不久前，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和新華社國(guó)家高端智庫(kù)共同發(fā)布了《為了全人類(lèi)共同的價(jià)值和尊嚴(yán)——中國(guó)參與全球人權(quán)治理的實(shí)踐與貢獻(xiàn)》智庫(kù)報(bào)告，對(duì)中國(guó)參與全球人權(quán)治理的實(shí)踐和貢獻(xiàn)予以了深度分析。報(bào)告一方面對(duì)中國(guó)參與全球人權(quán)治理的努力和方式進(jìn)行了總結(jié)，顯示出中國(guó)政府在參與全球治理方面日益積極的政治意愿和具體行動(dòng)；另一方面對(duì)中國(guó)在全球人權(quán)治理方面的基本主張和倡導(dǎo)理念進(jìn)行了梳理，概括了關(guān)于改進(jìn)全球人權(quán)治理的中國(guó)方案。
2023年10月10日，美國(guó)紐約，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員選舉在聯(lián)合國(guó)總部舉行
展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的人權(quán)擔(dān)當(dāng)
報(bào)告分析了中國(guó)在參與全球人權(quán)治理方面日益積極的政治意愿和具體行動(dòng)，將中國(guó)參與全球人權(quán)治理所扮演的角色概括為“國(guó)際機(jī)制的深度參與者”“治理規(guī)則的共同建設(shè)者”“交流合作的積極倡導(dǎo)者”“治理變革的重要推動(dòng)者”，展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的人權(quán)擔(dān)當(dāng)，也顯示出中國(guó)在全球人權(quán)治理舞臺(tái)上正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從歷史上看，雖然新中國(guó)成立后，中國(guó)就一直努力在全球人權(quán)治理方面發(fā)揮作用，特別是在20世紀(jì)50年代就推動(dòng)萬(wàn)隆會(huì)議在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上通過(guò)了包括尊重基本人權(quán)在內(nèi)的和平共處十項(xiàng)原則，但由于在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期被排除在聯(lián)合國(guó)之外，因此所發(fā)揮的作用受到了一定的限制。在20世紀(jì)70年代恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位之后，中國(guó)充分利用各種機(jī)會(huì)參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制的工作，1979年作為觀察員出席聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)會(huì)議，1981年當(dāng)選為人權(quán)委員會(huì)成員國(guó)，2006年以來(lái)五度當(dāng)選人權(quán)理事會(huì)成員。多名中國(guó)籍專(zhuān)家擔(dān)任聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的委員。中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》《和平權(quán)利宣言》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》的制定工作，支持聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)一系列有關(guān)人權(quán)問(wèn)題的決議，參加了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的討論和起草工作，在設(shè)立聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的磋商和最后表決過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。
全球人權(quán)治理的中國(guó)主張與理念
報(bào)告還分析了中國(guó)在全球人權(quán)治理方面提出的基本主張和理念，并將其概括為“以安全守護(hù)人權(quán)”“以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”“以合作推進(jìn)人權(quán)”。這三個(gè)方面的主張和理念涉及世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的三個(gè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的必要條件。
“以安全守護(hù)人權(quán)”是要為實(shí)現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造安寧的社會(huì)環(huán)境。它要求尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，同走和平發(fā)展道路。和平和安全是人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要前提，不斷發(fā)展壯大的中國(guó)始終是世界和平的重要守護(hù)力量。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家，也是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)第二大出資國(guó)。2023年，中國(guó)相繼發(fā)布《全球安全倡議概念文件》《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國(guó)立場(chǎng)》《關(guān)于阿富汗問(wèn)題的中國(guó)立場(chǎng)》等文件。在中國(guó)積極斡旋下，沙特和伊朗宣布雙方同意恢復(fù)外交關(guān)系。