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深化數(shù)字時代法治改革

引領(lǐng)全球人權(quán)議題新發(fā)展

　　很高興今天作為中國人權(quán)研究會的常務(wù)理事參加這個會議。我1999年、2005年先后創(chuàng)建北京青少年法律援助與研究中心和北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心，我們推動了中國律師行業(yè)未成年人和農(nóng)民工法律援助事業(yè)的發(fā)展，為超過百萬未成年人、農(nóng)民工直接提供了免費法律幫助，深度參與了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的法律改革。20年來，參加了數(shù)百次關(guān)于人權(quán)議題的中美、中歐等對話和各種會議，2011年上述兩家社會組織獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會特別咨商地位后，我們開始全面深入地參與聯(lián)合國人權(quán)理事會相關(guān)議程，在聯(lián)合國舞臺上發(fā)出了中國律師的聲音。今天我們舉辦“紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表75周年”研討會，不僅是要銘記人類歷史上就人的權(quán)利與尊嚴(yán)首次達(dá)成的全球共識與法治原則，更要有勇氣思考今天人類社會在人權(quán)領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)、新思想與新機(jī)遇。二十一世紀(jì)以來，人類社會已經(jīng)快速由工業(yè)時代進(jìn)入數(shù)字時代，世界治理格局、國家以及全球治理方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及人們的生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了革命性的改變。這種改變對不同國家法治改革以及人類社會人權(quán)事業(yè)的發(fā)展都帶來了全新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。思考、正視這種歷史變革對如何深化我國法治改革以及重構(gòu)在全球人權(quán)治理體系中的地位，具有劃時代的歷史意義。

　　一、數(shù)字時代全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展面臨全新的挑戰(zhàn)。人類社會快速進(jìn)入數(shù)字時代，給全球人權(quán)事業(yè)的發(fā)展帶來了全新的挑戰(zhàn)：一是人類社會的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變。不論農(nóng)業(yè)時代還是工業(yè)時代，權(quán)力由國家行使，所有國家都是國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的“二元治理模式”。到了數(shù)字時代，平臺企業(yè)依靠強大的資本以及技術(shù)優(yōu)勢，快速成為新的權(quán)力擁有者，人類社會快速演變?yōu)閲夜珯?quán)力、平臺企業(yè)數(shù)字權(quán)力與公民權(quán)利的“三元治理模式”。正如臉書公司一位高管接受采訪時所稱，“世界歷史上沒有一位國王是20億人口的統(tǒng)治者，但馬克·扎克伯格是。”二是這種國家以及全球治理結(jié)構(gòu)改變帶來的最直接影響就是用戶權(quán)利問題。用戶權(quán)利與工業(yè)時代的消費者權(quán)利存在本質(zhì)的區(qū)別，平臺企業(yè)占有著用戶的數(shù)據(jù)，依靠算法、流量等技術(shù)，不僅將嚴(yán)重影響公民的政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利，更會嚴(yán)重影響兒童、殘障人、老年人等易受傷害群體的權(quán)利。我們都是大型平臺企業(yè)的用戶，我們的權(quán)利都正在受到越來越嚴(yán)重的影響。所以，用戶權(quán)利將成為數(shù)字時代人權(quán)保障領(lǐng)域最重要、最復(fù)雜、最廣泛的議題，三是面對時代的快速變革，人類社會的治理方式是滯后的。正如我今年10月在聯(lián)合國人權(quán)理事會54屆會議大會上發(fā)言所指出，遺憾的是，目前在聯(lián)合國的人權(quán)話語體系中還沒有提出用戶權(quán)利的概念，很多人還完全沒有意識到這個問題對人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重大影響。所以，如何在國家公權(quán)力與平臺企業(yè)數(shù)字權(quán)力的復(fù)雜互動中，構(gòu)建全新的人權(quán)思想以及機(jī)制，是當(dāng)前人類社會面臨的全新挑戰(zhàn)。

