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　　首先，市場經(jīng)濟是通過主體間盡可能充分的自由交換來實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此，市場經(jīng)濟體制一方面要求個人及其自由組合成為經(jīng)濟交換的主體，另一方面要求經(jīng)濟主體具有自由交換的權(quán)利。然而，在市場經(jīng)濟建立和成長的過程中，卻面臨著傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的阻力，奴隸制、封建制和家族制下所形成的人身依附關(guān)系，都使個人不能自由成為經(jīng)濟活動的主體，個人缺乏充分的人身自由和人身安全保障，不能自由選擇職業(yè)和自由遷徙，不能自由進行經(jīng)濟交換活動，也不能自由結(jié)成經(jīng)濟組織。這大大阻礙了市場經(jīng)濟的自由交換活動。因此，在市場經(jīng)濟的建立和成長過程中，會產(chǎn)生對個人自由權(quán)的強烈主張和要求。市場經(jīng)濟所要求的自由權(quán)既包括人身自由與安全，也包括遷徙、擇業(yè)、交易和組合自由等行動自由權(quán)。對這些自由權(quán)利的保障，會為市場經(jīng)濟提供所需要的經(jīng)濟主體，直接促進市場的發(fā)展。對21個不同市場經(jīng)濟體制國家的研究表明：市場經(jīng)濟體制與個人自由權(quán)利之間是相互促進的，特別是法律人格權(quán)、人身自由權(quán)、自由遷徙權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)和平等權(quán)與市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展具有更為內(nèi)在的聯(lián)系。同時市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展也推動了公民的各項政治權(quán)利的保障，特別是知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)等。

 

　　其次，市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展與經(jīng)濟和社會權(quán)利保障相互制約，并在相對平衡的條件下相互促進。市場競爭導(dǎo)致的貧富分化，會引發(fā)社會分裂，使市場經(jīng)濟體制無法持續(xù)運行，因此要求在保障個人自由權(quán)利的同時，進一步保障經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。對各國人權(quán)保障歷史的考察顯示，對工作權(quán)利、基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、社會保障權(quán)利、健康權(quán)利和受教育權(quán)利的保障，為市場經(jīng)濟提供了健康、可持續(xù)的勞動力，而市場經(jīng)濟帶來的政府稅收增加也為這些權(quán)利的保障提供了比較充分的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但國家福利制度也在一定程度上降低了勞動者的工作動力，在一定程度上減弱了在全球市場中的競爭力，因此，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利與市場經(jīng)濟發(fā)展是相互制約的，只有在平衡的條件下才能相互促進。

 

　　最后，特定群體權(quán)利的保障與市場經(jīng)濟的發(fā)展也呈現(xiàn)出相互制約的關(guān)系。市場經(jīng)濟的自然發(fā)展，會使弱勢群體的經(jīng)濟生活和社會地位趨于下降。這會造成弱勢群體的社會抗議，并要求對弱勢群體的權(quán)利予以特殊保護。這些弱勢群體包括少數(shù)族裔、婦女、兒童、老年人、殘疾人等。對弱勢群體權(quán)利的特殊保護，會使經(jīng)濟付出更高的福利成本，但同時也有助于社會的穩(wěn)定。但如果不能保持適度，則可能會對市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來過于沉重的負(fù)擔(dān)。一方面，對婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)利的保障，可以為市場經(jīng)濟的運行和發(fā)展提供和諧的社會環(huán)境；另一方面，市場經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定著對特定群體權(quán)利保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)。保障特定群體權(quán)利的福利政策需要通過稅收的轉(zhuǎn)移支付，它既會減少用于投資的資金，又會增加消費需求。只有在相對平衡的條件下才會促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。

 

　　上述分析表明，市場經(jīng)濟體制與人權(quán)保障制度之間具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性：市場經(jīng)濟是人權(quán)保障的內(nèi)生動力，市場經(jīng)濟體制要求以保障人權(quán)作為社會的基本規(guī)范。

 

　　回顧中國人權(quán)的發(fā)展歷史可以看到，市場經(jīng)濟體制所帶來的沖擊波，是中國人權(quán)發(fā)展的推動力。中國人權(quán)發(fā)展中的曲折回轉(zhuǎn)，總是與市場經(jīng)濟體制發(fā)展的起伏跌宕相伴相生。

 

　　近代以來，中國的小農(nóng)經(jīng)濟受到西方市場經(jīng)濟的強烈沖擊，而傳統(tǒng)的封建政治統(tǒng)治又束縛了向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。“人權(quán)”概念最初被傳入時，多被譯為“民權(quán)”。梁啟超倡導(dǎo)“誓起民權(quán)移舊俗”：在孫中山提出的“三民主義”中，“民生主義”涉及到對人民生存權(quán)的保障，“民主主義”涉及對民族集體權(quán)利的保障；“民權(quán)主義”涉及對人民政治權(quán)利的保障。

 

　　中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻封建主義統(tǒng)治的民主革命時期，同樣將為人民爭人權(quán)作為凝聚人心的旗幟。1919年，中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建人之一陳獨秀在領(lǐng)導(dǎo)新文化運動中就提出了"人權(quán)與科學(xué)"的口號。1922年，中國共產(chǎn)黨在其發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》中，鮮明地提出實行無限制普選制度，保障人民結(jié)社、集會、言論、出版自由權(quán)，廢止肉刑，承認(rèn)婦女平等權(quán)利等人權(quán)要求。1923年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)"二·七"大罷工，明確舉起了"爭人權(quán)、爭自由”的旗幟。1931年，第一次全國蘇維埃代表大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，它宣布：在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，一切勞苦大眾，不分男女、種族、宗教，在法律面前一律平等，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；保障人民的言論、出版、集會、結(jié)社、信仰等自由和其他經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利：維護婦女和少數(shù)民族的平等權(quán)利等等。1935年，中國共產(chǎn)黨在《八一宣言》中提出了“為人權(quán)自由而戰(zhàn)”的口號。幾乎所有的抗日根據(jù)地都制定了專門的保障人權(quán)的條例，如《山東省人權(quán)保障條例》《津浦路東各縣人權(quán)保障條例》《晉魯豫邊區(qū)保障人民權(quán)利暫行條例X陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例X晉西北保障人權(quán)條例X渤海區(qū)人權(quán)條例執(zhí)行細(xì)則》等?？箲?zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨提出，必須"實現(xiàn)孫中山先生的三民主義，林肯的民有民治民享的原則與羅斯福的四大自由"，以"保障人權(quán)、解救民生、完成統(tǒng)一”。在解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)人民政府繼承抗日根據(jù)地以政策法令保障人權(quán)的法制傳統(tǒng)，在解放區(qū)實行土地改革，制定、頒布和實施包括"保障人權(quán)、財權(quán)、公民權(quán)"內(nèi)容的施政綱領(lǐng)、憲法原則和專門的人權(quán)法令，如《豫皖蘇邊區(qū)行政公署訓(xùn)令各級政府切實保障人權(quán)，嚴(yán)禁亂抓亂打肉刑逼供》《修正淮海區(qū)人權(quán)保障條例》等等。這些政綱和法令重申，"保障人權(quán)本為我民主政府一貫政策"，是"我解放區(qū)建立民族秩序主要政策之一”。

 

　　中華人民共和國成立初期，市場仍然在社會經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用，人權(quán)保障仍然是國家和政府的重要任務(wù)，這特別體現(xiàn)在1954年憲法對公民基本權(quán)利的規(guī)定。中國在1956年也加入了4個日內(nèi)瓦公約。

 

