鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與提升人權(quán)保障水平
李云龍
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府帶領(lǐng)全國(guó)人民，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2020年底，832個(gè)貧困縣全部摘帽，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性地解決了中國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的巨大飛躍。此后，如何保持脫貧攻堅(jiān)成果，防止大規(guī)模返貧和新的貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生，成為中國(guó)人權(quán)保障的新課題。
2020年12月，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之際，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)在聽取脫貧攻堅(jiān)總結(jié)評(píng)估匯報(bào)后指出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果依然是艱巨任務(wù)，要保持幫扶政策總體穩(wěn)定。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，決定脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成以后，設(shè)立5年過(guò)渡期，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立健全鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2022年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，要求完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)進(jìn)行幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模穩(wěn)定性返貧底線。在中央有關(guān)部門、各地黨委政府及脫貧地區(qū)干部群眾的共同努力下，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)成果得到切實(shí)鞏固。
建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。2021年5月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的意見》，要求進(jìn)一步完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶和其他嚴(yán)重困難家庭進(jìn)行監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)他們的“兩不愁三保障”狀況、收入支出及飲水安全狀況等，重點(diǎn)關(guān)注那些有大病重病患者等特殊群體的家庭。國(guó)務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)脫貧地區(qū)建立防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，目前已全面建立。按照這個(gè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，納入監(jiān)測(cè)范圍的主要是人均可支配收入在國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)等原因?qū)е轮С鰟≡?、收入大減的家庭。監(jiān)測(cè)對(duì)象的數(shù)量一般占建檔立卡人口的5％左右，深度貧困地區(qū)可以放寬一些，但原則上不超過(guò)10%。防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制采取多種監(jiān)測(cè)方式，主要有農(nóng)戶自主申報(bào)、部門篩查預(yù)警以及基層干部排查等。在接到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息后，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村兩委成員、第一書記、駐村工作隊(duì)、包村干部等入戶核查，采集基本信息，獲得農(nóng)戶承諾授權(quán)，確定疑似風(fēng)險(xiǎn)戶。其次，縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門對(duì)擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的基礎(chǔ)信息進(jìn)行比對(duì)，并將比對(duì)結(jié)果反饋給鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村根據(jù)入戶核查、信息比對(duì)情況，召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村“兩委”擴(kuò)大會(huì)議，圍繞擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭狀況、風(fēng)險(xiǎn)困難情況、落實(shí)針對(duì)性幫扶措施等，開展綜合研判和民主評(píng)議，并進(jìn)行公示。最后由縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)對(duì)象確定后，村級(jí)組織根據(jù)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，制定精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃，并向鄉(xiāng)、縣申報(bào)，然后按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，落實(shí)具體幫扶措施。監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧風(fēng)險(xiǎn)消除后，經(jīng)過(guò)村級(jí)入戶核實(shí)、民主評(píng)議和公示，最后由縣級(jí)部門批準(zhǔn)退出。防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制有效實(shí)現(xiàn)了不發(fā)生規(guī)模性返貧的目標(biāo)。到2021年9月，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后識(shí)別出的526萬(wàn)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧人員，近70%已經(jīng)消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。
幫扶脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)政府高度重視脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)各種途徑培育壯大脫貧地區(qū)有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，讓脫貧人口穩(wěn)定增加收入。各有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，穩(wěn)定和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持政策。國(guó)家發(fā)展改革委等部門制定規(guī)劃，支持革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)革命20個(gè)老區(qū)重點(diǎn)城市與20個(gè)東部城市建立對(duì)口合作關(guān)系，引導(dǎo)東部城市社會(huì)資本到老區(qū)投資興業(yè)。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局和中國(guó)科協(xié)合作，為每個(gè)脫貧縣配備一個(gè)產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組。