　　二、數(shù)字時代人類社會法治建設(shè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。法治是保障人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的基石。在數(shù)字時代的快速發(fā)展進(jìn)程中，人類社會的法治建設(shè)普遍面臨著重大挑戰(zhàn)。一是數(shù)字時代各個國家以及全球的法治變革都面臨著很多共性的挑戰(zhàn)。以人工智能問題為例，國內(nèi)外越來越多的人擔(dān)心人工智能未來會反過來傷害人類，如何依法規(guī)范人工智能的健康發(fā)展？目前人類社會尚缺乏成功的經(jīng)驗。二是目前主要國家及地區(qū)還沒有探索出明確的數(shù)字法治改革道路。歐盟制定了《數(shù)字服務(wù)法案》等相關(guān)法律來規(guī)范平臺企業(yè)的發(fā)展，但歐洲平臺企業(yè)以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用并不發(fā)達(dá)，這決定了其法治改革的視野以及應(yīng)用的局限性。美國《通信規(guī)范法案》230條賦予了平臺企業(yè)巨大管理權(quán)力，但豁免了其法律責(zé)任，結(jié)果就是放縱了社交平臺野蠻成長，仇恨、暴力、虛假等內(nèi)容泛濫。美國平臺企業(yè)強大的游說能力、兩黨之間激烈的競爭決定了當(dāng)前美國很難制定出全面的規(guī)范數(shù)字時代發(fā)展的法律體系。三是我國一直在以一種積極負(fù)責(zé)的態(tài)度推動著數(shù)字法治的發(fā)展。國家不僅制定了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護(hù)法》等規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基礎(chǔ)法律，更是通過制定《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等部門規(guī)章及時對數(shù)字發(fā)展中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行規(guī)制，逐步構(gòu)建起一套發(fā)展與規(guī)范平衡的法律制度框架。從時代發(fā)展的進(jìn)程、各國法治現(xiàn)狀等各種因素來看，中國完全可以通過全面深化法治改革，來引領(lǐng)數(shù)字時代人權(quán)事業(yè)的新發(fā)展。

　　三、積極引領(lǐng)全球人權(quán)議題的新發(fā)展。西方國家率先開啟了工業(yè)革命，在二戰(zhàn)后構(gòu)建起一套全球治理的思想、話語和治理體系，對如何定義人權(quán)的內(nèi)涵和外延發(fā)揮了主導(dǎo)作用。數(shù)字時代中國與西方并列走在時代發(fā)展的前沿，應(yīng)當(dāng)有勇氣、有自信將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)數(shù)字時代全球人權(quán)事業(yè)的新發(fā)展。一是全面強化對數(shù)字時代人權(quán)議題的戰(zhàn)略研究。當(dāng)前不僅不同國家、不同人群存在“數(shù)字鴻溝”，法學(xué)界、司法界與數(shù)字產(chǎn)業(yè)界、科技界也存在著“數(shù)字鴻溝”，法學(xué)界、司法界對數(shù)據(jù)、算法、流量背后的技術(shù)、邏輯以及具體應(yīng)用過程中產(chǎn)生的問題缺乏了解，這嚴(yán)重制約了法治改革的針對性和前瞻性。我國數(shù)字應(yīng)用走在全球最前列，應(yīng)當(dāng)加強對相關(guān)法律問題的深入研究，以為我國全面深化法治改革、發(fā)展和完善我國數(shù)字時代的人權(quán)保護(hù)法律制度提供支撐。二是從全球治理以及人類人權(quán)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度理解和發(fā)展數(shù)字法治。比如，人工智能快速發(fā)展可能危害人類，但人工智能也成為各國經(jīng)濟(jì)、社會、軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要工具。從參與全球治理的視角，就應(yīng)當(dāng)在規(guī)范中促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)平衡好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。三是勇于發(fā)揮中國在數(shù)字時代全球人權(quán)治理體系中的新作用。比如，今年在聯(lián)合國人權(quán)理事會大會上，我就第一次全面提出了用戶權(quán)利的議題，我們希望逐步將這個新議題推動成為全球治理的重要議題，推動相關(guān)全球治理新機(jī)制的發(fā)展。我們和中國網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會聯(lián)合主辦的邊會上，發(fā)出了推動全球兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的共同倡議，呼吁聯(lián)合國建立兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)特別機(jī)制，啟動制定平臺企業(yè)與兒童權(quán)利指導(dǎo)規(guī)則的議程等。面對數(shù)字時代對人權(quán)事業(yè)發(fā)展帶來的種種新問題，我們應(yīng)當(dāng)遵循人類命運共同體的指導(dǎo)思想，勇于思考如何構(gòu)建數(shù)字時代全球人權(quán)治理的新體系，勇于全面推動和引領(lǐng)人權(quán)議題以及人權(quán)機(jī)制的新發(fā)展。