guó)際團(tuán)體進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)取樣，也拒絕與周邊鄰國(guó)開(kāi)展有效磋商。實(shí)際上，近年來(lái)，各國(guó)專(zhuān)家、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等已經(jīng)對(duì)日本的核污水排海計(jì)劃提出了多種危害更小的替代方案，包括蒸汽釋放、電解處理、固態(tài)化埋入地底等，更何況日本目前仍具有開(kāi)辟其他區(qū)域儲(chǔ)存核污水的空間和余力，但日本政府仍然執(zhí)意選擇排海方案，充分反映了其拒絕合作的單邊主義立場(chǎng)。
日本排放核污水入海并非在行使其自然資源主權(quán)，而是公然違反國(guó)際法的行為。其行為不僅違背了“條約必須信守”的法律義務(wù)，也違反了國(guó)際法上確立的“風(fēng)險(xiǎn)防范原則”和“國(guó)際合作原則”。其決定的做出和執(zhí)行，違反了諸多程序義務(wù)。日本排放核污水行為，是單邊主義的典型表現(xiàn)。
核污水排海行為的嚴(yán)重危害
目前，日本排放核污水行為帶來(lái)的人權(quán)侵害后果已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，首當(dāng)其沖的就是本國(guó)和周邊區(qū)域國(guó)家人民的發(fā)展權(quán)。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》確認(rèn)了發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，各國(guó)對(duì)創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的國(guó)家和國(guó)際條件負(fù)有主要責(zé)任。在日本啟動(dòng)核污水排海行動(dòng)之后，日本海產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)遭受巨大沖擊，多國(guó)出于保護(hù)本國(guó)國(guó)民健康需要，對(duì)日本海產(chǎn)品進(jìn)口采取限制措施。對(duì)于依靠海洋維持生計(jì)的漁民而言，這意味著產(chǎn)品積壓、收入銳減，導(dǎo)致其瀕臨失業(yè)、舉步維艱。日本政府不但沒(méi)有為漁民創(chuàng)造發(fā)展條件，反而為其增加了發(fā)展障礙，置其發(fā)展權(quán)于不顧。隨著核污水的擴(kuò)散，這種對(duì)發(fā)展權(quán)的阻礙將蔓延至沿岸各國(guó)，損害全球人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
與主權(quán)國(guó)家的實(shí)體特征不同，國(guó)際社會(huì)具有更強(qiáng)的“想象的共同體”特征，其產(chǎn)生和發(fā)展，有賴于一整套完整的符合正義和公平要求的價(jià)值觀念體系，反映了全世界人民對(duì)美好生活的共同期許和向往。各國(guó)只有嚴(yán)格遵守國(guó)際社會(huì)的各項(xiàng)原則規(guī)則，守護(hù)人類(lèi)社會(huì)的共同遺產(chǎn)，才能保證國(guó)際社會(huì)興旺發(fā)展、人類(lèi)命運(yùn)前景光明。日本單方面決定向海洋排放核污水，不僅置太平洋及周邊國(guó)家安全與人民權(quán)利于不顧，而且公然違反世界的共同價(jià)值。
《孟子·告子下》第十一節(jié)記載了先賢孟子與魏國(guó)官員白圭有關(guān)治水的對(duì)話。白圭曰：“丹之治水也愈于禹。”孟子則回答，“子過(guò)矣。禹之治水，水之道也，是故禹以四海為壑。今吾子以鄰國(guó)為壑。水逆行，謂之洚水，洚水者，洪水也，仁人之所惡也。吾子過(guò)矣。”這段對(duì)話正是典故“以鄰為壑”的來(lái)源。在這一對(duì)話中，白圭從治水對(duì)本國(guó)的效果來(lái)證明其成就，而孟子關(guān)注的則不是治水方案的效果，而是該行為本身的正當(dāng)性問(wèn)題。這一洞見(jiàn)超越了單純的國(guó)家主權(quán)利益需求，彰顯了中華民族“己所不欲，勿施于人”的深層次理念價(jià)值。
兩千多年后的今天，“以鄰為壑”的故事又一次上演。在這一關(guān)鍵時(shí)刻。必須對(duì)這種行為本身進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)和制裁，否則將給國(guó)際社會(huì)發(fā)展和全人類(lèi)進(jìn)步蒙上陰影。應(yīng)該依據(jù)國(guó)際法相關(guān)規(guī)定，先從法律上對(duì)日本排放核污水行為進(jìn)行充分討論定性，充分揭露其以鄰為壑的惡劣本質(zhì)以及對(duì)各國(guó)國(guó)家安全和人民權(quán)利的嚴(yán)重威脅。
（作者：曹煒，系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授、中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心研究員）
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