隨著我國赴海外勞工人員的持續(xù)增多，我國海外勞工權(quán)益保護(hù)成為一件十分迫切和務(wù)實的工作。針對我國海外勞工權(quán)益受損維權(quán)難、救濟(jì)難的困境，現(xiàn)有法律政策措施仍需完善。在全球人權(quán)治理視野下，我國需要在加強(qiáng)外交保護(hù)和領(lǐng)事保護(hù)的同時，推進(jìn)以政府間國際合作為主導(dǎo)、多元主體參與的國際協(xié)調(diào)機(jī)制，完善我國涉外勞動立法，推進(jìn)我國海外勞工權(quán)益保障。
我國海外勞工數(shù)量龐大，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、信息與技術(shù)交流作出積極貢獻(xiàn)。然而，我國海外勞工與海外雇主、勞務(wù)企業(yè)相比的弱勢地位不言而喻。由于所在國政局動蕩、工作環(huán)境不良、法治體系不健全等諸多因素，我國海外勞工的人身安全和基本權(quán)利遭受威脅的情況十分嚴(yán)峻。隨著我國海外務(wù)工人員的增多及其權(quán)益受損事件的不斷發(fā)生，尤其是緬北電詐園區(qū)等惡劣事件的曝光，我國海外勞工的合法權(quán)益保護(hù)問題再次引發(fā)全社會的高度關(guān)注。
一、我國海外勞工權(quán)益受損現(xiàn)狀令人擔(dān)憂
實踐中，中國公民赴海外務(wù)工的情形主要有四類：一是在我國境內(nèi)已與用人單位建立勞動關(guān)系的勞動者，經(jīng)由用人單位派到海外工作；二是在我國境內(nèi)已與具有經(jīng)營資格的對外勞務(wù)合作企業(yè)建立勞動關(guān)系的勞動者，經(jīng)由對外勞務(wù)合作企業(yè)派到海外雇主處勞動；三是具有境外就業(yè)介紹資格的就業(yè)中介把勞動者介紹到海外雇主處勞動；四是通過黑中介、老鄉(xiāng)介紹等非正規(guī)渠道到海外務(wù)工的勞務(wù)人員。前兩種情況下，勞動者與我國境內(nèi)的用人單位或?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)存在勞動關(guān)系，在發(fā)生勞動糾紛時，有可能通過我國勞動法律法規(guī)加以解決。而在后兩種情形下，中介游離于勞動關(guān)系之外，勞務(wù)人員與海外雇主建立用工關(guān)系，一旦發(fā)生人身或財產(chǎn)損害，勞工維權(quán)將十分困難。而我國海外勞工權(quán)益受損主要體現(xiàn)為后兩種類型。
海外勞工不僅應(yīng)享有國際人權(quán)公約所賦予的包括生命健康權(quán)以及免受酷刑、殘忍和不人道待遇在內(nèi)的基本人權(quán)，也應(yīng)依據(jù)所在國或所屬國的國內(nèi)法規(guī)享有基本勞動權(quán)利，包括工資、勞動時間、休息休假、福利待遇以及解雇保護(hù)等勞動權(quán)，以及勞動權(quán)受到侵害時獲得救濟(jì)與補(bǔ)償?shù)臋?quán)利等等。然而，我國海外勞工在人身權(quán)利、社會權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等諸多方面受到威脅：一是無法落實法定或勞動合同約定的各項勞動權(quán)益，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資準(zhǔn)時發(fā)放、工資無故不得扣減、加班時間限制、勞動環(huán)境保護(hù)等。二是各項社會權(quán)利受限，無法融入當(dāng)?shù)厣鐣?，國民待遇缺失，缺少所在國的基本社會保障，不能參加?dāng)?shù)毓?。三是人身?quán)利受到威脅，如身份證件被扣留、人格侮辱、人身傷害、恐怖主義乃至綁架等。
二、我國海外勞工權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實困境
外交保護(hù)和領(lǐng)事保護(hù)在海外勞工權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。我國政府曾多次成功運用外交和領(lǐng)事保護(hù)撤離我國海外勞工。然而，外交保護(hù)和領(lǐng)事保護(hù)均具有“事后救濟(jì)”的局限性，無法滿足海外勞工日常的維權(quán)需要，同時其行使條件受到國際法的約束和現(xiàn)實因素的限制。領(lǐng)事保護(hù)需在接受國同意的范圍內(nèi)實施，無權(quán)介入屬地國的行政和司法，只能通過溝通、建議、監(jiān)督和敦促等方式使問題盡快解決。外交保護(hù)需要滿足所在國侵害事實的存在、國籍連續(xù)及用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)三原則，并且外交保護(hù)的啟動與否取決于國家基于政治外交考量因素的自由裁量權(quán)。
