2022年國(guó)家人權(quán)立法分析報(bào)告
班文戰(zhàn)
摘要：2022年，全國(guó)人大修改了《地方組織法》，從指導(dǎo)思想、基本原則、工作機(jī)制、職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成等多個(gè)方面健全了地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)履行尊重和保障人權(quán)相關(guān)職責(zé)的組織制度和工作制度。全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《婦女權(quán)益保障法》，從基本原則、工作機(jī)制、權(quán)利內(nèi)容、職責(zé)義務(wù)、救濟(jì)措施、法律責(zé)任等方面加強(qiáng)了婦女人權(quán)的立法保障?！斗措娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙法》《預(yù)備役人員法》《職業(yè)教育法》《體育法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及個(gè)別行政法規(guī)的制定和修訂也在一定程度上充實(shí)了若干特定領(lǐng)域人權(quán)的立法保障。
關(guān)鍵詞：人權(quán) 立法 地方組織法 婦女權(quán)益保障法
2022年，全國(guó)人大及其常委會(huì)在人權(quán)立法方面繼續(xù)發(fā)揮主要作用。在全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作中，《地方組織法》的修改對(duì)人權(quán)的影響最為廣泛，《婦女權(quán)益保障法》的修訂對(duì)人權(quán)的影響最為明顯，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》和《預(yù)備役人員法》的制定以及《職業(yè)教育法》《體育法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)人權(quán)的尊重和保障也有直接促進(jìn)作用。
一、修改《地方組織法》，健全尊重和保障人權(quán)的組織制度和工作制度
地方各級(jí)人民代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱地方人大）和地方各級(jí)人民政府（簡(jiǎn)稱地方政府）作為我國(guó)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，是我國(guó)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要組成部分，其組成、產(chǎn)生和活動(dòng)對(duì)人權(quán)的尊重和保障具有直接和重要的影響。2022年3月11日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議決定對(duì)1979年《地方組織法》做第六次修改。從尊重和保障人權(quán)的角度來(lái)看，新修改的《地方組織法》主要有以下五個(gè)方面的進(jìn)展：其一，明確了“保障和規(guī)范（地方政權(quán)機(jī)關(guān)）行使職權(quán)”“保證人民當(dāng)家作主”的立法目的、“以人民為中心”的發(fā)展思想和“發(fā)展全過(guò)程人民民主”的重大理念，充實(shí)了“始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”的基本原則和具體規(guī)定，為知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了原則性的法律保障；其二，確定了地方政權(quán)機(jī)關(guān)“依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)”的法治原則，增加了關(guān)于地方政權(quán)機(jī)關(guān)依法履職的若干具體規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)地方政權(quán)機(jī)關(guān)行使職權(quán)的法律保障和制約；其三，增列了有關(guān)地方政權(quán)機(jī)關(guān)在城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)保障、（生態(tài)）環(huán)境保護(hù)方面的職權(quán)，允許地方政權(quán)機(jī)關(guān)為履行相關(guān)職權(quán)設(shè)立專門(mén)委員會(huì)，擴(kuò)充了地方政權(quán)機(jī)關(guān)與人權(quán)直接相關(guān)的職權(quán)范圍，加強(qiáng)了地方政權(quán)機(jī)關(guān)行使職權(quán)和履行職責(zé)的機(jī)構(gòu)保障；其四，明確規(guī)定建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府和誠(chéng)信政府，提高政府工作透明度和決策質(zhì)量，確保行政權(quán)力依法正確行使，為地方各級(jí)政府充分有效地履行人權(quán)相關(guān)職責(zé)提出了原則要求；其五，明確要求縣級(jí)以上地方政府制定涉及個(gè)人、組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)具有法定職權(quán)并遵守法定程序，為關(guān)涉人權(quán)尊重和保障的地方性規(guī)范文件的制定工作設(shè)立了法律屏障。
二、修訂《婦女權(quán)益保障法》，全面加強(qiáng)婦女人權(quán)保障
“婦女權(quán)益是基本人權(quán)”，對(duì)婦女權(quán)益的保障是人權(quán)保障的重要體現(xiàn)。2022年10月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)三十七次會(huì)議對(duì)1992年《婦女權(quán)益保障法》做了全面修訂，在以下十個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)婦女權(quán)益的保障。其一，增列了“促進(jìn)婦女全面發(fā)展”的立法目的，深化了保障婦女權(quán)益的意義；其二，明確“禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)益”，細(xì)化了“禁止歧視婦女”的原則；其三，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立“政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與”的保障婦女權(quán)益工作機(jī)制，鞏固了婦女權(quán)益保障工作的政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)；其四，確認(rèn)婦女享有與男子平等的人格權(quán)益，把婦女的生命健康權(quán)分列為生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)，增列了姓名權(quán)和個(gè)人信息等人格權(quán)益，充實(shí)和豐富了婦女的健康、教育、勞動(dòng)、社會(huì)保障、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益的內(nèi)容，補(bǔ)充和細(xì)化了禁止侵害女性人身人格、文化教