近日，中國第六次當(dāng)選聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)成員和人權(quán)理事會(huì)以協(xié)商一致方式通過了中國代表80個(gè)國家提出的經(jīng)社文權(quán)利決議的兩則消息引起了國內(nèi)外關(guān)注和熱議。這兩件國際大事再次表明，中國與國際人權(quán)機(jī)制的關(guān)系呈現(xiàn)出從被動(dòng)應(yīng)對到積極參與全球人權(quán)治理，進(jìn)而通過價(jià)值觀引領(lǐng)國際人權(quán)話語的趨勢。
中國以開放、公正、合作的態(tài)度參與國際人權(quán)機(jī)制為連續(xù)當(dāng)選奠定基礎(chǔ)
2005年成立的聯(lián)合國以及隨后建立的普遍定期審議機(jī)制，是聯(lián)合國針對原人權(quán)委員會(huì)將人權(quán)問題政治化以及行動(dòng)不力等問題所進(jìn)行的改革。這一變革所體現(xiàn)的公平、公正、透明等理念和宗旨，符合中國對于聯(lián)合國改革問題的基本立場和一貫的人權(quán)立場，順應(yīng)了中國關(guān)于提高聯(lián)合國的權(quán)威、公正和效率，推動(dòng)以多邊主義解決問題的主張以及在聯(lián)合國人權(quán)保障制度中的發(fā)展要求。2012年9月19日外交部在其網(wǎng)站發(fā)布《第67屆聯(lián)合國大會(huì)中方立場文件》主張?jiān)谄降群拖嗷プ鹬氐幕A(chǔ)上，就人權(quán)問題開展建設(shè)性對話與交流，以增進(jìn)了解，相互借鑒，反對將人權(quán)問題政治化和搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。國際社會(huì)應(yīng)尊重各類人權(quán)的不可分割性，同等重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利以及公民權(quán)利和政治權(quán)利兩類人權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。由于國情不同，各國在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)問題方面采取不同的做法，不存在“放之四海而皆準(zhǔn)”的模式。
早在成立人權(quán)理事會(huì)的磋商階段，中國代表團(tuán)就主張人權(quán)理事會(huì)“通過對話與合作促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，避免政治化、雙重標(biāo)準(zhǔn)和選擇性。中國并就理事會(huì)職權(quán)、組成、選舉方式和工作方法等提出具體建議為推動(dòng)最終達(dá)成較為公平和平衡的方案作出了積極貢獻(xiàn)”。聯(lián)合國大會(huì)決議規(guī)定人權(quán)理事會(huì)應(yīng)當(dāng)“根據(jù)客觀和可靠的信息，以確保普遍、平等地對待并尊重所有國家的方式定期普遍審議每個(gè)國家履行人權(quán)義務(wù)和承諾的情況；審議應(yīng)是一個(gè)基于互動(dòng)對話的合作機(jī)制，由相關(guān)國家充分參與并考慮到其能力建設(shè)需要”。人權(quán)理事會(huì)成立后，中國繼續(xù)本著積極和建設(shè)性的態(tài)度參加人權(quán)理事會(huì)建章立制及其后續(xù)工作，作為人權(quán)理事會(huì)成員，中國在參加各國人權(quán)狀況的審議工作中，身體力行，遵循平等、合作、對等的原則，客觀評(píng)價(jià)受審國的人權(quán)狀況。
深度參與聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)各項(xiàng)機(jī)制表明中國從國際人權(quán)事務(wù)的邊緣走向核心
普遍定期審議機(jī)制作為一個(gè)平等的、全面的審議機(jī)制，為中國代表發(fā)展中國家群體提出人權(quán)主張、檢視發(fā)達(dá)國家的人權(quán)狀況、開展人權(quán)對話與合作提供了平臺(tái)，并為中國積極爭取國際人權(quán)話語權(quán)提供了寶貴的機(jī)會(huì)。普遍定期審議機(jī)制的運(yùn)行，不僅打破了發(fā)達(dá)國家永遠(yuǎn)坐在人權(quán)審判席上、發(fā)展中國家始終站在被告席上的格局，消除了某些國家對憲章機(jī)制的操縱和壟斷，還為中國等國家提出符合發(fā)展中國家利益、尤其是保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的人權(quán)主張?zhí)峁┝酥匾脚_(tái)。
為此，中國在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)建立之初就提出了自己關(guān)于國際人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新主張，倡導(dǎo)各國為人權(quán)的發(fā)展提供和平的、可持續(xù)性發(fā)展的環(huán)境以及和諧包容的社會(huì)，支持各國實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的努力，特別是幫助最不發(fā)達(dá)國家消除貧困，主張普遍定期審議機(jī)制應(yīng)確保所有國家不論大小強(qiáng)弱都應(yīng)受到公正、公平的對待，其歷史、文化、宗教背景和差異都應(yīng)得到同等尊重，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)性對話與合作，在不同社會(huì)制度和發(fā)展水平的國家之間建立平等、互信關(guān)系，并以建設(shè)性方式處理分歧。本著這種精神，中國不僅積極接受對本國的審議，認(rèn)真參與對其他國家的審議，還通過普遍定期審議平臺(tái)，積極倡導(dǎo)對于不同人權(quán)價(jià)值與需求的尊重和保障，從而推動(dòng)世界各國人權(quán)狀況的共同進(jìn)步，履行一個(gè)大國所應(yīng)負(fù)的人權(quán)義務(wù)。在此實(shí)踐過程中，中國逐漸從國際人權(quán)事務(wù)的邊緣向中心邁進(jìn)。
迄今為止，中國共接受了三次普遍定期審議，每一次審議中國代表團(tuán)都向人權(quán)理事會(huì)提供了內(nèi)容豐富、全面的國家報(bào)告，為中國與世界各國的人權(quán)對話打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，中國對于審議結(jié)論性意見也表現(xiàn)出越來越開放的態(tài)度。
強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利同等重要踐行了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的宗旨
與公民權(quán)利和政治權(quán)利相比，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利長期以來受到冷落和忽視，這體現(xiàn)了西方國家占據(jù)國際人權(quán)話語權(quán)導(dǎo)致國際人權(quán)治理體系長期以來存在的不公和偏見。在作為所有國家和所有民族共同遵循的標(biāo)準(zhǔn)的《世界人權(quán)宣言》中，既包括了公民權(quán)利和政治權(quán)利，也納入了發(fā)展中國家關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。被譽(yù)為聯(lián)合國歷史上里程碑的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》再次重申，所有人權(quán)都是普遍、不可分割、相互依存、相互關(guān)聯(lián)的，各國“不論其政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度為何”，都有義務(wù)促進(jìn)和保護(hù)所有人的所有人權(quán)。1993年維也納世界人權(quán)大會(huì)向?qū)θ藱?quán)做出人為的輕重分級(jí)提出挑戰(zhàn)，被稱贊“成功地拆除了分隔各國的第二堵墻”。然而，一些西方國家拒不批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》，漠視發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，甚至頻頻利用人權(quán)作為工具肆意制裁他國和人民，造成了嚴(yán)重的人道主義危機(jī)和悲慘后果。中國關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利的提議史無前例地受到80多個(gè)國家的擁護(hù)，并在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)獲得一致通過，再次表明公道自在人心，中國政府言行一致，敢于為發(fā)展中國家發(fā)聲，對全球人權(quán)治理再次作出新貢獻(xiàn)。
（唐穎俠 南開大學(xué)人權(quán)研究中心副主任）
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