　　黨的十一屆三中全會后開啟的改革開放，推動了當(dāng)代中國最重要的體制性變化，即社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。黨的十一屆三中全會公報中提出 “應(yīng)該堅決實行按經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用"。黨的十二大報告提出了“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的原則。十二屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》（以下簡稱“關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定”），提出要“建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟”。黨的十三大報告提出要“加快建立和培育社會主義市場體系”。1982年憲法恢復(fù)了1954年憲法中的有關(guān)公民權(quán)利的規(guī)定。從1980年至1990年，中國先后加入了《消除對婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》《關(guān)于難民地位的公約》《關(guān)于難民地位的議定書》《日內(nèi)瓦的公約關(guān)于保護國際性武裝沖突受難者的附加議定書》（第一議定書）《日內(nèi)瓦的公約關(guān)于保護非國際性武裝沖突受難者的附加議定書》（第二議定書）《防止及懲治滅絕種族罪公約》《禁止并懲治種族隔離罪行國際公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《反對體育領(lǐng)域種族隔離國際公約》《殘疾人職業(yè)康復(fù)與就業(yè)公約》《男女工人同工同酬公約》等12個國際人權(quán)公約。同時，在1984年，中國政府承認(rèn)了14個國際勞工公約，其中包括《確定準(zhǔn)許兒童在海上工作的最低年齡公約》《農(nóng)業(yè)工人的集會結(jié)社權(quán)公約》《工業(yè)企業(yè)中實行每周休息公約》《確定準(zhǔn)許使用未成年為扒炭工或司爐工的最低年齡公約》《在海上工作的兒童及未成年人的強制檢查公約》《本國工人與外國工人關(guān)于事故賠償?shù)耐却龉s》《海員協(xié)議條款公約》《海員遣返公約》《制訂最低工資確定辦法公約》《航運的重大包裹標(biāo)明重量公約》《船舶裝卸工人傷害防護公約》《各種礦場井下勞動使用婦女公約》《確定準(zhǔn)許使用兒童于工業(yè)工作的最低年齡公約》《最后條款修正公約》。中國政府還于1990年批準(zhǔn)了《三方協(xié)商促進貫徹國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》。

 

　　進入20世紀(jì)90年代，中國加快了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的步伐。1992年鄧小平南方談話指出，計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。根據(jù)鄧小平南方談話精神，中共十四大明確提出，"我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。1993年第八屆全國人大通過《憲法修正案》，將第十五條有關(guān)“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟”的規(guī)定修改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟"。黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《關(guān)于建立市場經(jīng)濟體制的決定》），提出"發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用"。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《關(guān)于完善市場經(jīng)濟體制的決定》）提出，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)和任務(wù)，是"更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用"。黨的十八大報告強調(diào)要“更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”。黨的十九大報告進一步要求“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”。黨的二十大報告進一步指出，要“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制""完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度"。

 

　　與此相應(yīng)，1991年，中國政府首次發(fā)布《中國的人權(quán)狀況》白皮書。裁至2022年9月，中國政府共發(fā)布了84部與人權(quán)有關(guān)的白皮書，其中包括14部綜合性人權(quán)白皮書，71部專題性人權(quán)白皮書，平均每年2.6部。2004年，“國家尊重和保障人權(quán)"被寫入憲法，根據(jù)這一憲法原則，中國先后制定和修改了一系列與人權(quán)有關(guān)的法律法規(guī)，初步建立起中國人權(quán)保障的法律體系。2009年，國家首次制定和發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃（2009——2010年）》，截至2021年，中國共制定、發(fā)布和實施了四期國家人權(quán)行動計劃。黨的二十大報告要求“人權(quán)得到更好保障""堅持走中國人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。

 

　?。ǘ┦袌鼋?jīng)濟的不同模式與人權(quán)保障制度的特點

 

　　市場經(jīng)濟體制對人權(quán)意識和規(guī)范的要求，會與傳統(tǒng)的社會政治文化結(jié)構(gòu)之間產(chǎn)生巨大的張力。首先，市場經(jīng)濟體制要求將個人自由作為人的基本權(quán)利，這對傳統(tǒng)的義務(wù)本位的社會規(guī)范結(jié)構(gòu)形成沖擊。其次，市場經(jīng)濟體制要求每個人作為平等的主體進行交換，這對傳統(tǒng)的等級化的社會體制形成沖擊。最后，市場經(jīng)濟體制要求確認(rèn)人民的主權(quán)地位，確認(rèn)公民的政治權(quán)利，自下而上地賦予和確定政治權(quán)力，這對傳統(tǒng)自上而下的政治統(tǒng)治體制形成沖擊。當(dāng)市場經(jīng)濟體制提出的人權(quán)保障要求與傳統(tǒng)社會政治文化體制之間的矛盾達到了不可調(diào)和的地步時，就會爆發(fā)社會革命，如，近代西方出現(xiàn)的資產(chǎn)階級革命以及中國近現(xiàn)代出現(xiàn)的推翻傳統(tǒng)封建體制的革命。這些革命都將爭取人權(quán)作為自己的政治口號和綱領(lǐng)，如，法國大革命中提出的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》，中國辛亥革命中提出的"三民主義"，以及中國反帝反封建革命中中國共產(chǎn)黨提出的"爭民主、爭自由、爭人權(quán)”“為人權(quán)自由而戰(zhàn)”“從前是牛馬，現(xiàn)在要做人”的斗爭口號和綱領(lǐng)。

 

　　然而，各國在建立市場經(jīng)濟體制的過程中，會根據(jù)自身的社會經(jīng)濟政治條件吸納傳統(tǒng)體制中的一些因素，從而形成了各種不同類型的市場經(jīng)濟體制，如自由市場經(jīng)濟體制、社會市場經(jīng)濟體制、國家主導(dǎo)型市場經(jīng)濟體制。不同模式市場經(jīng)濟國家的人權(quán)保障制度間存在一定差異。

 

　　自由市場經(jīng)濟模式強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，排斥或盡量減少政府對市場的干預(yù)。因此，在自由市場經(jīng)濟模式下，個人自由受到更多的尊重和保護，而政府在人權(quán)保障方面的作用相對最為消極，對經(jīng)濟和社會權(quán)利的保障相對滯后于對公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障。對自由市場經(jīng)濟先發(fā)國家人權(quán)保障制度的考察顯示，這些國家將個人自由權(quán)利作為核心人權(quán)，政府嚴(yán)格履行尊重和保護這些人權(quán)的義務(wù)。

 

　　社會市場經(jīng)濟模式要求通過國家對市場的有限干預(yù)，使個人自由創(chuàng)造和社會進步相結(jié)合，將經(jīng)濟效率和社會效率相平衡，實現(xiàn)“社會公正”。因此，在社會市場經(jīng)濟模式下，對經(jīng)濟和社會權(quán)利予以更充分保障，政府在人權(quán)保障方面的作用更加積極。對社會市場經(jīng)濟先發(fā)國家人權(quán)保障制度的考察顯示，這些國家更加強調(diào)個人自由權(quán)利與經(jīng)濟社會權(quán)利的平衡保障，更加注重對弱勢群體權(quán)利的保障. 政府為滿足和促進經(jīng)濟社會權(quán)利和弱勢群體權(quán)利保障承擔(dān)著更加積極的義務(wù)。

 

　　政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟不僅重視政府對市場的規(guī)制作用，而且強調(diào)政府對市場的規(guī)劃、引導(dǎo)、組織和扶助作用。因此，與社會市場經(jīng)濟模式相比，在政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟模式下，政府在人權(quán)保障方面會更加積極，對集體權(quán)利的保障要重于對個人權(quán)利的保障。對國家主導(dǎo)型市場經(jīng)濟先發(fā)國家人權(quán)保障制度的考察顯示，政府在促進各項人權(quán)方面居于主導(dǎo)地位，國家更多強調(diào)個人對共同體和他人的義務(wù)，個人自由權(quán)利的行使受到更為嚴(yán)格的限制。國家主導(dǎo)型市場經(jīng)濟體制的后發(fā)國家則傾向于對個人自由權(quán)利予以更嚴(yán)格限制，而對經(jīng)濟社會權(quán)利及弱勢群體權(quán)利予以更充分保障。

