摘要
《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》將“環(huán)境權(quán)利”單獨(dú)成章，昭示著環(huán)境權(quán)利保障進(jìn)入新的階段。循此為進(jìn)，在環(huán)境權(quán)利保障機(jī)制的完善過程中，我國(guó)須明晰該項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵意蘊(yùn)，充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)權(quán)利保障存在的現(xiàn)實(shí)困境，并通過平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系、完善環(huán)境立法等方式，為環(huán)境權(quán)利筑牢保護(hù)屏障，實(shí)現(xiàn)對(duì)于美麗家園的守望與期待。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》于2024年1月11日發(fā)布。意見提出，建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。保障環(huán)境權(quán)利是建設(shè)美麗中國(guó)的應(yīng)有之義。自2009年以來，我國(guó)先后制定實(shí)施了四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，在2021年9月發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》中，“環(huán)境權(quán)利”單獨(dú)成章,與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利、公民權(quán)利和政治權(quán)利并列，成為我國(guó)人權(quán)保障的重要內(nèi)容。在全球人權(quán)治理視野下，我國(guó)需要以完善的法律體系來筑牢環(huán)境權(quán)利保護(hù)屏障，讓環(huán)境權(quán)利走出紙張。
一、求木之長(zhǎng)，必固其根本：環(huán)境權(quán)利的內(nèi)涵意蘊(yùn)
作為一項(xiàng)新型權(quán)利，環(huán)境權(quán)利與傳統(tǒng)人權(quán)存在差異?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》中“環(huán)境權(quán)利”一章并非是權(quán)利內(nèi)容的羅列，而是圍繞污染防治、生態(tài)環(huán)境信息公開、環(huán)境決策公眾參與、環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償、國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化六個(gè)方面展開，側(cè)重于環(huán)境權(quán)利的保障方式。環(huán)境權(quán)利的本質(zhì)是當(dāng)代人民乃至后世子孫在清潔環(huán)境中生存與發(fā)展的權(quán)利。我國(guó)對(duì)環(huán)境權(quán)利的重視與保障，意味著國(guó)家層面對(duì)于人權(quán)的保障從代內(nèi)關(guān)懷拓展至代際關(guān)懷。
圍繞我國(guó)近年對(duì)于環(huán)境權(quán)利保障的實(shí)踐，該項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵意蘊(yùn)可從權(quán)利內(nèi)容與權(quán)利主體進(jìn)行不同維度的解讀。
其一，依照權(quán)利內(nèi)容區(qū)分，環(huán)境權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括享受清潔環(huán)境的權(quán)利，以及為實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)權(quán)利而衍生的其他權(quán)利。前者包括清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)、良好風(fēng)景權(quán)、免受過度噪聲干擾權(quán)等權(quán)力內(nèi)容，后者則包括了環(huán)境侵害救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)等工具性權(quán)利。
其二，依照權(quán)利主體區(qū)分，環(huán)境權(quán)利可分為公共環(huán)境權(quán)利與個(gè)體環(huán)境權(quán)利。涉及到空氣、林地、溶洞、河道、水體等的侵害，是謂對(duì)公共環(huán)境權(quán)利的侵害，而出現(xiàn)特定人群權(quán)利受損結(jié)果則屬于對(duì)個(gè)體環(huán)境權(quán)利的侵犯，如“兒童血鉛案”等。兩類權(quán)利的保護(hù)機(jī)制并不盡然相同，但在同一環(huán)境危害行為中，兩類權(quán)利往往均會(huì)受到侵害。
二、山重水復(fù)：環(huán)境權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)困境
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效的同時(shí)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程仍存在較大阻力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性壓力尚未得到根本緩解，環(huán)境權(quán)利保障仍然受到現(xiàn)實(shí)因素的制約。
