全過程人民民主建設(shè)的基層實(shí)踐——以上?；鶎又卫頌榘咐?/strong>
王龍飛 薛澤林
摘要：隨著現(xiàn)代化的迅速推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了深刻的變化，也對(duì)民主發(fā)展提出了一系列的挑戰(zhàn)。全過程人民民主理論的提出，超越了西方選舉民主的框架，精準(zhǔn)回應(yīng)了新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的新命題，為中國(guó)的民主建設(shè)開拓了廣闊的空間。上海作為全過程人民民主的首提地，在社區(qū)治理、街鎮(zhèn)議事、政府決策和人大立法等各層級(jí)制度設(shè)計(jì)，通過搭建體系化的參與機(jī)制和技術(shù)賦能等舉措，實(shí)現(xiàn)基層治理中民主的全方位、全覆蓋和全過程，并通過直接民主提升人民的民主感知和治理效能。
關(guān)鍵詞：全過程人民民主；新時(shí)代；社區(qū)治理；基層民主
黨的二十大報(bào)告中將發(fā)展全過程人民民主確定為中國(guó)式現(xiàn)代化的一項(xiàng)本質(zhì)要求，將積極發(fā)展基層民主作為全過程人民民主實(shí)踐的一個(gè)重要方向。全過程人民民主在基層的實(shí)踐，不僅為我國(guó)人民當(dāng)家作主的權(quán)利提供了多樣化的實(shí)現(xiàn)形式，也對(duì)推進(jìn)我國(guó)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程影響深遠(yuǎn)。
一、全過程人民民主提出的時(shí)代背景與理論內(nèi)涵
進(jìn)入新時(shí)代以后，社會(huì)基礎(chǔ)條件的變化對(duì)人民民主實(shí)踐提出了新的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是城鄉(xiāng)大規(guī)模人口流動(dòng)帶來的人戶分離，給城鄉(xiāng)居民自治制度的實(shí)施帶來了現(xiàn)實(shí)困難；二是市場(chǎng)化改革帶來的利益多元化給基層民主實(shí)踐提出新的課題，如何在保障人民根本利益的基礎(chǔ)上有效回應(yīng)人民不同群體多元化的需求成了新的難題；三是人民群眾民主參與能力和參與意愿的提升，與既有的參與渠道和方式無法滿足迅速增長(zhǎng)的參與需求之間的張力。這些都是伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的客觀變化，如何有效回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，在新條件下保障人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是黨和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化面臨的新課題。
2019年，習(xí)近平總書記到上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)首次提出了“全過程民主”的概念。2021年10月，習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。全過程人民民主，提高了人民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的廣泛性和有效性，回應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)的參與需求和治理任務(wù)變化，是順應(yīng)人類政治發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。
“全過程人民民主”作為一種人類政治文明的新形態(tài)，其對(duì)于當(dāng)前西方民主的超越主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，全過程人民民主的主體是“人民”。與選民權(quán)利的行使受到金錢、信息和社會(huì)地位等一系列現(xiàn)實(shí)條件的制約不同，全過程人民民主強(qiáng)調(diào)的是全體人民都能參與，而且參與沒有特別的門檻，普通的居民無需通過特定的組織形式也能隨時(shí)表達(dá)自己的意見和要求，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的“家門口立法”正是這一精神的典型體現(xiàn)。第二，民主的實(shí)踐形式突出“過程性”。在全過程人民民主中，民主不僅是通過結(jié)果體現(xiàn)的，更是體現(xiàn)在持續(xù)性的參與過程中。人民可以在公共政策醞釀、形成到實(shí)施的任何環(huán)節(jié)參與進(jìn)來，從政策細(xì)節(jié)的辯論，決策的形成到執(zhí)行中的修正等都可以通過民主參與完成，從而大大提升了民主參與的廣度、深度和有效性、持續(xù)性。
二、全過程人民民主在基層社區(qū)治理中的生動(dòng)實(shí)踐
作為世界觀察中國(guó)的一個(gè)“窗口”，三年來，上海全市上下始終牢記總書記的囑托，在加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市中，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，將全過程人民民主融入城市發(fā)展全過程，融入人民城市建設(shè)各方面，努力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地，在基層治理創(chuàng)新的探索中，演繹了一幅幅人民當(dāng)家作主的生動(dòng)畫面。
?。ㄒ唬┗鶎恿⒎c(diǎn)讓民意得以充分表達(dá)