 

　　中國改革開放所建立的市場經(jīng)濟體制，是社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》指出：“社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分”，要求“在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。中國的社會主義市場經(jīng)濟體制要求公有制占主導(dǎo)地位。該意見指出，要“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，探索公有制多種實現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體"。中國的社會主義市場經(jīng)濟體制還強調(diào)黨和政府的重要作用。該意見提出，要“發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中特別強調(diào)：“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”

 

　　中國建立的社會主義市場經(jīng)濟體制決定了中國人權(quán)發(fā)展的一些制度特征。

 

　　首先，當(dāng)代中國人權(quán)發(fā)展注重經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利的平衡發(fā)展，注重個人人權(quán)和集體人權(quán)的協(xié)調(diào)保障。國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步》白皮書指出："改革開放40年來，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展堅持各項權(quán)利相互依賴與不可分割的原則，對各項權(quán)利的發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進，切實推動經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利的平衡發(fā)展，促進個人人權(quán)和集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”中國政府制定的四期國家人權(quán)行動計劃在權(quán)利排列上，都是將經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障排在公民權(quán)利和政治權(quán)利保障之前。中國發(fā)布的人權(quán)白皮書，通常也是將經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利置于公民權(quán)利和政治權(quán)利之前。中國政府先后發(fā)布了《中國的糧食問題》（1996年）《中國的勞動和社會保障狀況》（2003 年）《中國的就業(yè)狀況和政策》（2004年）《中國的食品質(zhì)量安全狀況》（2007 年）《中國的藥品安全監(jiān)管狀況》（2008年）《中國的減災(zāi)行動》（2009年）《中國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)》（2012年）《中國健康事業(yè)的發(fā)展與人權(quán)進步》（2017年）《中國的糧食安全》（2019年）等一系列涉及經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障的專題性人權(quán)白皮書，也發(fā)布了《中國的宗教信仰自由狀況》（1997年）《中國的民主政治建設(shè)》（2005年）《中國的司法改革》（2012年）《中國司法領(lǐng)域人權(quán)保障的新進展》（2016年）《中國保障宗教信仰自由的政策和實踐》（2018年）等涉及公民權(quán)利和政治權(quán)利的專題性人權(quán)白皮書。

 

　　其次，中國對保障公民個人自由權(quán)利的規(guī)定中，特別強調(diào)個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的對社會和他人責(zé)任和義務(wù)?！吨腥A人民共和國憲法》第三十三條在規(guī)定"國家尊重和保障人權(quán)"之后，進一步明確規(guī)定"任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。"在對公民所享有的各項自由作出規(guī)定之后，在第五十一條對行使自由的限制作出明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。"第五十二條對公民義務(wù)作出明確規(guī)定："中華人民共和國公民有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)的義務(wù)。"

 

　　再次，中國人權(quán)保障強調(diào)對人權(quán)的平等保障。《中華人民共和國憲法》第三十三條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”2014年發(fā)表的《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書提出，要“保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民"。第三期和第四期國家人權(quán)行動計劃都強調(diào)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展的“平等推進”原則，要求“保障每個人都能平等享有各項人權(quán)""充分保障所有社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利""促進所有人平等分享發(fā)展成果，為實現(xiàn)所有人全面發(fā)展提供政策支持”。

 

　　最后，中國人權(quán)保障制度強調(diào)對特定群體的權(quán)利保障?！吨腥A人民共和國憲法》第四條明確規(guī)定，"中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益"。第四十八條規(guī)定："中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。"中國于1984年制定了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，并于2001年進行了修正。1990年制定了《中華人民共和國殘疾人保障法》，并于2008年、2018年進行了兩次修改。1991年制定了《中華人民共和國未成年人保護法》，并于2006年、2012年、2020年進行了三次修改。1992年制定了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，并于2005年和2018年作了兩次修改。1996年制定了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，并于2009年、2012年、2015年、2018年進行了四次修改。中國的人權(quán)白皮書和國家人權(quán)行動計劃都將對“特定群體權(quán)利”或“特定群體權(quán)益"的保障作為重要內(nèi)容，要求"采取有針對性的措施，有效滿足各類群體的特殊需求，切實保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益”；“完善對少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等各類特定群體權(quán)益的平等保障和特殊保護，建立常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的特定群體權(quán)益保障機制”。

 

 

　　當(dāng)代中國人權(quán)發(fā)展與市場經(jīng)濟改革的轉(zhuǎn)型要求之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系。中國改革開放的目標(biāo)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，它是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出："改革開放是黨和人民在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作出的符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略決策，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。”習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要“堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”。中國改革開放向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的特點和要求，決定了中國人權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略和道路。

 

　?。ㄒ唬┦袌鼋?jīng)濟的不同進入時期與人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略

 

　　進入市場經(jīng)濟的歷史時段對人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略具有顯著的影響。各個國家進入市場經(jīng)濟體制在時間有先后之分，而這種時間上的差異同時伴隨著進入條件的差異。具體來說，率先進入市場經(jīng)濟體制的國家面臨的主要阻力來自傳統(tǒng)的束縛個人自由的封建制度，而較后進入市場經(jīng)濟體制的國家則除了要面臨傳統(tǒng)封建制度的阻力之外，還要面臨外來資本的入侵、剝削和競爭壓力。因此，市場經(jīng)濟后發(fā)國家的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略會與市場經(jīng)濟先發(fā)國家存在一定差異。

 

　　市場經(jīng)濟先發(fā)國家在最初階段沒有遭遇強大的外來資本競爭，主要阻力來自國內(nèi)外的封建制度和閉關(guān)鎖國，因此，在權(quán)利訴求上更加強調(diào)個人自由權(quán)利，并要求政府在人權(quán)保障方面更多采取尊重和保護的態(tài)度，而非積極地介入保障。隨著市場經(jīng)濟的自然發(fā)展產(chǎn)生的各種問題，先發(fā)國家逐漸建立規(guī)制，逐步建立對經(jīng)濟和社會權(quán)利的保障。隨著市場經(jīng)濟進入成熟階段，對各類特定群體的權(quán)利保障也會逐步健全。因此，市場經(jīng)濟先發(fā)國家會呈現(xiàn)出人權(quán)保障的明顯的階段性特征，人權(quán)保障的主體和內(nèi)容是逐步擴大的。在國際市場競爭中，先發(fā)國家具有先發(fā)優(yōu)勢，獲取額外利潤，從而能為國內(nèi)人權(quán)保障水平的提高提供更充分的經(jīng)濟基礎(chǔ)。隨著資本的對外擴張，市場經(jīng)濟先發(fā)國家大規(guī)模海外殖民，對殖民地人民進行剝削和掠奪，對殖民地人民的反抗進行殘酷鎮(zhèn)壓，并用海外收益來建立和維持國內(nèi)的高福利。因此，市場經(jīng)濟先發(fā)國家的人權(quán)保障要求存在著國內(nèi)和國外的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　對市場經(jīng)濟先發(fā)國家人權(quán)保障制度的考察顯示，其人權(quán)保障制度的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性。在市場經(jīng)濟體制的初建時期，對個人自由權(quán)利的保障是其人權(quán)保障的核心內(nèi)容，對經(jīng)濟社會權(quán)利的保障和對弱勢群體權(quán)利的保障是隨著市場經(jīng)濟體制發(fā)展而逐漸追加的。但這些國家占據(jù)市場經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢，為人權(quán)保障特別是經(jīng)濟社會權(quán)利保障和弱勢群體權(quán)利保障奠定了更豐厚的經(jīng)濟物質(zhì)基礎(chǔ)，使其實際保障水平高于市場經(jīng)濟后發(fā)國家。在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，這些國家在人權(quán)保障方面對內(nèi)和對外長期實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不承認(rèn)或不尊重殖民地國家和發(fā)展中國家人民的人權(quán)，甚至發(fā)動侵略戰(zhàn)爭嚴(yán)重侵犯和踐踏這些國家人民的人權(quán)。