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的情形；其五，明確規(guī)定國(guó)家促進(jìn)男女平等，禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)益，充實(shí)和細(xì)化了國(guó)家保障婦女權(quán)益的職責(zé)和措施；其六，明確規(guī)定國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)組織實(shí)施中國(guó)婦女發(fā)展綱要并保障和促進(jìn)婦女全面發(fā)展，縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域的婦女發(fā)展計(jì)劃并落實(shí)婦女權(quán)益保障所需經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化了有關(guān)政府和政府部門(mén)保障婦女權(quán)益的職責(zé)；其七，增列了婦女聯(lián)合會(huì)促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的職責(zé)以及殘疾人聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織維護(hù)婦女權(quán)益的職責(zé)，擴(kuò)充了村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、學(xué)校、用人單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、住宿經(jīng)營(yíng)者、婚姻登記機(jī)關(guān)、財(cái)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以及其他組織和個(gè)人尊重或保障婦女權(quán)益的義務(wù)或責(zé)任；其八，規(guī)定建立健全男女平等評(píng)估、婦女發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查、性侵害和性騷擾的預(yù)防與處置、婦女健康服務(wù)、婦女全生育周期系統(tǒng)保健、全民終身學(xué)習(xí)、職工生育休假等制度、機(jī)制或體系，加強(qiáng)了婦女權(quán)益的制度保障；其九，擴(kuò)大了合法權(quán)益受到侵害的婦女尋求救濟(jì)的途徑，確認(rèn)了任何組織和個(gè)人針對(duì)侵害婦女合法權(quán)益行為的勸阻、制止、控告、檢舉權(quán)利，規(guī)定了縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)與婦女聯(lián)合會(huì)的督促處理、縣級(jí)以上政府的督查、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)和婦女聯(lián)合會(huì)的聯(lián)合約談、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的檢察建議和公益訴訟以及國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的支持起訴等救濟(jì)措施，強(qiáng)化了政府或政府部門(mén)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)等婦女組織、其他群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、學(xué)校等為受害婦女提供救濟(jì)的責(zé)任；其十，強(qiáng)化了各級(jí)政府和相關(guān)政府部門(mén)、基層群眾性自治組織、學(xué)校、用人單位、住宿經(jīng)營(yíng)者和其他有關(guān)主體侵犯婦女權(quán)益的法律責(zé)任。
三、制定或修訂其他法律法規(guī)，充實(shí)特定領(lǐng)域人權(quán)保障
首先，新制定的《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》確立了“保護(hù)公民的合法權(quán)益”的立法目的和“維護(hù)公民的合法權(quán)益”的工作原則，規(guī)定了反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的職責(zé)、制度、機(jī)制、措施以及實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的法律責(zé)任，充實(shí)了對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)。
其次，新制定的《預(yù)備役人員法》確立了“維護(hù)預(yù)備役人員合法權(quán)益”的立法目的和國(guó)家“保障預(yù)備役人員的地位和權(quán)益”的職責(zé)，規(guī)定了關(guān)于預(yù)備役人員保障待遇的制度和措施，特別規(guī)定了對(duì)女性預(yù)備役人員合法權(quán)益的法律保護(hù)。
再次，新修訂的《職業(yè)教育法》較修訂前增列了“提高勞動(dòng)者技術(shù)技能”和“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的立法目的，明確了職業(yè)教育的含義、地位、指導(dǎo)思想和基本原則，充實(shí)了國(guó)家和政府發(fā)展、鼓勵(lì)、指導(dǎo)、引導(dǎo)、支持職業(yè)教育的職責(zé)、制度和措施，加強(qiáng)了對(duì)受教育權(quán)、工作權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利的保護(hù)。
復(fù)次，新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》較修訂前極大地充實(shí)了國(guó)家、政府和政府相關(guān)部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，充實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)健康權(quán)的保護(hù)。
又次，新修訂的《體育法》規(guī)定國(guó)家依法保障“公民平等參與體育活動(dòng)的權(quán)利”以及“運(yùn)動(dòng)員選擇注冊(cè)與交流的權(quán)利”，特別保障未成年人、婦女、老年人、殘疾人等參加體育活動(dòng)的權(quán)利，進(jìn)一步明確和充實(shí)了國(guó)家保障平等參與體育活動(dòng)的權(quán)利和其他相關(guān)權(quán)利的職責(zé)。
除了前述人權(quán)相關(guān)法律的制定和修訂，《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》的制定、《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》的修訂和《信訪條例》的廢止與人權(quán)也有一定聯(lián)系。不過(guò)，與全國(guó)人大及其常委會(huì)的人權(quán)相關(guān)立法活動(dòng)相比，國(guó)務(wù)院2022年人權(quán)相關(guān)立法活動(dòng)的范圍、數(shù)量和影響都較為有限。
作者簡(jiǎn)介：班文戰(zhàn)，中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院教授。
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