12月2日，由廣州大學(xué)人權(quán)研究院主辦的“工商業(yè)與人權(quán)視角下的殘障融合就業(yè)”研討會(huì)在穗順利召開。武漢大學(xué)人權(quán)研究院，中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)權(quán)益保障專業(yè)委員會(huì)，廣州市殘疾人事業(yè)研究會(huì)等單位參與合辦本次會(huì)議。來自國家人權(quán)教育與研究基地、殘聯(lián)決策部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)企業(yè)、殘障社會(huì)組織的30多位代表參與了研討。
本研討會(huì)開幕式由廣州大學(xué)人權(quán)研究院黨支部書記、副院長周露露主持，她首先代表主辦方表達(dá)了對本次研討會(huì)的支持以及對到會(huì)嘉賓的感謝，并期待各位專家學(xué)者一起走進(jìn)實(shí)踐，研究解決殘疾人事業(yè)重難點(diǎn)問題，為推動(dòng)殘疾人事業(yè)的政策、制度建設(shè)和服務(wù)貢獻(xiàn)智慧。中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)副秘書長李耘向大會(huì)致辭，介紹了殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)的工作性質(zhì)以及工商業(yè)與人權(quán)視角下殘障融合就業(yè)的相關(guān)工作情況。廣州大學(xué)科學(xué)研究院黨支部書記、副院長李雁代表廣州大學(xué)對大家表示歡迎，介紹了廣州大學(xué)以及與殘障工作相關(guān)的社會(huì)服務(wù)、教學(xué)研究工作。廣州市殘聯(lián)維權(quán)處處長古念群分享了廣州促進(jìn)殘障就業(yè)工作的特色、重點(diǎn)難點(diǎn)以及未來發(fā)展方向。廣州大學(xué)人權(quán)研究院副院長肖世杰教授致辭歡迎專家學(xué)者關(guān)注實(shí)務(wù)問題，探索前沿議題，共同促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展中的平等、參與、融合、共享。
研討會(huì)的第一單元“What & Why: BHR視角下的殘障融合就業(yè)”，由中國紡織信息中心副總經(jīng)濟(jì)師、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)社會(huì)責(zé)任辦公室首席研究員、北京大學(xué)國際法研究所特邀研究員梁曉暉主持。武漢大學(xué)人權(quán)研究院院長張萬洪教授以“工商業(yè)與人權(quán)框架與殘障融合就業(yè)”為題介紹指出，工商業(yè)與人權(quán)視角，為殘障融合就業(yè)帶來了新的工作思路和策略；而殘障融合就業(yè)領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)，也為企業(yè)負(fù)責(zé)任工商業(yè)行為提供了有益借鑒。二者的交叉，以及各自領(lǐng)域研究者和行動(dòng)者的“會(huì)師”，構(gòu)成了本次研討的特色。湖北省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長江傳曾教授以“健全完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)殘疾人更加充分高質(zhì)量就業(yè)”為題，結(jié)合企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)的實(shí)際問題，分享了如何建立綜合的責(zé)任、約束、支持、激勵(lì)、引導(dǎo)、供給機(jī)制，完善企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的體系，促進(jìn)殘疾人更加充分高質(zhì)量就業(yè)。武漢東湖公益服務(wù)中心主任丁鵬博士以“工商業(yè)與人權(quán)框架下的殘障融合就業(yè)”為題，以“掛靠”殘疾證的“假就業(yè)”問題為例，分析了深層的法律規(guī)避和能力主義偏見帶來的挑戰(zhàn)；并建議殘障就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)方面的硬法與企業(yè)人權(quán)盡責(zé)領(lǐng)域的軟法，應(yīng)當(dāng)剛?cè)岵?jì)，共同促進(jìn)殘障融合就業(yè)。
在第一單元的評議中，廣州大學(xué)法學(xué)院副院長蔣銀華教授強(qiáng)調(diào)廣州大學(xué)人權(quán)研究院和法學(xué)院殘障研究工作的重要性，應(yīng)當(dāng)關(guān)注行政機(jī)關(guān)和企業(yè)的殘保金制度，促進(jìn)殘障人的實(shí)質(zhì)就業(yè)與公平就業(yè)。廣州大學(xué)人權(quán)研究院劉志強(qiáng)教授認(rèn)為：在工商業(yè)與人權(quán)視角下探討殘障融合就業(yè)問題，讓人深受啟發(fā)；應(yīng)該關(guān)注殘障就業(yè)背后的社會(huì)歧視問題，并從五個(gè)維度的轉(zhuǎn)變來探討殘障融合就業(yè)，亦即：殘障群體從客體到主體、從觀念到制度、從宣示文本到解決問題的落地、從福利到權(quán)利、從物理空間到數(shù)字空間。