產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組由中國(guó)科協(xié)從全國(guó)學(xué)會(huì)等有關(guān)單位中遴選10名左右科技工作者，與脫貧縣建立對(duì)接關(guān)系，根據(jù)脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求情況，提供科技服務(wù)。在國(guó)家政策支持下，全國(guó)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分占到55%以上。全國(guó)832個(gè)脫貧縣都培育出了2—3個(gè)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作蓬勃發(fā)展，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向脫貧地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。截至2022年11月底，東部省份共引導(dǎo)2633家企業(yè)到協(xié)作地區(qū)投資，實(shí)際到位投資1354.2億元，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)701個(gè)。2022年，東西部協(xié)作地區(qū)和中央單位定點(diǎn)幫扶單位采購(gòu)和幫助銷售1115.6億元脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，比2021年增加419.4億元。
促進(jìn)脫貧人口就業(yè)。就業(yè)是脫貧的基本途徑。脫貧靠就業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果也要靠就業(yè)。人力資源社會(huì)保障部等部門印發(fā)《關(guān)于做好2022年脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)東西部人社協(xié)作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》等文件，要求通過(guò)深化東西部勞務(wù)協(xié)作、加強(qiáng)省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作、促進(jìn)就地就近就業(yè)等途徑，幫助脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)脫貧人口務(wù)工規(guī)模不低于3000萬(wàn)人的目標(biāo)。2022年1月，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局和人力資源社會(huì)保障部召開全國(guó)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作視頻會(huì)，要求深化省際和省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，著力發(fā)展大量吸納脫貧人口就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)和幫扶車間，開發(fā)面向脫貧人員的以工代賑和鄉(xiāng)村公益崗位。2022年7月，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局召開全國(guó)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持暨促進(jìn)就業(yè)幫扶車間發(fā)展工作會(huì)議，要求多措并舉推動(dòng)就業(yè)幫扶車間發(fā)展，確保完成穩(wěn)定就業(yè)幫扶車間數(shù)量的年度目標(biāo)。2022年，全國(guó)脫貧勞動(dòng)力務(wù)工人數(shù)達(dá)到3277.9萬(wàn)人，比2021年底增加了132.9萬(wàn)人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
幫扶重點(diǎn)貧困縣。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，832個(gè)貧困縣全部摘帽，消除了區(qū)域性整體貧困。但是，原深度貧困縣自然條件差、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，脫貧人口規(guī)模大、自我發(fā)展能力較弱，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果面臨不少困難。為了守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，中國(guó)政府決定在西部10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）脫貧摘帽縣中選擇一批脫貧摘帽時(shí)間晚、返貧風(fēng)險(xiǎn)大、低收入人口在農(nóng)業(yè)人口中占比高、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均可支配收入低的原深度貧困縣，作為國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，進(jìn)行集中支持。中國(guó)政府調(diào)動(dòng)大量資源，采取各種措施，全方位支持重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展。國(guó)家在財(cái)政上傾斜支持重點(diǎn)幫扶縣，同時(shí)加大對(duì)重點(diǎn)幫扶縣的智力支持。中央組織部等為每個(gè)重點(diǎn)幫扶縣選派科技特派團(tuán)，派遣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等科技人才組團(tuán)幫扶。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局同全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合開展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)傾斜支持重點(diǎn)幫扶縣的專項(xiàng)工作，動(dòng)員引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)對(duì)接重點(diǎn)幫扶縣，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展消費(fèi)幫扶。2022年前4個(gè)月，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣發(fā)放204.94億元貸款，同比增加28.9%。2022年，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入重點(diǎn)幫扶縣172億元，比2021年增加15.2億元，縣均2.8億元。截至2022年底，全國(guó)工商聯(lián)已動(dòng)員3677家民營(yíng)企業(yè)與重點(diǎn)幫扶縣建立對(duì)接關(guān)系，累計(jì)已到位資金3447億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目3549個(gè)。
脫貧攻堅(jiān)成果得到扎實(shí)鞏固和拓展。2022年，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金進(jìn)一步增加到1650億元，東部省份向脫貧地區(qū)提供220多億元財(cái)政援助資金，選派1.4萬(wàn)掛職干部和專業(yè)技術(shù)人才支持脫貧地區(qū)工作。在中央各部門和全國(guó)各地的努力下，脫貧地區(qū)沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，脫貧群眾教育、醫(yī)療、住房和飲水安全的保障水平持續(xù)鞏固提升。2022年，脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入15111元，同比增長(zhǎng)7.5%。脫貧人口人均純收入14342元，同比增長(zhǎng)14.3%。脫貧人口生活持續(xù)改善。
作者簡(jiǎn)介：李云龍，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槿藱?quán)和國(guó)際關(guān)系。
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