 

　　市場經(jīng)濟后發(fā)國家并不完全是以自然進化的方式形成市場經(jīng)濟體制的，很多是在市場經(jīng)濟先發(fā)國家殖民或入侵的過程中"被"市場經(jīng)濟化的。因此，在市場經(jīng)濟體制的建立過程中，不僅會面對傳統(tǒng)社會體制的阻力，而且還要面對市場經(jīng)濟先發(fā)國家殖民者的經(jīng)濟剝削和政治壓迫，具有明顯優(yōu)勢的外國資本的競爭，甚至外國人侵者的直接掠奪。在這種背景下，市場經(jīng)濟后發(fā)國家的人民并不能在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中獲得應(yīng)有的利益，因此，他們必須首先推翻外國的殖民統(tǒng)治，恢復(fù)或建立獨立的國家，促進建立國際經(jīng)濟新秩序，對幼稚的民族企業(yè)予以一定的市場保護，這樣才能使得市場經(jīng)濟的發(fā)展收益為本國國民所享有，從而獲得本國國民的支持。從人權(quán)角度分析.上述訴求是集體權(quán)利的訴求。換言之，市場經(jīng)濟后發(fā)國家在進入市場經(jīng)濟的過程中，其集體權(quán)利的訴求成為與市場經(jīng)濟先發(fā)國家的一個最明顯的差異。它們或是將集體權(quán)利訴求置于優(yōu)先地位，或是要求集體權(quán)利與個人權(quán)利之間保持平衡，或是要求在保障個人權(quán)利時不得忽視或侵犯集體權(quán)利。這些集體權(quán)利包括集體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)、民族自決權(quán)、自然資源與財富主權(quán)和環(huán)境權(quán)等。在市場經(jīng)濟后發(fā)國家，由于對集體權(quán)利和經(jīng)濟社會權(quán)利保障的重視，使得政府在人權(quán)保障中擔(dān)當(dāng)比先發(fā)國家更加積極的角色，政府必須采取更加積極的措施為這些權(quán)利的保障提供或創(chuàng)造必要的條件。由于后發(fā)國家的市場經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出階段壓縮式，各類矛盾呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，沖突壓力大，沖突能量趨向于集中爆發(fā)。為了維持國內(nèi)的秩序，市場經(jīng)濟后發(fā)國家對個人自由權(quán)利實施的限制會比市場經(jīng)濟先發(fā)國家更加嚴(yán)格。

 

　　對市場經(jīng)濟后發(fā)國家人權(quán)保障制度的考察顯示，其人權(quán)保障制度發(fā)展的階段性不如市場經(jīng)濟先發(fā)國家明顯，它們在市場經(jīng)濟初建時期就比較強調(diào)兩類人權(quán)的平衡保障。被殖民的經(jīng)歷、不公平的國際經(jīng)濟環(huán)境以及國際霸權(quán)主義的威脅，使市場經(jīng)濟后發(fā)國家更加強調(diào)人民的集體權(quán)利，包括自決權(quán)、自然資源與財富主權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)、環(huán)境權(quán)等。與此同時，社會轉(zhuǎn)型所帶來的內(nèi)外沖突壓力，使市場經(jīng)濟后發(fā)國家對個人自由權(quán)利的行使予以更多的限制。

 

　　中國屬于市場經(jīng)濟后發(fā)國家，中國的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)明顯的市場經(jīng)濟后發(fā)國家的特征。

 

　　第一，將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)置于人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位。1991年發(fā)表的《中國的人權(quán)狀況》白皮書提出了"人權(quán)首先是人民的生存權(quán)"，并提出"發(fā)展權(quán)應(yīng)優(yōu)先受到重視"。1995年發(fā)表的《中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書要求"將人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)擺在首位”。《中國人權(quán)發(fā)展50年》白皮書指出：“新中國成立50年來，特別是改革開放以來，中國政府始終把解決人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問題放在首位”“在促進人權(quán)的輕重緩急上，強調(diào)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的首要地位，同時兼顧公民的政治、經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和個人、集體權(quán)利的全面發(fā)展”?！陡母镩_放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步》白皮書指出，中國“牢牢立足中國處于并長期處于社會主義初期階段這個最大的國情和最大的實際”“從苦難中一路走來的中國人民深刻認(rèn)識到，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，是享有其他人權(quán)的前提和基礎(chǔ)。發(fā)展既是消除貧困的手段，也為實現(xiàn)其他人權(quán)提供了條件，同時還是人實現(xiàn)自身潛能的過程。”《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書指出："生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。貧窮是實現(xiàn)人權(quán)的最大障礙。沒有物質(zhì)資料的生產(chǎn)和供給.人類其他一切權(quán)利的實現(xiàn)都是非常困難或不可能的。生存權(quán)利的有效保障、生活質(zhì)量的不斷提高，是享有和發(fā)展其他人權(quán)的前提和基礎(chǔ)。近代中國長期遭受外來侵略，國家貧窮落后，人民困苦不堪，毫無權(quán)利可言。中國人民深知免于貧困、免于饑餓為生存之本。多年來，中國始終把解決人民的生存權(quán)、實現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)作為第一要務(wù)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，致力于消除貧困，提高發(fā)展水平，為保障人民各項權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。""中國是世界上最大的發(fā)展中國家。如何解決好溫飽問題，并在解決溫飽的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更好的發(fā)展，使人民生活得更加幸福，始終是中國共產(chǎn)黨最根本的執(zhí)政任務(wù)。中國堅持把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，努力通過發(fā)展增進人民福祉，實現(xiàn)更加充分的人權(quán)保障。"在中國政府發(fā)表的綜合性人權(quán)白皮書中，通常都將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為第一部分。中國政府還先后發(fā)布了《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》（2001年）《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》（2011年）《中國的減貧行動與人權(quán)進步》（2016年）《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實踐與貢獻》（2016 年）《人類減貧的中國實踐》（2021年）等一系列涉及生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的專題人權(quán)白皮書。

 

　　第二，強調(diào)保障集體人權(quán)的重要性。中國被殖民和侵略的歷史經(jīng)歷，以及在市場經(jīng)濟發(fā)展中所處的落后地位，使中國更加強調(diào)集體人權(quán)保障。1991年發(fā)表的《中國的人權(quán)狀況》白皮書在談到生存權(quán)時，用的是"人民的生存權(quán)"概念，其表述是：“對于一個國家和民族來說，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)”?！吨袊藱?quán)發(fā)展50年》白皮書指出：“舊中國深受外國列強的侵略和奴役，國家主權(quán)淪喪，人民的人權(quán)失去起碼的保障。"《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書指出："人權(quán)是個人人權(quán)與集體人權(quán)的有機統(tǒng)一。沒有個人的發(fā)展，就沒有集體的發(fā)展；同時，也只有在集體中，個人才能獲得全面發(fā)展。在當(dāng)代中國的人權(quán)實踐中，既重視集體人權(quán)的發(fā)展，又重視個人人權(quán)的保障，努力使二者相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進。個人權(quán)利只有與集體權(quán)利統(tǒng)一起來，才能實現(xiàn)人權(quán)的最大化。中國在國家富強、民族振興和人民幸福融為一體的發(fā)展中，努力保障每一個人和全體人民的各項權(quán)利。"2019年發(fā)表的《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書提出了“人民幸福生活是最大的人權(quán)"，并總結(jié)了"以人民為中心的人權(quán)理念"，其內(nèi)容包括人權(quán)是歷史的、發(fā)展的；生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)；人權(quán)是個人人權(quán)與集體人權(quán)的有機統(tǒng)一；整體推進各項權(quán)利是人權(quán)實現(xiàn)的重要原則；人民的獲得感、幸福感、安全感是檢驗人權(quán)實現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)；公正合理包容是國際人權(quán)治理的基本原則；促進人的自由全面發(fā)展是人權(quán)的最高價值追求。