研討會(huì)的第二單元“支柱一：殘障融合就業(yè)的國家義務(wù)”，由廣州大學(xué)人權(quán)研究院副院長肖世杰教授主持。廈門市殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)中心陳軍主任以“悅納共融 多元服務(wù)——促進(jìn)區(qū)域殘疾人就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為題，介紹了當(dāng)?shù)卣块T采取多項(xiàng)積極舉措，包括普遍建立愛心屋、深度結(jié)對幫扶、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新安置就業(yè)形式等，促進(jìn)殘障人融合就業(yè)的成效。閩江學(xué)院法學(xué)院陳博副教授以“殘障就業(yè)歧視體系的建立與完善”為題，結(jié)合最新司法案例研究，指出當(dāng)前我國初步形成了救濟(jì)殘障就業(yè)歧視的法律體系。該體系為探索實(shí)質(zhì)平等標(biāo)準(zhǔn)、闡釋國家的積極義務(wù)、主張企業(yè)在工作場所無障礙與合理便利方面的責(zé)任，提供了富有啟發(fā)的參考。廣州市揚(yáng)愛特殊孩子家長俱樂部理事長戴蓉女士以“融合就業(yè)政策倡導(dǎo)——廣州實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”為題，分享了當(dāng)?shù)丶议L組織倡導(dǎo)完善心智障礙者職業(yè)教育體系、嘗試和推廣支持性就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，并從自下而上的視角，總結(jié)了倡導(dǎo)殘障融合就業(yè)的關(guān)鍵策略，包括校-企-社-政的協(xié)調(diào)、從學(xué)校培訓(xùn)到企業(yè)實(shí)習(xí)的轉(zhuǎn)銜、基于實(shí)證數(shù)據(jù)的倡議、聯(lián)絡(luò)媒體傳播正確理念等。
在第二單元的評議中，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院趙樹坤教授指出：法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)在促進(jìn)融合就業(yè)方面，從形式平等到實(shí)質(zhì)平等的探索已經(jīng)開始；法律、政策和相關(guān)規(guī)范文件作為國家促進(jìn)殘障就業(yè)的可用抓手，其變革值得期待。廣東工業(yè)大學(xué)法學(xué)院呂川副教授指出：殘障人在現(xiàn)實(shí)生活中處于邊緣地位，社會(huì)流動(dòng)性較弱，根源在于底層文化建設(shè)不足；殘障工作應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)公共治理事業(yè)，落實(shí)到政府義務(wù)方面。參考廣州的母嬰公共設(shè)施建設(shè)在全國領(lǐng)先，殘障工作能否效仿。
研討會(huì)的第三單元“支柱二：殘障融合就業(yè)的企業(yè)責(zé)任”，由南開大學(xué)人權(quán)研究中心唐穎俠副主任、副教授主持。融易咨詢、國際勞工組織GBDN中國負(fù)責(zé)人周海濱先生以“ILO 全球商業(yè)與殘障網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)融合就業(yè)的路徑與中國實(shí)踐”為題，介紹了國際勞工組織對工商業(yè)與人權(quán)政策的認(rèn)識(shí)，包括道德社會(huì)、法律和商業(yè)因素；國際勞工組織對外公布了其開發(fā)的殘障融合自測工具，包括6大類41個(gè)指標(biāo)。他還介紹了中國企業(yè)和機(jī)構(gòu)的一些具體實(shí)踐，例如“融合之路”培訓(xùn)，讓企業(yè)更容易提供合理便利。中德融創(chuàng)工場項(xiàng)目總監(jiān)王麗女士以“社會(huì)企業(yè)模式支持心智障礙者持續(xù)就業(yè)的實(shí)踐與挑戰(zhàn)”為題，介紹了中德融創(chuàng)工場作為GBDN第一批成員，是立足于江蘇太倉的工作整合型社會(huì)企業(yè)。由于用人單位缺乏相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，心智障礙者少有得到匹配的教育和服務(wù)的機(jī)會(huì)，成為最難就業(yè)的一個(gè)群體。中德融創(chuàng)工場的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)關(guān)注工作8小時(shí)之外的殘障社會(huì)融入，橋接雇主和求職者，依托太倉幾百家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得到經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)得到殘聯(lián)支持，通過可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、觀察-解決-操作-跟蹤、選崗改崗模式，目前為心智障礙者提供了57個(gè)全職崗位。
