“依法治藏”與西藏人權(quán)法治化保障
西南政法大學人權(quán)研究院副教授 肖武
2015年8月，中共中央召開第六次西藏工作座談會，明確提出了“堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的二十字西藏工作重要原則。2020年8月，中共中央召開第七次西藏工作座談會，確立了新時代中國共產(chǎn)黨的治藏方略，將“六次會”所提出的二十字西藏工作重要原則上升為新時代黨的治藏方略之一。從“六次會”提出二十字重要原則到“七次會”再度強調(diào)，排在第一位的都是“依法治藏”。近年來，西藏將全面依法治藏工作納入全區(qū)工作大局中統(tǒng)籌推進，不斷提升依法治藏水平，以全面依法治藏的實際成效為新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實法治基礎(chǔ)。截至2022年底，西藏自治區(qū)人大及其常委會先后制定實施160件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，確保穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事及涉及社會管理、民生福祉等各類事項都能在法治軌道上運行。
依法治藏，就是要維護憲法法律權(quán)威，堅持法律面前人人平等?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定，“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等團結(jié)互助和諧關(guān)系”“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。西藏嚴格堅持和遵守各民族一律平等和法律面前人人平等的基本原則，維穩(wěn)工作嚴格限制在法律框架內(nèi)，按照法治思維和法治方式推進。定罪處罰的前提是當事人違反國家法律規(guī)定，不存在沒有正當理由的關(guān)押，不會針對某個特定民族和人群實施非法拘禁、限制人身自由和迫害，更不會針對藏族和信教群眾采取差異化處罰措施。
《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律對實施逮捕和拘留等強制措施的條件、程序等作出了明確規(guī)定。西藏各級執(zhí)法司法機關(guān)嚴格遵守法律規(guī)定，不斷規(guī)范強制措施，減少羈押性強制措施的適用，大力推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，積極完善認罪認罰從寬等制度，一審服判率達98.32%，認罪認罰從寬適用率達81.13%，刑事案件律師辯護實現(xiàn)全覆蓋，不存在未經(jīng)法定正當程序的法外受處和法外施刑。2022年數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，各族群眾對政法機關(guān)執(zhí)法司法滿意度達92.61%。
《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律明確規(guī)定了民族區(qū)域自治制度，西藏各族人民充分享有法律賦予的管理國家和地方事務的各項權(quán)利，也在日常生活中廣泛充分行使民主權(quán)利，享有對國家和社會事務的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，享有對國家機關(guān)和國家工作人員提出批評和建議的權(quán)利，享有言論、出版、集會、結(jié)社、游行和示威等自由。西藏沒有政治犯，一切合法的訴求和表達都受到法律保護，不會因為行使批評建議等權(quán)利而“因言獲罪”。
《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由”。在西藏，苯教、藏傳佛教、天主教、伊斯蘭教等多種宗教并存，各宗教、各教派一律平等，對信教和不信教群眾一視同仁，各族公民在宗教活動場所內(nèi)以及按照宗教習慣在自己家里進行的一切正常的宗教活動，都由宗教團體和公民自理，受法律保護。沒有公民因信仰宗教或不信仰宗教而受到歧視、打壓和不公平待遇。西藏有1700多處宗教活動場所和1700多項宗教民俗活動用以滿足信教群眾的正常宗教需求。國法大于教規(guī)、教民首先是公民，一些僧尼和民眾被依法處罰和治罪，是因為實施了違反法律規(guī)定的行為，與宗教信仰無關(guān)，沒有因為宗教信仰而被拘捕判罪的。
2023年9月，我們到西藏開展了調(diào)研活動。調(diào)研中我們了解到，西藏監(jiān)獄管理系統(tǒng)嚴格遵守《中華人民共和國監(jiān)獄法》等法律法規(guī)的規(guī)定。監(jiān)獄和看守所不區(qū)分服刑人員和被監(jiān)管人員國籍、民族，對所有人員一視同仁、同等對待，確保其人身安全不受侵犯，人格不受侮辱，基本人權(quán)得享保障。
充分保障健康權(quán)。西藏全區(qū)各監(jiān)所都設(shè)有衛(wèi)生所，每所配備不少于10名以上專業(yè)醫(yī)護人員且均持證上崗，在獄內(nèi)24小時值班。為每名服刑人員建立健康檔案，定期開展體檢。單獨設(shè)立病犯醫(yī)院，對病情較重的，在病犯醫(yī)院進行治療，同時邀請社會醫(yī)院相關(guān)專家到病犯醫(yī)院進行會診。監(jiān)獄和看守所都與社會醫(yī)院建有合作機制，對于病情較重的服刑人員和被監(jiān)管人，及時聯(lián)系前往社會醫(yī)院進行治療，所有費用由國家全額保障。對于服刑人員病情危重的，及時依法辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行。
有效保障食物權(quán)。國家全額為服刑人員和被監(jiān)管人員提供生活保障，確保每日三餐干凈衛(wèi)生，營養(yǎng)均衡。嚴把生活物資采購關(guān)，對采購的食品進行標準檢測，嚴格執(zhí)行72小時食品留樣制度。在調(diào)研中我們還了解到，西藏的監(jiān)獄和看守所充分尊重少數(shù)民族以及特定服刑人員和在押人員風俗及飲食習慣，為回族人員專門設(shè)有“清真灶”，對藏族按個人意愿提供牦牛肉、糌粑和酥油茶，對老弱病殘、未成年人及女性調(diào)劑伙食。
大力保障受教育權(quán)。開展教育學習，既是改造的需要，也是為服刑人員和被監(jiān)管人員將來回歸社會后生活生計考慮，還是保障其受教育權(quán)的需要。西藏將服刑人員文化教育納入國民教育體系，從脫盲掃盲教育、基礎(chǔ)文化教育、藏民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等方面開展文化教育。西藏自治區(qū)圖書館在監(jiān)獄設(shè)立圖書分館，藏書量達2萬余冊，其中藏文藏書量占50%以上。
依法保障會見通信權(quán)。監(jiān)獄系統(tǒng)嚴格落實《中華人民共和國監(jiān)獄法》等法律的規(guī)定，服刑人員每月可會見親屬和監(jiān)護人，可撥打親情電話，開展親情會餐、離監(jiān)探親等活動?？词厮鶉栏癜凑铡吨腥A人民共和國律師法》《中華人民共和國看守所條例》《看守所執(zhí)法細則》等相關(guān)規(guī)定，保障律師會見。各級看守所通過擴建會見場所等方式，提高律師會見工作效率。結(jié)合西藏實際，通過現(xiàn)場會見和遠程會見兩種方式，拓寬會見渠道，切實保障會見，確保刑事訴訟活動順利開展。
切實保障申訴、檢舉、控告等權(quán)利。嚴格落實《中華人民共和國監(jiān)獄法》《中華人民共和國看守所條例》等法律法規(guī)規(guī)定，充分保障服刑人員和被監(jiān)管人員的申訴、檢舉、控告等權(quán)利，主動接受檢察機關(guān)、執(zhí)法監(jiān)督員和社會力量的監(jiān)督。監(jiān)獄設(shè)有監(jiān)獄長信箱和人民檢察院駐監(jiān)檢察室信箱，由監(jiān)獄長和人民檢察院駐監(jiān)檢察室直接處理。人民檢察院在派駐檢察之外創(chuàng)設(shè)了巡回檢察制度，對西藏監(jiān)獄和看守所實行巡回檢察。同時，主動聘請人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)民宗、服刑人員親屬代表等人員擔任執(zhí)法監(jiān)督員。
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