2024年1月21日當(dāng)?shù)貢r(shí)間9點(diǎn)05分左右，我們乘坐的LX1081航班自法蘭克福機(jī)場起飛。10點(diǎn)20左右，飛機(jī)降落在日內(nèi)瓦機(jī)場，一陣熟悉感油然而生。這次依然是奔著聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)來的，而且這也是我第三次來日內(nèi)瓦了。
2019年3月，人權(quán)理事會(huì)第40屆會(huì)議通過第三輪普遍定期審議中國的報(bào)告，我就坐在會(huì)議現(xiàn)場后排觀摩整個(gè)過程。2019年9月，我又隨中國人權(quán)研究會(huì)代表團(tuán)參加人權(quán)理事會(huì)第42屆會(huì)議。
眾所周知，普遍定期審議主要包括四個(gè)階段。第一個(gè)階段是接受審議的國家提交報(bào)告，利益攸關(guān)方就受審議國人權(quán)狀況提交資料，聯(lián)合國人權(quán)高專辦根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)文件匯編資料。第二個(gè)階段是普遍定期審議舉行工作組會(huì)議，會(huì)議期間，受審議國家與其他聯(lián)合國成員國之間開展互動(dòng)討論，對(duì)受審議國遵守人權(quán)義務(wù)的程度進(jìn)行評(píng)估，任何聯(lián)合國成員國都可以參與到與接受審議國家的討論與對(duì)話之中。由三個(gè)國家為一組的“三國小組”（troikas）將擔(dān)任報(bào)告員，協(xié)助開展審議工作，確?；?dòng)對(duì)話能夠有條不紊地進(jìn)行。第四個(gè)階段是后續(xù)行動(dòng)，即受審議國落實(shí)普遍定期審議機(jī)制提出的建議意見。
因此，2019年3月人權(quán)理事會(huì)第40屆會(huì)議通過審議中國人權(quán)狀況的報(bào)告，是中國接受普遍定期審議整個(gè)過程的第三個(gè)階段。參會(huì)期間，我在中南大學(xué)人權(quán)研究中心公眾號(hào)“中南HumanRights”發(fā)表10篇觀察文章，其中第四篇就是“人權(quán)理事會(huì)普遍定期審議中的‘民主生活會(huì)’”。
2024年1月23日，中國將接受人權(quán)理事會(huì)第四輪普遍定期審議，我將又有機(jī)會(huì)實(shí)地觀摩。但是，這一次與2019年3月份的那一次又有些不同。因?yàn)?，這一次是普遍定期審議工作組會(huì)議，也就是中國接受普遍定期審議的第二個(gè)階段。
普遍定期審議，顧名思義，就是普遍和定期審議。這是人權(quán)理事會(huì)定期評(píng)估聯(lián)合國所有會(huì)員國履行人權(quán)保障義務(wù)的一種監(jiān)督機(jī)制。普遍定期審議機(jī)制根據(jù)2006年聯(lián)合國大會(huì)第60/251號(hào)決議第5（e）段設(shè)立，是聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)的一項(xiàng)獨(dú)特工作機(jī)制，該機(jī)制在尊重所有國家的基礎(chǔ)上，采取確保普遍和平等對(duì)待的方式，在客觀基礎(chǔ)上定期對(duì)每個(gè)國家履行人權(quán)義務(wù)和承諾的情況進(jìn)行審議。根據(jù)人權(quán)理事會(huì)第1/5號(hào)決議，普遍定期審議機(jī)制以四年半為一個(gè)周期，每輪分階段審議所有聯(lián)合國成員國，它最終目標(biāo)是改善每個(gè)國家的人權(quán)狀況，并對(duì)全世界人民產(chǎn)生顯著影響。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，它不僅僅一視同仁地評(píng)估各國的人權(quán)記錄，處理在任何地方發(fā)生的侵犯人權(quán)事件，并為各國提供技術(shù)援助，以加強(qiáng)其有效處理人權(quán)問題的能力，更關(guān)切各國在人權(quán)方面的成功實(shí)踐，為各國提供機(jī)會(huì)展示其為改善人權(quán)狀況而制定的行動(dòng)方案——它是一場各國共同面臨的“考核”，一個(gè)獨(dú)一無二的人權(quán)實(shí)踐“展臺(tái)”。