在第三單元的評議中，廣州大學(xué)人權(quán)研究院袁兵喜教授指出，國家保護(hù)、實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)人權(quán)的義務(wù)，體現(xiàn)為多種形式。例如廣州大學(xué)人權(quán)研究院曾開展人權(quán)培訓(xùn)。企業(yè)作為尊重責(zé)任的主體，也要參與到這些人權(quán)教育活動(dòng)中。還應(yīng)按照殘障類別，建立不同的對接平臺(tái)，給予企業(yè)更多的實(shí)踐空間。廣州市揚(yáng)愛特殊孩子家長俱樂部就業(yè)支持部門主任謝潔莉女士指出，用人單位的顧慮在于無障礙環(huán)境和政策法律風(fēng)險(xiǎn)。家長組織目前開展的就業(yè)支持，暫時(shí)還是以庇護(hù)就業(yè)為主。廣州有很多工療站，提供日間照護(hù)等服務(wù)；番禺、黃埔等地工廠比較多，如何整合這些資源開展殘障融合就業(yè)試點(diǎn)工作，是將來工作的重點(diǎn)方向。
研討會(huì)的第四單元“支柱三：殘障融合就業(yè)的有效救濟(jì)”（開放式圓桌論壇），由廣州大學(xué)法學(xué)院合規(guī)研究院張穎副院長主持。浙江理工大學(xué)法政學(xué)院副院長李子瑾副教授，以“平等反歧視法視角下的殘障融合就業(yè)”為題，概括了慈善-醫(yī)療-社會(huì)-權(quán)利模式的發(fā)展，指出殘障界定的不確定性、流動(dòng)性。殘障融合也應(yīng)該有多領(lǐng)域、多維度的選擇可能性。融合就業(yè)延伸到就業(yè)前的招聘，就業(yè)后的支持，覆蓋全生命周期。從禁止就業(yè)歧視到提供合理便利、采取積極就業(yè)措施的轉(zhuǎn)變，給傳統(tǒng)反歧視法提出了較大挑戰(zhàn)。廣州市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心高級(jí)講師彭飛揚(yáng)女士講述了自己從事特殊教育工作32年的感人經(jīng)歷，表達(dá)了對殘疾朋友的深厚感情。她感慨從最早在老家開展殘障就業(yè)工作沒有政策資金支持，靠大家自食其力，到現(xiàn)在廣州優(yōu)良的殘障就業(yè)環(huán)境和支持性就業(yè)條件。殘障融合就業(yè)目前仍面臨較大困難，需要更多支持，但應(yīng)看到很多企業(yè)也在努力跟進(jìn)。北京市曉更助殘基金會(huì)常務(wù)副秘書長、廣州市揚(yáng)愛特殊孩子家長俱樂部總干事梁志圖先生從融合就業(yè)的三種模式（推出去就業(yè)、一定程度的庇護(hù)性就業(yè)、養(yǎng)護(hù)服務(wù)）出發(fā)，認(rèn)為需要從融合教育階段開始發(fā)力，前端就有很多工作要做。政府部門需要加大投入力度，可以借鑒澳門經(jīng)驗(yàn)包括成立大量康復(fù)機(jī)構(gòu)、庇護(hù)工場，政府穩(wěn)定投入，注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。將來可以考慮把企業(yè)信用體系納入殘障用工約束機(jī)制，對殘聯(lián)和民政的購買服務(wù)設(shè)立考核指標(biāo)。北京市天元（廣州）律師事務(wù)所胡波律師，分析了殘保金征收的問題，包括其計(jì)算基數(shù)看似公平，實(shí)際缺乏可操作性；農(nóng)村殘障人較難享受到殘保金福利。他建議用績點(diǎn)法取代現(xiàn)有的固定聘用比例；為不同性質(zhì)、行業(yè)的單位設(shè)立不同比例；殘保金支出適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，進(jìn)行跨地區(qū)流動(dòng)。
在自由討論階段，代表們積極發(fā)言，就如何讓更多的企業(yè)參與殘障融合就業(yè)，提升企業(yè)管理層的殘障人平等觀念，傳播成功案例，細(xì)分就業(yè)支持的梯度，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)性等問題深入交流了經(jīng)驗(yàn)。
廣州大學(xué)人權(quán)研究院教授、廣州市殘疾人事業(yè)研究會(huì)會(huì)長楊松才做總結(jié)發(fā)言，他指出，本次研討選題新穎、別具一格；與會(huì)者發(fā)言從國際標(biāo)準(zhǔn)到國內(nèi)制度，從歷史到現(xiàn)狀，從權(quán)利到義務(wù)，從理論到實(shí)踐，緊扣核心問題；評議也切中要點(diǎn)、畫龍點(diǎn)睛。殘障融合就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要制度保障更需要觀念更新。
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