我國兒童友好城市建設(shè)及兒童權(quán)利保障的新進展
趙樹坤 茹倍寧
摘要：兒童友好城市建設(shè)關(guān)乎兒童的權(quán)利保障與城市的可持續(xù)發(fā)展。中國積極響應聯(lián)合國兒童基金會提出的兒童友好城市倡議，在社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間和發(fā)展環(huán)境五個方面取得了一定成就。未來應當繼續(xù)保持良性發(fā)展勁頭，依據(jù)中國特色打造兒童友好城市建設(shè)標準，健全兒童參與的長效機制，建立兒童友好城市建設(shè)激勵機制，注重定期監(jiān)測與評估，加強兒童友好城市研究人才培養(yǎng)與合作。
關(guān)鍵詞：兒童友好城市 友好城市建設(shè) 兒童權(quán)利保障
根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國0至17周歲兒童約有2.98億人，同時我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到63.89%，城市越來越成為關(guān)系兒童健康成長的重要空間。然而，在城鎮(zhèn)化進程不斷加速的同時，一些地方的城市建設(shè)只關(guān)注了成年人的活動模式，忽視了兒童的活動需求，在面向兒童的公共服務(wù)供給、公共設(shè)施配備、空間布局規(guī)劃等方面都存在兒童視角缺位的問題。因此，進一步改善、優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童的各項權(quán)利，是我國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期的重要議題，也是實現(xiàn)整個社會可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。
一、兒童友好城市與兒童權(quán)利保障
“兒童友好城市”（Child Friendly City, CFC）這一概念自誕生之日起，就與兒童權(quán)利保障息息相關(guān)。兒童權(quán)利的實現(xiàn)要求創(chuàng)造一個能夠滿足兒童需求、對兒童友好的環(huán)境，兒童友好的環(huán)境反過來又能促進兒童權(quán)利的實現(xiàn)。
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兒童友好城市概念的提出最早可追溯至上個世紀九十年代。聯(lián)合國兒童基金會與聯(lián)合國人居署共同發(fā)起了“兒童友好城市倡議”（Child Friendly Cities Initiative, CFCI），將滿足兒童需求、實現(xiàn)兒童權(quán)利納入城市規(guī)劃和城市可持續(xù)發(fā)展的核心要素。此后，全球掀起了一股建立兒童友好城市的熱潮。
（二）兒童友好城市與兒童權(quán)利保障的關(guān)系
兒童友好城市建設(shè)與兒童權(quán)利保障息息相關(guān)，其目的是通過承認和實現(xiàn)兒童的權(quán)利來改善兒童的生活，從而改變城市的現(xiàn)狀和未來。其背后的理念是尊重兒童作為享有權(quán)利的主體的尊嚴，在城市一級促進并實現(xiàn)《兒童權(quán)利公約》中規(guī)定的兒童權(quán)利，讓每個兒童和青年都能擁有愉快的童年和青年時光，在各自的城市和社區(qū)中，平等享有自身權(quán)利，充分發(fā)揮自身潛力。
二、我國兒童友好城市建設(shè)的新舉措
自聯(lián)合國發(fā)起兒童友好型城市建設(shè)倡議以來，已經(jīng)有30多個國家的城市被認證為兒童友好型城市，中國目前也正在積極申請認證。同時，中國從政策和實踐兩方面，在推進兒童友好城市建設(shè)上有一系列新舉措。
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自2021年起，我國兒童友好城市建設(shè)邁入了高速發(fā)展的新階段。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境；《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》提出鼓勵創(chuàng)建中國特色兒童友好城市；《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導意見》（發(fā)改社會〔2021〕1380號）《關(guān)于開展第一批國家兒童友好城市建設(shè)試點的通知》（發(fā)改辦社會〔2021〕1008號）《城市兒童友好空間建設(shè)導則（試行）》等一系列文件接連發(fā)布；各地也在相關(guān)部門的指導下紛紛舉辦兒童友好城市建設(shè)會議和論壇。我國政府越來越重視兒童權(quán)利保護與兒童友好城市建設(shè)，兒童友好理念也越來越引起社會各界的廣泛關(guān)注，“推進兒童友好城市建設(shè)”已經(jīng)上升為國家部署和社會共識。
?。ǘ┞涞赝七M，制定規(guī)劃
如果說2021年是兒童友好城市建設(shè)寫入國家發(fā)展規(guī)劃的元年，那么2022年就是兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃的落地推進元年。多地積極開展國家兒童友好城市建設(shè)試點，發(fā)布了有關(guān)兒童友好城市創(chuàng)建的戰(zhàn)略規(guī)劃。尚未發(fā)布建設(shè)計劃或行動方案的地方也已經(jīng)遵照《意見》的要求，將兒童友好城市創(chuàng)建納入當?shù)貎和l(fā)展規(guī)劃或“十四五”發(fā)展規(guī)劃當中。兒童友好城市建設(shè)正在中國“全面開花”。