虹橋路街道通過有針對(duì)性地向盡可能多的群體就相關(guān)法律草案內(nèi)容征詢意見；在工作程序上按照立法前中后的順序，確保公民能夠參與到法律草案的立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議、評(píng)估、宣傳、實(shí)施等全過程；在居委會(huì)、合作單位等處設(shè)立信息采集點(diǎn)，更大程度拓寬社會(huì)各方有序參與立法意見征詢；統(tǒng)籌用好所在區(qū)域內(nèi)的法律資源和社會(huì)資源，提高立法意見征詢工作的針對(duì)性、廣泛性和有效性；充分發(fā)揮立法意見征詢的功能增量，以立法意見征詢作為抓手，致力尊法、學(xué)法、守法、普法、用法一體化推進(jìn)等方式，將全過程人民民主落到了實(shí)處。
?。ǘ┤嗣窠ㄗh征集凸顯人民當(dāng)家作主
開展人民建議征集，是深化全過程人民民主的重要舉措。近年來，在各方面的關(guān)心支持下，上海市人民建議征集工作在服務(wù)科學(xué)決策、推動(dòng)政策完善、助力城市更新、增強(qiáng)自治活力等方面，加快創(chuàng)新實(shí)踐，不斷結(jié)出累累碩果。形成了從“好建議”到“好政策”，“眾人的事眾人商量”，“由點(diǎn)到線，由線到面、全過程人民民主生機(jī)勃勃”的民主實(shí)踐典范。
?。ㄈh的領(lǐng)導(dǎo)讓基層民主行穩(wěn)致遠(yuǎn)
民主是要用來解決人民需要解決的問題的。近年來，上海在基層民主實(shí)踐中堅(jiān)持制度體系和工作體系兩手抓，演繹了全過程人民民主在基層最廣泛、最生動(dòng)的實(shí)踐。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系群眾，把黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿緊密融合在一起，使得黨、國(guó)家和人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體。二是發(fā)展基層民主，激發(fā)治理活力，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，人們圍繞涉及自身利益的實(shí)際問題，發(fā)表意見建議，進(jìn)行廣泛協(xié)商，利益得到協(xié)調(diào)，矛盾有效化解，促進(jìn)了基層穩(wěn)定和諧。
三、深化全過程人民民主基層實(shí)踐的未來展望
習(xí)近平總書記指出，民主不是裝飾品，而是要用來解決人民需要解決的問題的。近年來，上海以人民城市建設(shè)為指引，大力推進(jìn)全過程人民民主在基層的實(shí)踐，在城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等各方面取得了豐富的成果。未來，進(jìn)一步推進(jìn)全過程人民民主的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮人民民主的優(yōu)勢(shì)，要在以下幾方面著重用力。首先，在基層民主實(shí)踐中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證基層民主的有序健康發(fā)展。民主集中制是黨的基本工作方法，也是人民民主運(yùn)行邏輯與西方自由主義民主的一個(gè)重要區(qū)別，在基層民主中加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證全過程人民民主有序、有效。其次，全過程人民民主在基層的實(shí)踐要重視提升相關(guān)主體的法治理念，可以通過加強(qiáng)村居基層干部理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合的基本方法，全面提升村居干部的民主法治的理論水平和業(yè)務(wù)能力。最后，在民主實(shí)踐過程中應(yīng)用新技術(shù)應(yīng)注重實(shí)效，避免陷入形式主義的陷阱。在基層全過程人民民主中的應(yīng)用新技術(shù)更加注重人民的生活體驗(yàn)，尤其是老年人和青年人不同的群體受眾參與的特點(diǎn)和對(duì)于便利性的不同需求，開發(fā)更多能用管用好用的應(yīng)用。
與西方經(jīng)典的現(xiàn)代化道路規(guī)劃不同，在中國(guó)式現(xiàn)代化道路的探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化是一種手段，而滿足人民對(duì)美好生活的向往才是推進(jìn)治理轉(zhuǎn)型的根本目的。從這個(gè)意義上來說，社區(qū)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本單元，將全過程人民民主貫穿于社區(qū)治理的全流程，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障，這是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)的不竭動(dòng)力。未來，以全過程人民民主推動(dòng)社區(qū)治理需要完善以“民心治理”為核心的新治理邏輯，即聚焦于人民生活，通過不斷提升社會(huì)公眾的滿意度和獲得感，社會(huì)個(gè)體基于滿意度和獲得感，對(duì)政府具有高度信任，對(duì)治理體系具有高度粘性，對(duì)現(xiàn)在和未來治理共同體充滿期待的一種新的治理形態(tài)。這種新邏輯既是對(duì)已有社區(qū)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)提升治理韌性的理論探索。
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