在指導(dǎo)思想方面，局部地區(qū)仍未能處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。一方面，地方政府希望加大經(jīng)濟(jì)增速，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、居民生活富裕；另一方面，滿足居民對(duì)于“天藍(lán)、地綠、水清”美好家園的需求與期待同樣也是政府工作的重心。從這一點(diǎn)來說，環(huán)境權(quán)利保護(hù)方面的利益沖突歸根結(jié)底是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求與美好環(huán)境的需求之間的沖突，本質(zhì)是正當(dāng)利益之間的沖突。如何平衡兩種利益，加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，是局部乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要不斷克服的難題。
在權(quán)利保障機(jī)制的落實(shí)方面，環(huán)境權(quán)利維護(hù)與救濟(jì)機(jī)制的體系性不足，各項(xiàng)手段極易陷入“疊床架屋”“互為干擾”之僵局。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境權(quán)利保護(hù)機(jī)制包括生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境行政公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、普通環(huán)境民事訴訟、生態(tài)環(huán)境損害代修復(fù)等多項(xiàng)制度，但制度之間的整合與銜接問題尚未得到妥善解決，成為環(huán)境權(quán)利保障的桎梏。
三、尋求環(huán)境權(quán)利保障的柳暗花明
近年來，為建設(shè)“人與自然和諧共生”的中國(guó)式現(xiàn)代化，我國(guó)推出了多項(xiàng)措施，如推行中央環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，并逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，環(huán)境權(quán)利保障取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但基于前文所述的現(xiàn)實(shí)困境，我國(guó)仍需要不斷完善相關(guān)機(jī)制，以預(yù)防、監(jiān)督、救濟(jì)等舉措全方位推進(jìn)權(quán)利保障體系的完善。
第一，正確處理“發(fā)展”與“保護(hù)”之間的關(guān)系。面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境問題與利益平衡問題，中央和地方政府應(yīng)當(dāng)奉行統(tǒng)籌兼顧的雙贏理念，克服在發(fā)展過程中局限于謀求短期利益、局部利益的弊端，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重視對(duì)環(huán)境質(zhì)量提升的需求，以“既要金山銀山，又要綠水青山”作為發(fā)展理念。地方政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策過程中，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本地區(qū)環(huán)境與資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的道路。在具體的環(huán)保措施制定方面，中央與地方政府均應(yīng)運(yùn)用懲罰與激勵(lì)并行的舉措，既使實(shí)施生態(tài)環(huán)境危害行為的主體受到應(yīng)有處罰，又使得長(zhǎng)期守法或積極采用環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)的主體得到財(cái)政、稅收等方面的支持，充分發(fā)揮全社會(huì)對(duì)于建設(shè)美麗中國(guó)、保障環(huán)境權(quán)利的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，破解以往“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困境。
第二，不斷完善環(huán)境立法以構(gòu)建全方位的環(huán)境權(quán)利保障體系。我國(guó)環(huán)境立法肇始于20世紀(jì)70年代，迄今已經(jīng)形成了較為完備的環(huán)境立法內(nèi)容，環(huán)境立法碎片化問題需要運(yùn)用體系化方式應(yīng)對(duì)。環(huán)境法典編纂工作承載著對(duì)于自身環(huán)境權(quán)利全方位保障的美好希冀。首先，環(huán)境法典應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境權(quán)利的內(nèi)容予以進(jìn)一步明確，將《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》中的“環(huán)境權(quán)利”以法律文本固化；其次，環(huán)境法典應(yīng)當(dāng)充分考慮到公共環(huán)境權(quán)利與個(gè)體環(huán)境權(quán)利各項(xiàng)救濟(jì)措施之間已經(jīng)存在或可能存在的齟齬，合理安排各項(xiàng)救濟(jì)程序，使環(huán)境權(quán)利的民事、行政、刑事保障方式能夠適當(dāng)銜接，為文本固化的“環(huán)境權(quán)利”筑牢保護(hù)屏障。
“人與自然是命運(yùn)共同體。”尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代國(guó)家政治文明的體現(xiàn)，我們需要對(duì)環(huán)境權(quán)利進(jìn)行全方位的反思與探索，使環(huán)境權(quán)利不再僅僅停留于紙面的宣示，而是擁有更為豐富的內(nèi)涵、生機(jī)與活力，助推我國(guó)人權(quán)保障機(jī)制的長(zhǎng)效落實(shí)。
（作者：王沖，系上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院講師）
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