如果要了解普遍定期審議機(jī)制的來龍去脈，就不得不提人權(quán)理事會(huì)的前身——聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)。人權(quán)委員會(huì)是經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第68條于1946年建立起來的。在1946年至2006年間，人權(quán)委員會(huì)是聯(lián)合國在人權(quán)領(lǐng)域的主要政治機(jī)構(gòu)。人權(quán)委員會(huì)成立60年來，為促進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但人權(quán)委員會(huì)也存在一些問題，最突出的是一些發(fā)達(dá)國家出于其各自的政治利益需要，熱衷搞針對(duì)發(fā)展中國家的國別人權(quán)提案，利用人權(quán)搞政治對(duì)抗、選擇性監(jiān)督、雙重標(biāo)準(zhǔn)。由國別人權(quán)審議引發(fā)的政治對(duì)抗，使得人權(quán)委員會(huì)偏離了促進(jìn)人權(quán)發(fā)展的軌道，導(dǎo)致人權(quán)委員會(huì)陷入了“信譽(yù)危機(jī)”。
在這一背景下，廣大發(fā)展中國家強(qiáng)烈要求改革聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制，特別是要消除人權(quán)委員會(huì)的政治化問題。2004年聯(lián)合國秘書長關(guān)于威脅、挑戰(zhàn)和變化高級(jí)別小組在一份報(bào)告中認(rèn)為，人權(quán)委員會(huì)的信用和專業(yè)性在下降，各國尋求當(dāng)選人權(quán)委員會(huì)委員，卻不是為了促進(jìn)人權(quán)，而是避免批評(píng)并批評(píng)他國。2005年，時(shí)任聯(lián)合國秘書長發(fā)布改革報(bào)告《大自由：為了所有人的發(fā)展、安全和人權(quán)》，建議設(shè)立一個(gè)小型的常設(shè)機(jī)構(gòu)——人權(quán)理事會(huì)來取代人權(quán)委員會(huì)。由此，設(shè)立人權(quán)理事會(huì)取代人權(quán)委員會(huì)的改革進(jìn)程實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。
2005年6月7日，中國外交部發(fā)布的《中國關(guān)于聯(lián)合國改革問題的立場文件》認(rèn)為：“中國贊同并支持改革聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)。改革的關(guān)鍵是扭轉(zhuǎn)將人權(quán)問題政治化的現(xiàn)狀，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，減少和避免對(duì)抗，促進(jìn)合作。”在第60屆聯(lián)大第三委員會(huì)會(huì)議期間，廣大發(fā)展中國家，如利比亞、埃及、緬甸、布基納法索、馬來西亞、贊比亞等國明確反對(duì)人權(quán)政治化、對(duì)抗、選擇性、雙重標(biāo)準(zhǔn)等做法，為設(shè)立人權(quán)理事會(huì)及其普遍定期審議機(jī)制奠定了輿論基礎(chǔ)。在發(fā)展中國家的推動(dòng)下，聯(lián)合國大會(huì)通過的成立人權(quán)理事會(huì)第60/251號(hào)決議第4條規(guī)定，人權(quán)理事會(huì)的工作應(yīng)該堅(jiān)持普遍性、公正性、客觀性和非選擇性以及建設(shè)性國際對(duì)話與合作，為人權(quán)理事會(huì)確立普遍定期審議奠定了框架基礎(chǔ)和價(jià)值內(nèi)核。人權(quán)理事會(huì)2007年通過建立普遍定期審議機(jī)制的第5/1號(hào)決議，突出強(qiáng)調(diào)了合作與對(duì)話、公平公正、普遍性、非政治性等原則。決議第三段“原則”強(qiáng)調(diào)，普遍定期審議應(yīng)：“…… (b)是一種建立在客觀可靠的資料以及互動(dòng)對(duì)話的基礎(chǔ)上的合作機(jī)制；(c)確保普遍涉及到并且平等對(duì)待所有國家；……(g)客觀、透明、非選擇、具有建設(shè)性、非對(duì)抗、非政治化地進(jìn)行”。
由此可見，從人權(quán)委員會(huì)國別審議到人權(quán)理事會(huì)普遍定期審議的機(jī)制演進(jìn)，實(shí)質(zhì)上從選擇性監(jiān)督到普遍性監(jiān)督的轉(zhuǎn)換。具言之，人權(quán)委員會(huì)國別人權(quán)狀況基本上是發(fā)達(dá)國家用來審議發(fā)展中國家人權(quán)狀況的政治工具，而人權(quán)理事會(huì)普遍定期審議則是人權(quán)理事會(huì)審議聯(lián)合國所有會(huì)員國人權(quán)狀況的監(jiān)督機(jī)制。所以，我曾經(jīng)用“公審大會(huì)”來形容人權(quán)委員會(huì)的國別人權(quán)狀況審議，用“民主生活會(huì)”來形容普遍定期審議。在這個(gè)意義上，普遍定期審議機(jī)制是具有普遍性的“全球人權(quán)盤點(diǎn)”。
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