三、各地兒童友好城市建設(shè)的新進展
在各地探索建設(shè)兒童友好城市的過程中，許多城市因地制宜，探索出符合本地特色的實踐路徑，取得了不錯的實踐效果。
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社會政策友好，就是要在制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、推進公共資源配置上優(yōu)先考慮兒童需求、滿足兒童需要、注重兒童參與，讓兒童友好理念在全社會根深蒂固。
（二）公共服務(wù)友好
公共服務(wù)友好，就是要滿足兒童成長發(fā)展所需的教育、醫(yī)療、健康、文體等各方面需求，為兒童提供普惠、均衡、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
?。ㄈ?quán)利保障友好
權(quán)利保障友好，就是要關(guān)心關(guān)愛特殊困難兒童，織密困難兒童基本生活保障網(wǎng)。
?。ㄋ模┏砷L空間友好
成長空間友好，就是要讓城市公共空間滿足兒童發(fā)展需求，為兒童親近自然、健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
?。ㄎ澹┌l(fā)展環(huán)境友好
發(fā)展環(huán)境友好，就是要讓兒童在良好的學校、家庭和社會環(huán)境中健康、平安成長。
四、兒童友好城市的發(fā)展與展望
目前，我國兒童友好城市建設(shè)還處于起步階段，仍有許多挑戰(zhàn)需要破解，如尚未建立科學全面的建設(shè)標準與監(jiān)測評估體系、兒童參與機制不完善、兒童友好理念未完全深入人心、兒童友好城市建設(shè)人才儲備不足等。未來我國兒童友好城市建設(shè)應當從以下幾個方面發(fā)力。
?。ㄒ唬┮罁?jù)中國特色打造兒童友好城市建設(shè)標準
我國的兒童友好城市建設(shè)既要有國際視野，又要體現(xiàn)中國城市發(fā)展特色。未來應當針對我國兒童各方面發(fā)展的具體情況，盡快出臺與《意見》配套的“中國兒童友好城市建設(shè)標準”，為各地創(chuàng)建兒童友好型城市提供統(tǒng)一指引。各地也可以積極探索利用本地資源進行本土特色化創(chuàng)新。
?。ǘ┙∪珒和瘏⑴c的長效機制
一方面，應當擴大參與兒童群體，綜合考慮兒童的能力、發(fā)展和需求，將低齡兒童、殘疾兒童、留守兒童、困境兒童等參與機會更少的群體納入其中。另一方面，還應當拓寬兒童參與范圍，建立專門的兒童參與機制和平臺，讓成人以“協(xié)助者”的角色與兒童共同討論參與過程，讓兒童能夠在推進兒童友好城市建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)（如項目實施、監(jiān)測評估、成果反饋環(huán)節(jié)）都有效表達自身需求和意見，將兒童參與與城市發(fā)展規(guī)劃深度鏈接。
?。ㄈ┙和押贸鞘薪ㄔO(shè)激勵機制
一方面，財政部應當對兒童友好城市建設(shè)工作中取得顯著成效的省、自治區(qū)和直轄市加大資金獎勵或者政策傾斜力度，以此調(diào)動和激發(fā)地方政府的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保中央各項決策部署都能落實到位。另一方面，地方政府應當統(tǒng)籌做好本地區(qū)的激勵措施落實工作，對兒童友好城市建設(shè)工作中成績突出的地區(qū)、單位或個人實施點名表揚、樹立典型、現(xiàn)金獎勵等激勵措施，充分發(fā)揮激勵的示范帶動作用，在全社會形成形成人人關(guān)注兒童友好、人人參與兒童友好的濃厚氛圍，推動兒童友好理念進一步深入人心。
?。ㄋ模┳⒅囟ㄆ诒O(jiān)測與評估
我國亟須建立一套完整的“中國兒童友好城市監(jiān)測與評估標準”，以此指導中國特色兒童友好城市的創(chuàng)建工作。首先，要加快監(jiān)測評估制度建設(shè)，盡快出臺兒童友好城市建設(shè)進度的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和相關(guān)檢測制度。其次，要加強對監(jiān)測評估結(jié)果的動態(tài)研判。最后，要合理運用評估結(jié)果指導兒童友好城市的建設(shè)工作，確保兒童友好各項指標得到準確落實，加快“兒童友好城市”這一國際理念的本土化落地。
?。ㄎ澹┘訌妰和押贸鞘醒芯咳瞬排囵B(yǎng)與合作
兒童友好城市研究是融匯法學、建筑學、社會學、教育學、心理學等多學科理論的綜合性課題，依賴多學科的理論支撐。因此，未來應當重視發(fā)揮高校智庫的核心優(yōu)勢，在高校相關(guān)專業(yè)中設(shè)置兒童友好課程內(nèi)容，加強兒童友好城市研究人才培養(yǎng)與交流，加大對兒童友好相關(guān)課題研究的政策支持力度，構(gòu)建多層次、跨學科的學術(shù)交流平臺。
作者簡介：趙樹坤，法學博士，西南政法大學教授、博士生導師，主要從事人權(quán)法學、法理學方面的研究；茹倍寧，西南政法大學2021級人權(quán)法博士研究生。
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