踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)的人權(quán)意義
張立哲 鮑鈺
摘要：公園城市示范區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了以保障公共利益為歸宿的主客觀因素在國土空間聚合關(guān)聯(lián)，契合了人權(quán)作為憲法性權(quán)利的公共屬性，呈現(xiàn)出了人權(quán)保障的規(guī)范、穩(wěn)定與共識特征。成都作為創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)重點單位，探索了城市與自然和諧共生實踐、城市人民高品質(zhì)生活方式、城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式、超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，并通過結(jié)合地方實際，將人權(quán)理念融入示范區(qū)綠色、宜居、共享等政策規(guī)范、法律規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃中，實現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的具體化、形象化、規(guī)范化。
關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念 公園城市示范區(qū) 人權(quán)
公園城市作為未來城市發(fā)展的一種高級形態(tài)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐，是黨和國家在新發(fā)展理念下城市發(fā)展的新目標(biāo)。公園城市示范區(qū)建設(shè)中，新發(fā)展理念貫穿始終，體現(xiàn)了對人權(quán)的尊重和保障。“踐行新發(fā)展理念的公園城市”實質(zhì)指向了人權(quán)的實現(xiàn)，蘊含著發(fā)展性、公共性指向和增進(jìn)人民福祉的理論特點。示范區(qū)建設(shè)中包含的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等要素，反映了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)，提供優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)等超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。
一、公園城市示范區(qū)建設(shè)制度規(guī)范與人權(quán)保障
公園城市建設(shè)與人權(quán)保障是特殊和一般的關(guān)系，公園城市建設(shè)的制度規(guī)范體現(xiàn)了人權(quán)保障實施的創(chuàng)新性、自主性以及地方性。總體來看，現(xiàn)有關(guān)于公園城市建設(shè)規(guī)范性文本中人權(quán)實現(xiàn)的規(guī)范模式主要有以下幾種。一是在規(guī)范文本中確認(rèn)人權(quán)是公民的基本權(quán)利。二是在規(guī)范文本中確認(rèn)特殊群體的人權(quán)。三是通過專項立法或者規(guī)劃的專門部分體現(xiàn)人權(quán)保護(hù)內(nèi)容，包括生態(tài)文明、文化、教育等權(quán)利條款。
二、公園城市示范區(qū)建設(shè)保障人權(quán)的實踐經(jīng)驗
公園城市示范區(qū)建設(shè)就是要追求建構(gòu)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的整體和諧發(fā)展，推動和保障人權(quán)的實現(xiàn)。成都從公園城市的首提地到建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，不斷探索未來城市發(fā)展新路徑，堅持新發(fā)展理念融入公園城市實體探索，在保障人權(quán)方面積累了有效經(jīng)驗。
?。ㄒ唬娀瘎?chuàng)新發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障水平
?。ǘ┴瀼亻_放發(fā)展提升政治權(quán)利保障水平
在成都公園城市示范區(qū)建設(shè)中貫徹開放發(fā)展理念，從政治建設(shè)角度強調(diào)保障公民參與權(quán)，確立了“政府引導(dǎo)、居民主體、社會參與、市場服務(wù)”的民主議事制度，探索現(xiàn)代化城市治理模式，提升城市現(xiàn)代治理水平。
?。ㄈ┞鋵嵕G色發(fā)展提升生態(tài)文明權(quán)利保障水平
在成都公園城市示范區(qū)建設(shè)中，落實綠色發(fā)展理念，強調(diào)保障人民享有美好生活環(huán)境的權(quán)利。以生態(tài)價值為導(dǎo)向，通過推動新時代城市綠色轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)城市功能與綠色發(fā)展的統(tǒng)一，形成“綠色+”新發(fā)展框架。以“兩山”“兩水”生態(tài)骨架為基礎(chǔ)，打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的權(quán)利兼顧。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展提升文化權(quán)利保障水平
公園城市示范區(qū)建設(shè)通過強化文化內(nèi)涵和公共服務(wù)體系，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升文化權(quán)利保障水平，將文化元素融入城市更新和發(fā)展，注重傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化生活與天府文化的有機融合。
（五）實現(xiàn)共享發(fā)展提升社會權(quán)利保障水平
公園城市示范區(qū)堅持共享發(fā)展，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，保障公平享有發(fā)展成果。成都通過優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化資源，帶動了城市的均衡發(fā)展，通過政府、社會、老百姓共謀共建共治，實現(xiàn)公共資源、公共服務(wù)、公共福利全民均衡共享。
三、推進(jìn)公園城市示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)人權(quán)保障的對策建議
推進(jìn)公園城市示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)人權(quán)保障，要從經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)等多個維度出發(fā)，提出具有針對性和可操作性的對策建議。