中國(guó)推動(dòng)非洲地區(qū)國(guó)家舉辦“中國(guó)-非洲之角”和平會(huì)議，主辦兩屆中東安全論壇，在上海合作組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議、東亞合作機(jī)制等多邊平臺(tái)積極推動(dòng)各方開(kāi)展安全領(lǐng)域交流合作。中國(guó)還積極致力于同各方開(kāi)展抗疫、反恐、生物、網(wǎng)絡(luò)、糧食、氣候變化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作。習(xí)近平主席在《全球安全倡議》中提出，人類(lèi)是不可分割的安全共同體，應(yīng)當(dāng)以安全不可分割為重要原則，以構(gòu)建安全共同體為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，走出一條對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路。
“以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”是要為實(shí)現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造必需的物質(zhì)條件。它要求提高發(fā)展的包容性、普惠性和可持續(xù)性。發(fā)展是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，但廣大發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期受到饑饉貧困、教育落后、發(fā)展停滯、治理失效等社會(huì)問(wèn)題的深度困擾。多年來(lái)，中國(guó)積極向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域提供支援和幫助，近十年來(lái)對(duì)外援助資金規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，不斷加大技術(shù)和人力資源開(kāi)發(fā)合作等方面援助力度，為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展事業(yè)培養(yǎng)治理人才和技術(shù)力量，幫助提升治理能力、規(guī)劃水平和行業(yè)發(fā)展能力，通過(guò)共享科技成果、推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、提升職業(yè)技能等，幫助發(fā)展中國(guó)家提升科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能。中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議，將中國(guó)的發(fā)展融入全球發(fā)展，帶動(dòng)世界各國(guó)共同發(fā)展。中國(guó)提出的“全球發(fā)展倡議”已經(jīng)獲得了100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的支持，近70個(gè)國(guó)家參與在聯(lián)合國(guó)平臺(tái)成立的“全球發(fā)展倡議之友小組”。它緊扣發(fā)展中國(guó)家最迫切的民生需要，在減貧、糧食安全、大流行病應(yīng)對(duì)、發(fā)展融資、氣候變化以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，致力于以共同發(fā)展促進(jìn)人權(quán)共同進(jìn)步。
“以合作推進(jìn)人權(quán)”是要為實(shí)現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造必要的國(guó)際政治環(huán)境。它要求相互尊重、平等相待、交流互鑒。研究報(bào)告提出，全球力量結(jié)構(gòu)和政治格局正朝著多極化演變，饑餓、貧困、戰(zhàn)亂、恐怖主義、環(huán)境污染、氣候變化以及互聯(lián)網(wǎng)新興領(lǐng)域等挑戰(zhàn)交織疊加，現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)日益全球性趨勢(shì)。這種新的發(fā)展趨勢(shì)呼喚應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的整體主義與合作思維，要求以人類(lèi)整體主義關(guān)照全球人權(quán)治理。中國(guó)提出的人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，以全球人權(quán)治理主體的多元性和利益訴求的多樣性為實(shí)踐語(yǔ)境，以“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深”的客觀事實(shí)為邏輯起點(diǎn)，以全球化進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和“人類(lèi)命運(yùn)與共”為基本意識(shí)，以全人類(lèi)的合作發(fā)展和權(quán)利保障為指向，體現(xiàn)了共榮共惠、共建共享、平衡包容、和平共生的時(shí)代追求。
通過(guò)合作與協(xié)商促進(jìn)人權(quán)發(fā)展