 

　　第三，堅持以發(fā)展促人權(quán)。人權(quán)保障水平會受到物質(zhì)條件的限制，國家不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，會對人權(quán)保障水平產(chǎn)生直接的影響。中國作為市場經(jīng)濟后發(fā)國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，缺乏市場經(jīng)濟先發(fā)國家的經(jīng)濟實力，因此必須將促進經(jīng)濟發(fā)展作為提高人權(quán)保障水平的路徑，為更充實的人權(quán)保障提供所需的物質(zhì)條件。2000年發(fā)表的《中國人權(quán)發(fā)展50年》白皮書指出，“在發(fā)展人權(quán)的基本方向上，堅持發(fā)展生產(chǎn)力和共同富裕的原則，立足于改善全國人民的生活和促進全國人民人權(quán)的發(fā)展"?！栋l(fā)展權(quán)：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書指出："中國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，奠定保障發(fā)展權(quán)的堅實基礎(chǔ)，同時又通過保障人民的發(fā)展權(quán)更好地促進經(jīng)濟發(fā)展。"《中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實踐》白皮書進一步強調(diào)："堅持以發(fā)展促進人權(quán)保障。發(fā)展是解決中國所有問題的總鑰匙，也是推動中國人權(quán)事業(yè)進步的發(fā)力點。"

 

　　以發(fā)展促人權(quán)的發(fā)展戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)為全面建成小康社會的成功實踐。黨的十二大報告提出，從1981年到20世紀(jì)末的二十年，力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，解決人民的溫飽問題。十四大報告指出，11億人民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，正在向小康邁進。十六大報告進一步提出"全面建設(shè)小康社會"的目標(biāo)。十八大報告要求“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”。2021年，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，我們在中華大地上全面建成了小康社會。在全面建成小康社會進程中，中國保持經(jīng)濟長期快速增長，穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題；破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革收入分配格局，人民收入水平不斷提升；開展扶貧脫貧，加強對各類弱勢群體的保護；建立覆蓋全民的社會保障體系，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高；建設(shè)完善公共文化服務(wù)體系，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，構(gòu)建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)；加快生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。顯然，“全面建成小康社會為人權(quán)保障與發(fā)展奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)”。

 

　　第四，重視維護社會政治穩(wěn)定以保障人權(quán)事業(yè)順利發(fā)展。市場經(jīng)濟后發(fā)國家的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，通常都會伴隨劇烈的社會震蕩。如果不能有效控制轉(zhuǎn)型期的社會震蕩，不僅會使市場經(jīng)濟體制無法順利建立，而且會對人權(quán)的實現(xiàn)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。中國高度重視在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中有效維護社會穩(wěn)定。1995年發(fā)表的《中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書強調(diào)，要“在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的條件下全面改進人權(quán)狀況"《中國人權(quán)發(fā)展50年》白皮書指出："在促進和保障人權(quán)的方式方法上，強調(diào)穩(wěn)定是前提，發(fā)展是關(guān)鍵，改革是動力，法治是保障。"習(xí)近平總書記指出："對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩(wěn)定評估機制。遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實。要建立科學(xué)評價機制，對改革效果進行全面評估。要大力宣傳推進改革的新進展新成效，準(zhǔn)確解讀出臺的改革政策舉措，為全面深化改革營造良好輿論氛圍。”為了維護社會穩(wěn)定，中國還開展了“平安中國建設(shè)”，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

 

　　第五，重視人權(quán)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。各國人權(quán)發(fā)展的歷史表明，某些人權(quán)的單方面推進，會打破社會各方面的平衡和協(xié)調(diào)。特別是對于市場經(jīng)濟后發(fā)國家來說，當(dāng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程帶來巨大的社會沖突壓力時，如果不能協(xié)調(diào)推進各項人權(quán)的保障，就會使人權(quán)發(fā)展過程面臨難以克服的障礙。中國在建立和完善市場經(jīng)濟體制的過程中，特別重視人權(quán)的協(xié)調(diào)推進，強調(diào)集體權(quán)利和個人權(quán)利的平衡保障，公民和政治權(quán)利與經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的平衡保障，人權(quán)與其他公共利益的平衡保障，以及權(quán)利和義務(wù)之間的平衡。第一期國家人權(quán)行動計劃就提出了“平衡推進經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進個人人權(quán)和集體人權(quán)的均衡發(fā)展"?！陡母镩_放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步》白皮書指出："堅持把全面協(xié)調(diào)推進各項權(quán)利作為保障人權(quán)的重要原則。改革開放40 年來，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展堅持各項權(quán)利相互依賴與不可分割的原則，對各項權(quán)利的發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進、切實推動經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利的平衡發(fā)展，促進個人人權(quán)和集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。"《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書指出：“整體推進各項權(quán)利是人權(quán)實現(xiàn)的重要原則。各項人權(quán)相互依賴、不可分割。中國堅持對各項權(quán)利的發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進、切實推動經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利的平衡發(fā)展。

 

　　第六，強調(diào)人權(quán)的實效性。人權(quán)發(fā)展只有在有助于市場經(jīng)濟體制的順利推進并為人民帶來實實在在的利益時，才能被政府和人民所接受和認(rèn)可。特別是對于市場經(jīng)濟后發(fā)國家來說，當(dāng)面臨市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大沖突壓力時，推進人權(quán)發(fā)展更需要給社會和個人帶來實效。尊奉馬克思主義的中國共產(chǎn)黨人在改革開放過程中堅持“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，將“務(wù)實推進”作為人權(quán)發(fā)展的基本原則。第一期國家人權(quán)行動計劃就提出："從中國的國情出發(fā)，本著務(wù)實的精神，確保設(shè)定的目標(biāo)和措施切實可行，科學(xué)推進中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。”《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書進一步提出："人民的獲得感、幸福感、安全感是檢驗人權(quán)實現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。"

 

　?。ǘ┦袌鼋?jīng)濟的不同進入方式與人權(quán)發(fā)展方式

 

　　從不同經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，也會對人權(quán)發(fā)展道路產(chǎn)生一定的影響。從傳統(tǒng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型進入市場經(jīng)濟的國家，其市場經(jīng)濟體制會更多地具有自由市場經(jīng)濟的特征，會在初始發(fā)展階段呈現(xiàn)更大的收入兩極分化和經(jīng)濟的片面發(fā)展，而到了平衡發(fā)展期出現(xiàn)更協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展。這導(dǎo)致這些國家在初始發(fā)展階段的人權(quán)保障會更強調(diào)個人自由權(quán)利和政治權(quán)利保障，到了平衡發(fā)展期后會更重視經(jīng)濟和社會權(quán)利保障以及特定群體權(quán)利的保障。

 

　　對從傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟后發(fā)國家人權(quán)發(fā)展過程的考察顯示，這些國家在市場經(jīng)濟初建時期更加強調(diào)個人自由權(quán)利的保障，其保障方式會帶有傳統(tǒng)體制或殖民地制度的痕跡。由于受到擺脫殖民統(tǒng)治的革命或獨立戰(zhàn)爭的影響。這些國家在保障人權(quán)與維護社會秩序之間會形成一定張力，因此，在個人自由權(quán)利的保障制度的發(fā)展上會經(jīng)歷起伏動蕩的變化過程。

 

　　與從傳統(tǒng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的國家不同，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進入市場經(jīng)濟的國家會受到計劃經(jīng)濟體制的一定影響，在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段更強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的計劃性，而在向平衡發(fā)展階段的過渡中會逐漸讓市場機制發(fā)揮更多作用。這導(dǎo)致這些國家在市場經(jīng)濟的初始發(fā)展階段更強調(diào)集體權(quán)利保障，并注重公民和政治權(quán)利與經(jīng)濟和社會權(quán)利的平衡保障。到了平衡發(fā)展階段后，會實現(xiàn)個人權(quán)利和集體權(quán)利的更平衡保障。