我國一直非常重視海外勞工權(quán)益保護(hù)，尤其是在對外勞務(wù)合作管理方面已經(jīng)初步形成了較為完整的法規(guī)體系。然而，我國現(xiàn)行法律法規(guī)主要從勞務(wù)合作經(jīng)營資格、外派勞務(wù)培訓(xùn)、備用金與履約保證金、防范和處置境外勞務(wù)事件等方面保障外派勞工合法權(quán)益，在海外勞工的勞工待遇、勞工條件、勞工保險、勞工糾紛解決等核心權(quán)益保障方面缺乏直接性規(guī)定，導(dǎo)致涉外勞動關(guān)系的法律調(diào)整在實踐中處于嚴(yán)重的缺位狀態(tài)，難以有效規(guī)制快速發(fā)展的涉外勞動關(guān)系。我國現(xiàn)行勞動法、勞動合同法僅調(diào)整我國境內(nèi)的用人單位及與勞動者之間的勞動關(guān)系，并未觸及境外勞動關(guān)系之調(diào)整。在我國勞動法缺乏規(guī)定域外效力的情況下，不能把國內(nèi)法律規(guī)定推定適用于海外勞工保護(hù)上，使海外勞工權(quán)益保護(hù)難以全面展開。
三、我國海外勞工權(quán)益保護(hù)的完善路徑
由于海外勞工權(quán)益保護(hù)的跨境性與復(fù)雜性，構(gòu)建以政府間國際合作為主導(dǎo)、多元主體參與的國際協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要。中央和地方政府、企業(yè)、私營安保公司、華人華僑機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、國際組織等都在不同程度上參與海外勞工保護(hù)。我國政府應(yīng)在多元主體的協(xié)調(diào)行動中發(fā)揮主導(dǎo)作用，整合多方資源，提高保護(hù)效率。一方面，海外勞工權(quán)益保護(hù)需要外交部門、出入境管理部門與勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出企業(yè)等相關(guān)單位加強(qiáng)交流，嚴(yán)格審核海外勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，保障海外勞工待遇和標(biāo)準(zhǔn)，提高海外勞工的安全防范意識。另一方面，我國駐外使領(lǐng)館應(yīng)與所在國政府、國際組織和民間機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，密切關(guān)注我國海外勞工務(wù)工情況，在發(fā)生海外勞工損害事件時迅速介入并啟動應(yīng)急預(yù)案，及時保障我國海外勞工的人身財產(chǎn)安全。
從完善國際協(xié)調(diào)機(jī)制角度來看，締結(jié)雙邊協(xié)定和多邊協(xié)定是我國實現(xiàn)海外勞工權(quán)益保護(hù)的有力抓手。通過與風(fēng)險級別較高或勞工輸出較多的國家簽訂包含勞工權(quán)益保護(hù)條款的正式協(xié)定、框架協(xié)議、諒解備忘錄與合作聲明，可以更有針對性地保護(hù)海外勞工群體的基本權(quán)利。在簽訂雙邊和多邊協(xié)定時，應(yīng)尤其注意加強(qiáng)勞工權(quán)益保障方面的合作和監(jiān)管力度，明確勞工權(quán)利保護(hù)、勞工當(dāng)?shù)厝谌搿⒑Ｍ夤椭骷s束、勞工遣返、勞工權(quán)利糾紛解決機(jī)制以及跨境執(zhí)法合作機(jī)制等內(nèi)容。同時也要做好各國沖突法和準(zhǔn)據(jù)法的銜接，使海外勞工權(quán)益的民事法律救濟(jì)落到實處。在全球人權(quán)治理視野下，我國應(yīng)積極利用國際勞工組織、國際移民組織、國際遷徙小組等相關(guān)國際組織與全球?qū)υ捚脚_，通過雙多邊合作機(jī)制為跨國勞工者權(quán)益保護(hù)的國際制度化而努力。
從完善我國涉外勞動立法角度，可以采取如下三種不同路徑完善我國海外勞工權(quán)益保護(hù)。一是修改勞動法的部分內(nèi)容，增加針對涉外勞動關(guān)系的特殊規(guī)定，如對勞動法的域外效力、涉外勞動關(guān)系界定、涉外勞動關(guān)系管轄等予以明確。二是通過我國民商事沖突法及國際雙邊或多邊協(xié)定，明確我國勞動法律法規(guī)的域外法律適用。三是制定專門調(diào)整規(guī)范海外勞工權(quán)益的海外勞工權(quán)益保護(hù)法，對于涉外勞動合同的訂立及履行、涉外勞動關(guān)系的法律適用、境內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)的管理制度、海外勞工權(quán)利救濟(jì)、海外勞工社會保障、海外勞務(wù)突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制等方面進(jìn)行直接規(guī)定。
海外勞工權(quán)益保護(hù)是一個集日常管理、國際合作、應(yīng)急救援、多方協(xié)調(diào)于一體的系統(tǒng)工程。我們需要在思路理念、法律制度、能力建設(shè)等方面深入反思，助推我國海外勞工權(quán)益保護(hù)制度創(chuàng)新與完善，切實保障我國海外勞工所應(yīng)享有的基本人權(quán)。
?。ㄗ髡撸和趸萑?，系中國社會科學(xué)院國際法研究所助理研究員；供稿：中國社會科學(xué)院國際法研究所）
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