實(shí)現(xiàn)全球人權(quán)治理的團(tuán)結(jié)合作需要考慮現(xiàn)實(shí)世界在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化上的多樣性。人權(quán)理論體系、話語(yǔ)體系與人權(quán)道路的多樣性是人權(quán)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)和活力所在，尊重和包容多樣性是人權(quán)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。中國(guó)主張尊重各國(guó)在人權(quán)發(fā)展道路上的不同選擇，尊重主權(quán)、反對(duì)霸權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)人權(quán)政治化傾向，通過(guò)合作與協(xié)商促進(jìn)人權(quán)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)全球人權(quán)治理的團(tuán)結(jié)合作需要促進(jìn)不同人權(quán)文明間的交流互鑒。各國(guó)不同的人權(quán)理論、話語(yǔ)、政策、制度和發(fā)展道路可以相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，中國(guó)提出“文明交流互鑒，是推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要?jiǎng)恿?rdquo;，倡導(dǎo)舉辦了亞洲文明對(duì)話大會(huì)，并將“以多樣共存超越文明優(yōu)越，以和諧共生超越文明沖突，以交融共享超越文明隔閡，以繁榮共進(jìn)超越文明固化”寫(xiě)入會(huì)議發(fā)表的成果文件。
實(shí)現(xiàn)全球人權(quán)治理的團(tuán)結(jié)合作需要推動(dòng)聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的多邊共治，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，使發(fā)展中國(guó)家有更加平等的機(jī)會(huì)參與全球人權(quán)治理。要反對(duì)全球人權(quán)治理中的單邊主義和霸權(quán)主義，全球人權(quán)治理要由各國(guó)共商，人權(quán)發(fā)展成果要由各國(guó)人民共享。中國(guó)主張全球人權(quán)治理結(jié)構(gòu)要反映國(guó)際政治的多極化、世界經(jīng)濟(jì)的全球化、國(guó)際關(guān)系的民主化、世界文明的多樣性趨勢(shì)特點(diǎn)，強(qiáng)化國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)成員參與的地域公平分布原則，提升發(fā)展中國(guó)家在全球人權(quán)治理中的代表權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展。
中國(guó)積極參與全球人權(quán)治理并提出安全、發(fā)展、合作的全球人權(quán)治理主張，有助于為全球人權(quán)治理奠定關(guān)鍵性的基礎(chǔ)條件，促進(jìn)全球人權(quán)治理的范式轉(zhuǎn)換。
現(xiàn)行的全球人權(quán)治理日益呈現(xiàn)出“排斥對(duì)抗”的趨勢(shì)。在全球人權(quán)治理的價(jià)值基礎(chǔ)方面，西方國(guó)家將自己的本土價(jià)值作為“普世價(jià)值”強(qiáng)加給世界其他國(guó)家；在全球人權(quán)治理的權(quán)利規(guī)范構(gòu)成上，將政治自由主義所堅(jiān)持的個(gè)人自由權(quán)利作為人權(quán)的核心內(nèi)容，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和人民的集體權(quán)利；在全球人權(quán)治理的適用標(biāo)準(zhǔn)上，西方國(guó)家將自己的人權(quán)模式作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)行要求其他國(guó)家模仿套用；在全球人權(quán)治理體制上，西方國(guó)家推行和維護(hù)強(qiáng)國(guó)霸權(quán)，發(fā)展中國(guó)家的聲音無(wú)法得到合比例的表達(dá)；在全球人權(quán)治理機(jī)制方面，西方少數(shù)國(guó)家大搞人權(quán)政治化，實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)，將人權(quán)作為地緣政治的武器和工具。在全球人權(quán)治理的方式上，少數(shù)西方國(guó)家大搞污名化、點(diǎn)名羞辱和單邊制裁。這種以“排斥對(duì)抗”為特征的人權(quán)治理范式，不僅不能有效應(yīng)對(duì)全球人權(quán)面臨的各種挑戰(zhàn)，而且會(huì)造成新的人權(quán)侵害，為人權(quán)實(shí)現(xiàn)設(shè)置新的障礙，導(dǎo)致全球人權(quán)狀況的加劇惡化。
與這種排斥對(duì)抗的治理范式不同，中國(guó)從“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念出發(fā)所倡導(dǎo)的是以“團(tuán)結(jié)合作”為特征的全球人權(quán)治理新范式，其特點(diǎn)是遵循全人類(lèi)共同價(jià)值，個(gè)人權(quán)利、集體權(quán)利和全人類(lèi)權(quán)利的平衡保障，包容多樣化的人權(quán)實(shí)現(xiàn)模式，維護(hù)各國(guó)參與全球治理的平等權(quán)利，反對(duì)人權(quán)治理機(jī)制的政治化，通過(guò)交流互鑒的方式促進(jìn)全球人權(quán)治理。這種團(tuán)結(jié)合作的治理范式能夠克服排斥對(duì)抗范式的局限，更有效地應(yīng)對(duì)全球人權(quán)面臨的各種挑戰(zhàn)，為世界人權(quán)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
人類(lèi)正站在歷史的十字路口，需要作出正確的歷史選擇。歷史將證明，只有遵循“團(tuán)結(jié)合作”的全球人權(quán)治理范式，才能切實(shí)推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展，使各國(guó)人民真正得享各項(xiàng)人權(quán)。
?。ǔ＝ ∧祥_(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心主任、南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授）
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