（一）創(chuàng)新理念促進(jìn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利發(fā)展：完善公園城市示范區(qū)經(jīng)濟(jì)增長路徑
創(chuàng)新發(fā)展意味著要摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，尋求新的發(fā)展路徑。一是要進(jìn)一步發(fā)展具有競爭力的城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快促進(jìn)制造業(yè)向智能化、高端化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)提升競爭力和綜合影響力。二是要進(jìn)一步推動生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。圍繞實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，積極引領(lǐng)能源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)低碳革命，推動資源集約循環(huán)利用，加速引導(dǎo)能源消費轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)自覺推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。三是進(jìn)一步堅持創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以西部（成都）科學(xué)城為依托，進(jìn)一步發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研”在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中的作用，推動研究成果落地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。
（二）開放理念促進(jìn)政治權(quán)利發(fā)展：完善公園城市示范區(qū)治理現(xiàn)代化路徑
堅持開放理念，堅持和深化開放治理，努力建設(shè)全面開放公園城市，是公園城市示范區(qū)治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。一是要進(jìn)一步加強基層組織體系建設(shè)，形成一核多元的共治格局。二是要進(jìn)一步用好現(xiàn)代科技手段，積極建設(shè)智慧公園城市。加大全域網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，加快數(shù)字政府建設(shè)，逐漸形成政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦的電子政務(wù)服務(wù)體系，構(gòu)筑智慧化治理新圖景。三是要進(jìn)一步完善法治社會建設(shè)，切實提升公園城市社會治理法治化水平。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，使法治成為公園城市示范區(qū)的共識和基本原則。
?。ㄈ┚G色理念促進(jìn)生態(tài)權(quán)利發(fā)展：完善公園城市示范區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系
建設(shè)好公園城市，要將綠色思想根植于公園城市示范區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。一是要進(jìn)一步保護(hù)并提升自然生態(tài)系統(tǒng)的功能。進(jìn)一步增強對山水林田湖草等自然資源和生物物種資源的保護(hù)，做好對原有生態(tài)格局生態(tài)功能的修復(fù)、保護(hù)和加強工作，推動生態(tài)修復(fù)自然化、科學(xué)化。二是要進(jìn)一步科學(xué)開展城市生態(tài)環(huán)境評估。客觀地了解和評估公園城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化，識別出生態(tài)環(huán)境問題亟須解決的區(qū)域，分級分類做好保護(hù)工作。三是要進(jìn)一步構(gòu)建聯(lián)通城市內(nèi)外的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。充分整合城市內(nèi)外綠色資源，合理布局公園城市綠地，將城市內(nèi)部綠地建設(shè)與外圍資源串聯(lián)融合，形成立體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。
?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)理念促進(jìn)文化權(quán)利發(fā)展：完善公園城市示范區(qū)文化管理機制
為推動公園城市文化發(fā)展，需要建立適用的新機制，包括加強制度創(chuàng)新和相關(guān)體制機制的建設(shè)，明確居民參與城市文化建設(shè)的主體地位，吸納民眾需求，形成特色文化，以提升公園城市的文化建設(shè)的生命力，運用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新發(fā)展，形成數(shù)字文化集群生態(tài)。
（五）共享理念促進(jìn)社會權(quán)利發(fā)展：完善公園城市示范區(qū)民生服務(wù)體系
共享理念強調(diào)以人民為中心，倡導(dǎo)社會資源的共享和公平分配，在完善公園城市示范區(qū)的民生服務(wù)體系方面具有重要作用。首先，公園城市示范區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步健全城市功能要素，提升公共服務(wù)能力。做好城區(qū)配套平衡和運行管理的規(guī)劃布局，構(gòu)建好如公園一般的居住環(huán)境。其次，公園城市示范區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步推進(jìn)城市有機更新和老舊小區(qū)改造。順應(yīng)公園城市肌理整體推進(jìn)老城區(qū)成片更新，既要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)更新，又要高標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化管理。最后，公園城市示范區(qū)建設(shè)要增強養(yǎng)老托育服務(wù)能力，建設(shè)全齡友好型社會。
作者簡介：張立哲（1984—），法學(xué)博士，中共四川省委黨校社會文化教研部副主任，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為憲法和行政法、國家治理；鮑鈺（1998—），中共四川省委黨校馬克思主義學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化。
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