 

　　對從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的市場后發(fā)國家人權(quán)保障制度的考察顯示，這些國家在轉(zhuǎn)型過程中顯著擴大了對公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障，給予社會成員更多個人自由權(quán)利，但在權(quán)利保障總體格局上保持了對公民和政治權(quán)利與經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的平衡保障。這些國家在轉(zhuǎn)型過程中面臨較大的內(nèi)外沖突壓力，因此，在擴大個人權(quán)利保障的同時，強調(diào)對人民集體權(quán)利的保障，要求個人在行使權(quán)利的同時承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這些國家更加強調(diào)對權(quán)利的實質(zhì)平等保障，重視對各類弱勢群體權(quán)利的保障，政府在保障這些權(quán)利方面采取更加積極的措施，但社會組織的作用不如其他國家顯著。

 

　　中國是從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型進入市場經(jīng)濟體制的國家。習(xí)近平總書記指出："我們圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制這個目標(biāo)，推進經(jīng)濟體制以及其他各方面體制改革，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。”

 

　　與此相應(yīng)，中國人權(quán)發(fā)展道路的選擇呈現(xiàn)出從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型國家的一些相應(yīng)特點。

 

　　首先，中國強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)在人權(quán)發(fā)展中的重要作用。習(xí)近平總書記在總結(jié)中國人權(quán)發(fā)展道路時，第一條就是“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，決定了我國人權(quán)事業(yè)的社會主義性質(zhì)，決定了我們能夠保證人民當(dāng)家作主，堅持平等共享人權(quán)，堅持以系統(tǒng)性思維謀劃人權(quán)建設(shè)，推進各類人權(quán)全面發(fā)展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。”

 

　　其次，在改革開放中促進人權(quán)發(fā)展?！陡母镩_放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步》指出："40年來，中國在改革開放中尊重人權(quán)，在改革開放中保障人權(quán)，在改革開放中促進人權(quán)，成功走出了一條符合國情的人權(quán)發(fā)展道路"。習(xí)近平總書記指出：“我們圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制這個目標(biāo)，推進經(jīng)濟體制以及其他各方面體制改革”。黨和政府首先開展了經(jīng)濟體制的改革，在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人的自由發(fā)展。中共十一屆三中全會指出，為了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須對經(jīng)濟體制進行改革。黨的十二大明確提出了有系統(tǒng)地進行經(jīng)濟體制改革的任務(wù)。十二屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。在經(jīng)濟體制改革的基礎(chǔ)上，黨和政府進一步推進其他領(lǐng)域的改革，全面推進人權(quán)發(fā)展。十八屆三中全會進一步作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)體制改革，在改革中加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系；完善產(chǎn)權(quán)保護制度，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利；加強社會主義民主政治制度建設(shè)，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展；推進法治中國建設(shè)、完善人權(quán)司法保障制度；強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化 深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進教育公平；加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度；深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制；創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力；建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。不斷深化的改革推動了中國人權(quán)保障范圍的全面擴展和保障水平的持續(xù)提升。

 

　　再次，有計劃地推進人權(quán)發(fā)展。中國強調(diào)“統(tǒng)籌兼顧各類人權(quán)”，強調(diào)“人權(quán)內(nèi)涵是全面的、豐富的，必須綜合施策，系統(tǒng)推進"，"致力于有計劃、有步驟、分階段地促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展”。中國制定了四期國家人權(quán)行動計劃，“我國是世界上唯一持續(xù)制定和實施四期國家人權(quán)行動計劃的主要大國。”中國還制定了一系列人權(quán)保障的專項政策規(guī)劃，如農(nóng)村扶貧規(guī)劃綱要、易地扶貧搬遷規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、社會保障規(guī)劃、健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、婦女發(fā)展綱要、兒童發(fā)展綱要、反對拐賣婦女兒童行動計劃、老齡事業(yè)發(fā)展綱要、殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要等。

 

　　最后，強調(diào)依法推進與政策落實雙輪驅(qū)動。在計劃經(jīng)濟時期，黨和政府主要依靠政策手段來實現(xiàn)政治意愿。在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，中國將市場經(jīng)濟體制所要求的“依法治國”與原先熟悉的政策路徑相結(jié)合，使人權(quán)保障能夠落到實處。一方面，中國堅持依法推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展。中國四期國家人權(quán)行動計劃都把“依法推進”作為推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的第一原則，要求“根據(jù)憲法關(guān)于'國家尊重和保障人權(quán)'的原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國際人權(quán)公約的基本精神，從立法、行政和司法各個環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實施機制，依法推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展"，"將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道"。經(jīng)過多年努力，中國人權(quán)法治化保障水平不斷邁上新臺階，"構(gòu)建起較為完備的人權(quán)保障法律規(guī)范體系"。另一方面，中國又通過制定和實施各種相關(guān)政策來落實人權(quán)保障要求。其主要形式包括制定和實施國家人權(quán)行動計劃，發(fā)布相關(guān)的指導(dǎo)意見、規(guī)定辦法和通知，開展專項行動，建立保障機制等。其內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障，對婦女、兒童、老年人、殘疾人、少數(shù)民族、生活貧困者、失業(yè)人群、農(nóng)村和西部居民、農(nóng)民工等特定群體權(quán)益的保障、以及保障公民權(quán)利和政治權(quán)利方面的政策探索。人權(quán)保障政策的特點是針對性強，提供及時，靈活易調(diào)，可以彌補以法律保障人權(quán)的局限性。

 

 

　　人權(quán)作為市場經(jīng)濟體制的意識形態(tài)和社會規(guī)范，其發(fā)展過程也與市場經(jīng)濟體制的發(fā)展過程具有一定的同構(gòu)性，人權(quán)的內(nèi)容隨市場經(jīng)濟體制的發(fā)展而發(fā)展。

 

　　對21個實行市場經(jīng)濟體制國家的研究發(fā)現(xiàn)，其人權(quán)保障制度的發(fā)展呈現(xiàn)出一定的階段性：在市場經(jīng)濟體制的初建時期主要強調(diào)公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障，到了市場經(jīng)濟的平衡階段不斷增加對經(jīng)濟社會權(quán)利的保障和對弱勢群體權(quán)利的保障。但這種階段性在市場經(jīng)濟先發(fā)國家和后發(fā)國家之間卻存在著一定的差異：市場經(jīng)濟先發(fā)國家人權(quán)保障制度建設(shè)的階段性比較明顯，而后發(fā)國家人權(quán)保障制度建設(shè)的階段性就不是特別明顯。因為市場經(jīng)濟起步較晚，市場經(jīng)濟后發(fā)國家通常都會吸取市場經(jīng)濟先發(fā)國家進入相對平衡階段后的人權(quán)保障制度，因此，其人權(quán)保障制度在市場經(jīng)濟的初始階段就比先發(fā)國家更加平衡地保障兩類權(quán)利。同樣，從不同經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的國家在兩類權(quán)利保障的階段性上也呈現(xiàn)出一定差異：從傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟后發(fā)國家在其市場經(jīng)濟初建階段更加強調(diào)對個人自由權(quán)利的保障；從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟后發(fā)國家在其市場經(jīng)濟發(fā)展的初建階段盡管也主要推進對個人自由權(quán)利的保障，但在人權(quán)保障總體格局上相對更加平衡。此外不同模式的市場經(jīng)濟體制國家進入人權(quán)平衡保障時期的時間也有一定差異：與實行自由市場經(jīng)濟體制的國家相比，實行社會市場經(jīng)濟體制和國家主導(dǎo)型市場經(jīng)濟體制的國家相對更早進入人權(quán)的平衡保障時期。

 

