恐怖主義與人權(quán)具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系，中國的反恐事業(yè)是中國人權(quán)事業(yè)的組成部分，它一方面強(qiáng)調(diào)要通過反恐工作消除人權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙，從而更好發(fā)展人權(quán)；另一方面強(qiáng)調(diào)要在反恐工作中恪守法律，尊重和保障人權(quán)。中國的實(shí)踐是全球反恐和人權(quán)事業(yè)的一次有益探索。
免于恐怖主義威脅是充分享有人權(quán)的應(yīng)有之義和基本前提
安全是人類最基本的需求，它深植于人性之中?？植乐髁x是國際和平與安全的最嚴(yán)重威脅之一?？植乐髁x對于人權(quán)的消極影響是全面而系統(tǒng)性的。
對于直接遭受暴恐襲擊的公民而言，其生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)重侵犯。對于幸存者和遇害者親友而言，他們往往蒙受長期的身心痛苦。對于社會公眾而言，縱使免于遭受直接襲擊，他們也無法避免地生活在強(qiáng)烈的恐懼之中，工作、教育、衣食住行皆受影響，基本自由將被實(shí)質(zhì)性限縮。只要恐怖主義持續(xù)猖獗，秩序的不確定性和人的不安全感就會累進(jìn)遞增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，社會文明不彰，人權(quán)的基礎(chǔ)也會隨之不斷遭到銷蝕。
正因如此，國際社會對于通過反恐保障人權(quán)已形成基本共識。1993年世界人權(quán)會議通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》指出，恐怖主義行為、手段和做法的一切形式和表現(xiàn)，是旨在摧毀人權(quán)、基本自由和民主的活動。
作為恐怖主義受害國，中國長期面臨著恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅。中國采取果斷措施，依法開展反恐怖主義斗爭，有效遏制了恐怖活動多發(fā)頻發(fā)勢頭，有力維護(hù)了社會秩序，最大限度保障了人民群眾的合法權(quán)益，也為人權(quán)的更好實(shí)現(xiàn)夯實(shí)了社會基礎(chǔ)。
在反恐工作中保障人權(quán)是法治國家的必然要求
尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代法治國家的核心價(jià)值。未經(jīng)司法機(jī)關(guān)依法審判，對任何人都不得確定有罪；對任何人犯罪，在適用法律上一律平等。因此，雖然反恐工作極端重要，必須堅(jiān)決果斷，但也不能失去原則和準(zhǔn)繩。反恐工作，必須以尊重和保障人權(quán)為準(zhǔn)則，必須堅(jiān)持在法治軌道內(nèi)推進(jìn)。
隨著2016年1月1日《中華人民共和國反恐怖主義法》正式實(shí)施，恐怖主義的法律概念進(jìn)一步明確，罪與非罪、違法與犯罪的界限更加清晰，反恐工作的體制、機(jī)制、手段、措施得到法律確認(rèn)。《中華人民共和國反恐怖主義法》與包括《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國國家安全法》等在內(nèi)的法律法規(guī)，共同構(gòu)成了中國的反恐怖主義法律體系。
中國在反恐怖主義工作中依法保障人權(quán)，將依法懲治恐怖活動與尊重和保障人權(quán)有機(jī)結(jié)合，在依法辦理恐怖活動違法犯罪案件過程中，既注重保障公民基本權(quán)利和維護(hù)社會正常秩序，又注重保障當(dāng)事人的權(quán)利。
當(dāng)然，無論是建立完備的法律體系，還是將法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為無偏差的法律實(shí)施，都非一朝一夕之功。應(yīng)當(dāng)將反恐法治化理解為中國全面依法治國的組成部分，理解為一個(gè)長期的動態(tài)過程，需在實(shí)踐中不斷調(diào)適完善。
中國反恐對全球反恐和人權(quán)事業(yè)具有啟發(fā)性意義
恐怖主義具有錯(cuò)綜復(fù)雜的根源。應(yīng)對恐怖主義從來不是一件易事，也不存在簡便方法。中國在依法反恐保障人權(quán)的道路上艱難跋涉，積累凝結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。對全球反恐和人權(quán)事業(yè)具有啟發(fā)性意義。
一是通過宗教去極端化凈化恐怖主義滋生土壤。大多數(shù)恐怖活動的背后有宗教極端主義的影子。宗教極端主義思想即使未直接轉(zhuǎn)化為恐怖主義活動，也會因干涉信教群眾教育、婚姻、生育、醫(yī)療和正常生活，而有礙于人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因地制宜采取去極端化措施，才能最大程度消除宗教極端主義滋生恐怖主義的風(fēng)險(xiǎn)和對人權(quán)的威脅。
二是通過改善民生鞏固根本。極端貧困、失業(yè)、失學(xué)等人權(quán)赤字問題通常容易與有組織暴力犯罪相伴而生，這就會為恐怖主義和宗教極端主義思想的滋生提供可乘之機(jī)。一旦潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的恐怖主義活動，惡性循環(huán)就難以扭轉(zhuǎn)。必須在發(fā)展中妥善處理好民生問題，將人民幸福生活作為最大人權(quán)予以關(guān)切和維護(hù)。唯有人民安居樂業(yè)，反恐的社會基層才會更加穩(wěn)固。
三是通過公眾參與增強(qiáng)反恐能力。政府是安全和人權(quán)的首要供給者，但人民在安全和人權(quán)事業(yè)中也具有主體地位。事實(shí)上，公眾參與已成為現(xiàn)代“反恐戰(zhàn)爭”的關(guān)鍵一環(huán)。中國的經(jīng)驗(yàn)和一些發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐都表明，有效推動公眾參與，才能塑造更具韌性的反恐能力。
四是通過國際合作匯聚反恐合力。全球反恐成績顯著，但形勢仍不容樂觀。隨著恐怖主義的跨國特征和全球性流動升級趨勢越發(fā)顯著，國際社會需要更加注重反恐合作。同時(shí)，反恐國際合作需要同人權(quán)國際合作相結(jié)合。既要促進(jìn)各國在反恐合作中根據(jù)本國法律保障人權(quán)，也要通過發(fā)展合作共同夯實(shí)反恐的社會基礎(chǔ)，同時(shí)，還要增進(jìn)共識，避免假借人權(quán)之名行干涉內(nèi)政之實(shí)。
（作者：鄭若瀚，系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南政法大學(xué)分中心特約研究員、西南政法大學(xué)人權(quán)研究院人權(quán)與社會發(fā)展研究中心主任）
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