國務(wù)院頒布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（以下簡稱《條例》）將于2024年1月1日起施行，這是我國首部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護條例》中規(guī)定了很多創(chuàng)新性的制度設(shè)計，其中，尤其值得關(guān)注的是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估。這一制度對于壓緊壓實大型網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任，筑牢未成年人保護防火墻，具有重要的意義和作用。
一、什么是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估
《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》第20條第1款第（一）項規(guī)定，未成年用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)的設(shè)計、研發(fā)、運營等階段，充分考慮未成年人身心健康發(fā)展特點，定期開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估。
未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估本質(zhì)上是風(fēng)險評估，目的是使網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)對其服務(wù)在設(shè)計、研發(fā)、運營等不同階段可能產(chǎn)生的不良影響進行提前識別、及時應(yīng)對，以減少未成年人網(wǎng)絡(luò)危害的發(fā)生。
未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估體現(xiàn)了以下兩項原則：
第一，預(yù)防原則。為了優(yōu)化未成年人的上網(wǎng)環(huán)境，網(wǎng)信辦開展了一系列工作，如指導(dǎo)視頻平臺上線“青少年防沉迷系統(tǒng)”、開展“清朗”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項整治等。這些工作主要著重于網(wǎng)絡(luò)平臺運行的治理，不能在事前產(chǎn)生“防患于未然”的效果。因此，相較于以往注重對運營階段的規(guī)制，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估要求在設(shè)計、研發(fā)階段就開展影響評估，對網(wǎng)絡(luò)平臺的規(guī)制節(jié)點前移，是貫徹預(yù)防原則的體現(xiàn)。
第二，最有利于未成年人的原則。作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者，網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)在落實保護未成年的社會責(zé)任和法律責(zé)任方面責(zé)無旁貸。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估是平臺內(nèi)部構(gòu)建未成年人保護機制的具體表現(xiàn)，通過建立這種機制，有利于平臺企業(yè)在工作的各個方面貫徹未成年人保護理念，落實最有利于未成年人原則。
二、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估進一步規(guī)范了企業(yè)義務(wù)
未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估是在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者普遍性保護義務(wù)的基礎(chǔ)上，對特定的兩類平臺企業(yè)提出的特殊義務(wù)要求。
一是對企業(yè)監(jiān)管提出新要求。依據(jù)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》的規(guī)定，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估將成為兩類平臺企業(yè)的法定義務(wù)?，F(xiàn)有的制度設(shè)計中沒有針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響的跟蹤評估、不履行的法律責(zé)任等內(nèi)容規(guī)定。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估的創(chuàng)設(shè)將對以往的企業(yè)監(jiān)管提出新要求。
二是對企業(yè)自主經(jīng)營產(chǎn)生限制。以往網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的設(shè)計、研發(fā)、運營等活動被認(rèn)為是企業(yè)自主經(jīng)營的范疇，只要不違反法律的強制性規(guī)定，其受到的外界約束較小。因此，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者在設(shè)計、研發(fā)、運營等階段一般較少吸收外界的意見對其產(chǎn)品和服務(wù)進行影響評估。作為一項特殊義務(wù)，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估將要求網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)在自主經(jīng)營和未成年人保護之間尋求平衡。
三、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估的落實需要更多助力
作為保護未成年人的防火墻制度，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估的落實僅依靠目前行政法規(guī)里的一條是不夠的，應(yīng)當(dāng)通過配套制度完善和網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的制度建設(shè)推動其貫徹落實。
一是國家層面盡快完善配套制度。首先，盡快明確條款中的主體范圍。《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》第20條第2款規(guī)定未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者的具體認(rèn)定辦法由國家網(wǎng)信部門會同相關(guān)部門制定。其次，要求專業(yè)力量參與評估。法規(guī)中規(guī)定評估應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人身心健康發(fā)展特點，未成年人的身心健康發(fā)展特點判斷是專業(yè)問題，這要求網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)在進行評估的時候借助專家或者專業(yè)機構(gòu)的力量。再次，明確評估的內(nèi)容。對評估內(nèi)容、評估程序、評估頻次等實體和程序要求應(yīng)當(dāng)明確，可以參照《個人信息保護法》第55條和56條中對個人信息保護影響評估的內(nèi)容作出規(guī)定，例如明確影響評估的報告制度、明確處理記錄保存時間等。最后，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。影響評估的技術(shù)性較強，因此在開展過程中需要對企業(yè)進行相關(guān)的引導(dǎo)，例如可以參考《信息安全技術(shù)個人信息安全影響評估指南》（GB/T39335-2020）制定專門的技術(shù)導(dǎo)則。
二是網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)層面完善制度建設(shè)。首先，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)構(gòu)建未成年人保護機制。鼓勵《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》規(guī)定的兩類網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)開展針對性工作，例如鼓勵其設(shè)置專門負(fù)責(zé)未成年人保護工作的部門，明確其職責(zé)；鼓勵其在企業(yè)工作的各方面貫徹未成年人的保護理念；鼓勵其通過企業(yè)自律的方式開展未成年人保護的合規(guī)評查；鼓勵其將未成年保護的相關(guān)法律要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)的規(guī)章制度。其次，應(yīng)當(dāng)吸納外部力量完善企業(yè)制度。例如暢通投訴舉報渠道，及時處理反饋相關(guān)信息，并將處理結(jié)果吸納到定期評估中，推動外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的融合；例如主動吸引“外腦”助力企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)保護影響評估。通過觀念轉(zhuǎn)變和制度建設(shè)的方式，強化企業(yè)責(zé)任，強化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的力量。
鑒于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估的價值和作用，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估不應(yīng)當(dāng)僅僅是目前《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》中規(guī)定的兩類平臺企業(yè)的責(zé)任，在未來的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)逐步將其確立為網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的普適性義務(wù)。
?。ㄗ髡撸毫簳悦?，中共浙江省委黨校講師，中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心研究員 供稿：中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心）
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