　　需要進一步注意的是，在進入兩類權(quán)利保障的相對平衡期后，對兩類權(quán)利的保障力度會隨著市場經(jīng)濟的周期性起伏而繼續(xù)呈現(xiàn)出周期性的變化。當(dāng)市場經(jīng)濟周期處于低谷時，對個人自由權(quán)利的保障力度會相應(yīng)增強；而當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展處于波峰時，對經(jīng)濟和社會權(quán)利的保障力度會相應(yīng)提升。

 

　　在中國式現(xiàn)代化進程中，人權(quán)保障的內(nèi)容和重點也會隨著市場經(jīng)濟發(fā)展周期的不同階段所產(chǎn)生的問題而出現(xiàn)一定的變化。在建立市場經(jīng)濟體制的破冰期、反復(fù)期和平衡期，面對的主要問題會有所不同，人權(quán)發(fā)展的重點呈現(xiàn)出相應(yīng)的變化。

 

　　（一）權(quán)利保障內(nèi)容從擴大自主權(quán)到完善經(jīng)濟和社會權(quán)利保障

 

　　盡管市場經(jīng)濟后發(fā)國家普遍強調(diào)兩類人權(quán)的平衡保障，但仍然會隨著市場經(jīng)濟體制發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出保障重心上的差異。

 

　　在中國改革開放初期，建立市場經(jīng)濟體制需要放開計劃經(jīng)濟時期對個人自由的束縛，激發(fā)個人從事經(jīng)濟活動的積極性。在就業(yè)方面，改革開放之初，計劃經(jīng)濟時代工作的"鐵飯碗"被打破，企業(yè)有了聘用員工的自主權(quán)，員工也有了職業(yè)選擇的自由權(quán)，但也隨之出現(xiàn)了大量"下崗""待業(yè)"勞動者。隨著許多"單位"的解散，許多人在原有單位享受的待遇和保障失去了著落。住房市場化改革迅速改善了居民住房條件，但也使低收入群體面臨基本住房困難。在醫(yī)療、教育和文化等領(lǐng)域，隨著市場化的推進，出現(xiàn)了大量私立醫(yī)院和私立學(xué)校，文化產(chǎn)業(yè)一片繁榮，使人們在醫(yī)療、教育和文化方面的多樣化需求得到更充分的滿足。但與此同時，也使基本公共衛(wèi)生醫(yī)療、基礎(chǔ)公共教育和基本公共文化服務(wù)受到市場化的影響，供給無法滿足相應(yīng)需求。

 

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一方面社會共同財富迅速增加，另一方面對經(jīng)濟和社會權(quán)利保障的需求也與日俱增。在這種背景下，國家開始重新建立與市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的新的經(jīng)濟和社會保障體系，增強對公民經(jīng)濟和社會權(quán)利的保障。

 

　　在工作權(quán)保障方面，中國實施了"就業(yè)優(yōu)先"政策，1994年制定了《中華人民共和國勞動法》，并于2009年和2018年進行了兩次修正。2007年制定了《中華人民共和國就業(yè)促進法》《中華人民共和國勞動合同法》，并于2012年對勞動合同法進行了修正。

 

　　在基本生活保障方面，1999年，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》。2007年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。2000 年前后，政府開始探索經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等住房保障制度建設(shè)。

 

　　在社會保障權(quán)利方面，2004年《憲法修正案》在第十四條增加第四款："國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。"國務(wù)院先后于1998年、2003年制定了《失業(yè)保險條例》《工傷保障條例》，2010年制定了《中華人民共和國社會保險法》，并于2018年進行了修正。

 

　　在健康權(quán)保障方面，2009年，國家啟動實施新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，頒布了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，確立把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的核心理念，明確公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，提出建立公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)"四大體系"。2016年，國家頒布《"健康中國2030"規(guī)劃綱要》《全民健身計劃（2016—2020年）》。

 

　　在受教育權(quán)保障方面，中國實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，1986年制定了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，并于2006年、2015年、2018年進行了三次修正。1995年制定了《中華人民共和國教育法》并分別于2009年、2015年和2021年進行了三次修正。1996年制定了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，并于2022年進行了修訂。國家制定了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”攻堅計劃，免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費和教科書費，實施中西部農(nóng)村實踐校舍改造工程、新農(nóng)村衛(wèi)生校園建設(shè)工程、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，推進普及學(xué)前三年教育。

 

　　在文化權(quán)利保障方面，國家構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實施全國文化信息資源共享工程，加強文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設(shè)施建設(shè)，向社會免費開放。促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

 

　　（二）人權(quán)受益人群從鼓勵一部分人先富起來到實現(xiàn)共同富裕

 

　　不同的人權(quán)保障重心會對不同人群產(chǎn)生不同的影響。在市場經(jīng)濟體制改革的不同階段，人權(quán)發(fā)展關(guān)注的重點人群也呈現(xiàn)出一定的變化，從著眼于人們的發(fā)展積極性，鼓勵一部分人先富起來，到著力于促進全體社會成員共享發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。

 

　　改革開放初期，國家強調(diào)按勞分配，多勞多得，打破平均主義分配的"大鍋飯"。黨的十二屆三中會會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的一個重要弊端就是“分配中平均主義嚴(yán)重”，它“造成了企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)吃國家'大鍋飯'、職工吃企業(yè)'大鍋飯'的局面，嚴(yán)重壓抑了企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機盎然的社會主義經(jīng)濟在很大程度上失去了活力”。該決定要求“認(rèn)真貫徹按勞分配原則"，"建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟責(zé)任制"，使"職工勞動所得同勞動成果相聯(lián)系”。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》進一步提出："個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。勞動者的個人勞動報酬要引入競爭機制，打破平均主義，實行多勞多得，合理拉開差距。堅持鼓勵一部分地區(qū)一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來的政策，提倡先富帶動和幫助后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。”

 

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入差距迅速拉大，消除貧困，保障貧困人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，成為黨和國家的重要任務(wù)。貧困地區(qū)發(fā)展條件差，貧困人口自我發(fā)展能力弱，消除貧困僅僅依靠個體、區(qū)域、民間等力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須作為執(zhí)政黨和國家的責(zé)任，上升為國家意志、國家戰(zhàn)略、國家行動。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出："整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大問題。以共同富裕為目標(biāo)，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。”

 

　　黨的二十大報告強調(diào)："中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程。我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”

 

　?。ㄈ┐龠M生存權(quán)發(fā)展權(quán)路徑從大開發(fā)到可持續(xù)發(fā)展

 

　　對生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，是市場經(jīng)濟后發(fā)國家人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的重點。但對生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的促進方式，卻隨著市場經(jīng)濟的不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出明顯的變化。

 

　　在改革開放初期，國家人權(quán)保障的重點在于促進生產(chǎn)力發(fā)展，解決人民的基本生活溫飽，保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。黨的十一屆三中全會公報指出："實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑、改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式。"黨的十二屆三中會全通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出：“社會主義的根本任務(wù)就是發(fā)展社會生產(chǎn)力，就是要使社會財富越來越多地涌現(xiàn)出來，不斷地滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。社會主義要消滅貧窮，不能把貧窮當(dāng)作社會主義。必須下定決心，以最大的毅力，集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，這是歷史的必然和人民的愿望。全黨同志在進行改革的過程中，應(yīng)該緊緊把握住馬克思主義的這個基本觀點，把是否有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力作為檢驗一切改革得失成敗的最主要標(biāo)準(zhǔn)。”在這種背景下，經(jīng)濟"開發(fā)"和"增長"成為促進生存權(quán)和發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的最重要途徑。在《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營開發(fā)、人力資源開發(fā)、扶貧開發(fā)等被作為促進發(fā)展的主要手段；農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長、勞動生產(chǎn)率增長、經(jīng)濟效益增長、平均工資增長、農(nóng)民收入增長、經(jīng)濟高速增長成為發(fā)展的主要目標(biāo)。

 

　　經(jīng)濟的快速發(fā)展大幅提高了人民的生活水平，使人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到了有力的保障。但它同時也帶來了嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，不僅有損當(dāng)代人民的健康，而且有損子孫后代共享發(fā)展權(quán)。習(xí)近平指出：“人民群眾對環(huán)境問題高度關(guān)注，可以說生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位必然會不斷凸顯。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件。”黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人與自然是生命共同體，無止境地向自然索取甚至破壞自然必然會遭到大自然的報復(fù)。我們堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

 

　　1989年，國家制定了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，并于2014年進行了修訂。2015年發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，中央政治局會議審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》。2018年憲法修正案將憲法第八十九條"國務(wù)院行使下列職權(quán)"中第六項"（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)"修改為"（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)"。

 

　　2009年起開始制定的國家人權(quán)行動計劃都在“經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利”部分專列“環(huán)境權(quán)利”一節(jié)，第四期國家人權(quán)行動計劃更是將“環(huán)境權(quán)利”作為專章，要求“堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，促進人與自然和諧共生，推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，為全人類和子孫后代共享發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)條件。”其內(nèi)容不僅涉及污染防治、國土空間生態(tài)保護修復(fù)、應(yīng)對氣候變化，而且涉及生態(tài)環(huán)境信息公開、環(huán)境決策公眾參與、環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償。

 

　?。ㄋ模┟裰鳈?quán)利保障從科學(xué)民主決策到全過程人民民主

 

　　更廣泛的民主是市場經(jīng)濟體制的必然要求。但在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，對人民民主權(quán)利的保障也有不同的重點。

 

　　黨的十一屆三中全會對民主和法制問題進行了認(rèn)真的討論，認(rèn)為“必須有充分的民主，才能做到正確的集中。由于在過去一個時期內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少，當(dāng)前這個時期特別需要強調(diào)民主，強調(diào)民主集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，使黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各個生產(chǎn)組織的有效指揮建立在群眾路線的基礎(chǔ)上。”

 

　　黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》強調(diào)要“加快建立健全民主的科學(xué)的決策制度，提高決策水平。”

 

　　2007年11月，中國政府發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書強調(diào)，"選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點。在中國，人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，是社會主義民主的兩種重要形式。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會主義民主的深度和廣度。經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實現(xiàn)人民民主，促進社會和諧發(fā)展。”

 

　　黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出完善民主權(quán)利保障制度要“依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督"，"依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)"，“健全民主制度，豐富民主形式，實現(xiàn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”。

 

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步提出"推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展"，指出："協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。"該決定要求“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。”該決定繼續(xù)強調(diào)基層民主建設(shè)，要求“發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。"

 

　　習(xí)近平總書記提出了“全過程人民民主”的理念。2019年在上海考察時他指出："我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”他在2021年進一步指出：“黨的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。"

 

　　《中國的民主》白皮書對全過程人民民主作出了更具體的解釋，指出："全過程人民民主，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，關(guān)注國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日?，嵤?，具有時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，有效防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。”民主選舉包括國家機構(gòu)選舉、基層選舉。民主協(xié)商包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等協(xié)商渠道。民主決策包括人大“開門立法"、政府"開門問策"、群眾參與基層決策。民主管理包括參與國家政治生活和社會生活的管理、城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理、企事業(yè)單位民主管理、社會組織民主管理。民主監(jiān)督包括人大監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。全過程人民民主擴大了民主參與權(quán)利，提高了國家治理效能，促進了社會的和諧穩(wěn)定，有效制約和監(jiān)督了權(quán)力的運用。

 

 

　　中國式現(xiàn)代化是以社會主義市場經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化，而人權(quán)發(fā)展則是要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的意識形態(tài)和社會規(guī)范。二者之間存在著三重邏輯關(guān)系。

 

　　首先，中國式現(xiàn)代化所要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制可以解釋中國人權(quán)發(fā)展的基本趨勢和制度特點。建立市場經(jīng)濟體制，要求中國必須建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人權(quán)意識和規(guī)范。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使中國人權(quán)保障制度具有一些基本特點，包括重視經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障，強調(diào)個人享受權(quán)利的同時必須承擔(dān)對社會和他人的責(zé)任與義務(wù)，強調(diào)人權(quán)保障的實質(zhì)平等，以及對各種處于不利地位群體權(quán)益的保障。

 

　　其次，中國社會主義市場經(jīng)濟體制的特點，可以解釋中國人權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略和道路特點。作為市場經(jīng)濟后發(fā)國家，中國人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)置于優(yōu)先地位，強調(diào)以發(fā)展促人權(quán)，以安定保人權(quán)，協(xié)調(diào)推進各項人權(quán)，重視人權(quán)保障的實際效果。作為從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家，中國人權(quán)在發(fā)展方式上強調(diào)黨對人權(quán)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，以改革促進人權(quán)發(fā)展，有計劃地推進人權(quán)發(fā)展，實施依法推進與政策落實雙輪驅(qū)動。

 

　　最后，中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程不同階段產(chǎn)生的問題，可以解釋中國人權(quán)發(fā)展不同階段的變化。中國經(jīng)濟體制改革從破冰期向平衡期的發(fā)展，決定了中國人權(quán)發(fā)展出現(xiàn)相應(yīng)的變化：在兩類權(quán)利保障方面，從擴大企業(yè)和個人的自主權(quán)，擴展到完善經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障體制；在權(quán)利主體方面，從鼓勵一部分人先富起來，擴展到促進全體人民共同富裕；在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)保障方面，從推行全面大開發(fā)保證溫飽，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M可持續(xù)發(fā)展保障代際公平：在民主權(quán)利保障方面，從促進科學(xué)民主決策，擴展到促進全過程人民民主。

 

　　這三重邏輯的相互作用，可以解釋中國人權(quán)發(fā)展的總體特點，即堅持黨對人權(quán)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，在改革、發(fā)展和穩(wěn)定的良性互動中有計劃地推進人權(quán)發(fā)展，將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和公民權(quán)利與政治權(quán)利，平衡個人權(quán)利和集體權(quán)利、權(quán)利享有與義務(wù)承擔(dān)、權(quán)利的平等保障與特殊保護，依法推進和政策落實雙輪驅(qū)動，將人民的幸福感、獲得感、安全感作為人權(quán)實現(xiàn)的重要檢驗標(biāo)準(zhǔn)，將全體社會成員的自由全面共同發(fā)展作為人權(quán)的最終目標(biāo)。

 

　　中國式現(xiàn)代化與中國人權(quán)發(fā)展之間的三重邏輯，也為展望中國人權(quán)未來發(fā)展中的穩(wěn)定性和變動性提供了思路。

 

　　首先，是否堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的主導(dǎo)地位，將決定人權(quán)是否能繼續(xù)作為社會意識形態(tài)中的重要內(nèi)容和社會的基本規(guī)范。

 

　　其次，市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和完善的進展情況，將決定中國人權(quán)發(fā)展的制度化、規(guī)范化和程序化的程度，以及各項人權(quán)間的結(jié)構(gòu)關(guān)系

 

　　再次，市場經(jīng)濟發(fā)展的不同階段所面臨的不同問題，將決定中國人權(quán)保障的聚焦重點在自由權(quán)利與經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利之間、個人權(quán)利與集體權(quán)利之間、權(quán)利的保障與限制之間出現(xiàn)周期性擺動。

 

　　可以預(yù)見，隨著中國繼續(xù)推進以社會主義市場經(jīng)濟為經(jīng)濟基礎(chǔ)的中國式現(xiàn)代化，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展將會在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有重點、有實效地全面協(xié)調(diào)推進。

 

　?。ㄒ蚱颍撐膮⒖嘉墨I等內(nèi)容請查看《人權(quán)法學(xué)》2023年03期原文）