摘要：H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃是美國政府推動(dòng)出臺的一項(xiàng)制度，旨在通過允許本國農(nóng)業(yè)雇主與外國工人簽訂短期合同來解決美國國內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的問題。H-2A客工現(xiàn)已成為美國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的重要組成部分，然而，在H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃實(shí)際運(yùn)作中，工人的基本權(quán)利遭到各種侵害。客工計(jì)劃中的工人沒有更換雇主的權(quán)利，他們的行動(dòng)自由受到嚴(yán)格限制，工資極低且遭到克扣，同時(shí)遭受著雇主的各種虐待以及強(qiáng)迫勞動(dòng)。H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃雖尚未構(gòu)成契約奴役或系統(tǒng)性強(qiáng)迫勞動(dòng)，卻是一種極不自由的勞動(dòng)形式?？凸ど钕萦谶@種極不自由的勞動(dòng)關(guān)系中，且缺乏基本的救濟(jì)途徑。為從根本上解決此問題，美國政府應(yīng)盡快廢棄農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃或?qū)凸び?jì)劃進(jìn)行全面改革，賦予外國工人更換雇主的權(quán)利，取消黑名單制度，并給予外國工人以平等的法律保護(hù)。
關(guān)鍵詞：美國H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃 強(qiáng)迫勞動(dòng) 契約奴役 不自由勞動(dòng)
南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國國會(huì)通過了第十四、十五憲法修正案，廢除了存續(xù)兩百多年的奴隸制度。但在奴隸制廢除一百五十多年后的今天，當(dāng)我們環(huán)顧美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，美國農(nóng)田里的奴役似乎并未結(jié)束，對工人的剝削與虐待仍然存在于美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這尤其體現(xiàn)在美國H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃（H-2A Agricultural Guest Worker Program）之中。
一、H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃的發(fā)展歷史和主要內(nèi)容
美國不僅是世界上經(jīng)濟(jì)體量最大的國家，也是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，而美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是由外國工人完成的。面對高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的農(nóng)業(yè)崗位，越來越多的美國人在第二次世界大戰(zhàn)后開始遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)。在1989年的美國農(nóng)場中，僅有40%的工人是在美國出生的，到2016年，這一比例進(jìn)一步下降到25%。國內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足只能由國外勞工補(bǔ)充，H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃便是在這一背景下產(chǎn)生的。H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃是美國政府推動(dòng)出臺的一項(xiàng)制度，旨在通過允許農(nóng)業(yè)雇主與外國工人簽訂短期合同來解決美國國內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的問題。
（一）H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃的發(fā)展歷史
H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃的前身是1942年建立的布拉塞洛計(jì)劃（Bracero Program）。為彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，美國與墨西哥在第二次世界大戰(zhàn)期間達(dá)成雙邊協(xié)議，允許墨西哥工人被美國雇主雇傭?yàn)檗r(nóng)業(yè)季節(jié)性合同工。從1942年到1964年，累計(jì)有460萬人次的墨西哥人通過布拉塞洛計(jì)劃前往美國進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。多年來，“布拉塞洛”一詞一直被認(rèn)為是“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剝削”的代名詞，被認(rèn)為是“合法的奴隸制”。對參與布拉塞洛計(jì)劃的工人來說，一旦受雇，他們就很難挑戰(zhàn)所簽訂的勞動(dòng)合同條款，法律也禁止工人更換雇主。大量墨西哥工人供應(yīng)使得美國雇主得以維持低工資的支出。一位雇主甚至指出，“我們這個(gè)國家曾經(jīng)擁有的最好控制的工人是墨西哥勞工，他們愿意接受低于市場的工資”。工人名義上存在很多權(quán)利，卻根本沒法落實(shí)。直到愛德華·默羅（Edward R. Murrow）1960年拍攝的紀(jì)錄片《恥辱的收獲》（Harvest of Shame）曝光了布拉塞洛計(jì)劃中“骯臟的生活條件和虐待行為”之后，這一計(jì)劃才得以廢止。
在布拉塞洛計(jì)劃之外，美國政府于1952年制定了H-2計(jì)劃，該計(jì)劃不僅允許墨西哥人入境，也允許來自其他國家的工人到美國從事季節(jié)性工作。工人通常持有9個(gè)月或10個(gè)月的短期簽證進(jìn)入美國，在合同結(jié)束后便回到本國。在1952年到1964年間，因?yàn)椴祭逵?jì)劃是當(dāng)時(shí)引入外來工人的主要方式，H-2計(jì)劃沒有被廣泛使用。但由于布拉塞洛計(jì)劃在20世紀(jì)60年代被迫終止，H-2計(jì)劃開始變得受歡迎。1986年，美國國會(huì)通過《移民改革與控制法案》（Immigration Reform and Control Act），進(jìn)一步發(fā)展了H-2計(jì)劃。該法案將H-2計(jì)劃分為針對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的H-2A計(jì)劃，以及針對非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的H-2B計(jì)劃。H-2A工人從事農(nóng)業(yè)工作，如在田地里種植和收割，沒有法定人數(shù)上限。H-2B工人從事包括酒店、園林綠化、建筑和焊接等臨時(shí)性非農(nóng)業(yè)工作，上限為每年6.6萬個(gè)簽證。
在H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃實(shí)施的第一年，美國政府僅發(fā)放了44個(gè)簽證。之后，農(nóng)業(yè)客工的數(shù)量每年都在增加。1996年，美國政府批準(zhǔn)發(fā)放了11,004份H-2A簽證，1997年為16,011份，2001年增加到31,523份。到2022年，美國勞工部認(rèn)證的H-2A職位總量達(dá)到371,000份，實(shí)際獲得簽證進(jìn)入美國的工人約為30萬人，H-2A客工所提供的勞動(dòng)力約占到美國農(nóng)業(yè)雇傭勞動(dòng)力的11.97%，成為美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。
（二）H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃的主要內(nèi)容
只有在獲得美國勞工部的相關(guān)認(rèn)證后，雇主才有資格引入外國工人。為防止客工的引入對本國工人就業(yè)產(chǎn)生不利影響，勞工部要求雇主提供相應(yīng)證據(jù)，證明沒有足夠且合格的美國工人來從事這一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，且H-2A工人的就業(yè)不會(huì)對在美國從事類似工作的工人的工資和工作條件產(chǎn)生不利影響。在勞工部發(fā)放臨時(shí)勞工證及移民服務(wù)局批準(zhǔn)后，相關(guān)工人便可開始申請簽證進(jìn)入美國。截至目前，有86個(gè)國家和地區(qū)的公民可以申請成為H-2A客工。
根據(jù)美國勞工部的相關(guān)規(guī)定，招聘外國工人的雇主還需履行以下基本義務(wù)：
其一，雇主須為工人提供不少于合同期限四分之三的工作時(shí)間，稱為“四分之三保證”。例如，雙方簽訂合同為期10周，在此期間，每周工作6天，每天工作8小時(shí)，需要保證工人（10*6*8）*0.75=360小時(shí)以上的工作時(shí)間。
其二，雇主須為H-2A工人提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)住房。如果雇主選擇為工人租賃住房，則雇主必須支付所有與住房相關(guān)的費(fèi)用。
其三，雇主須以不超過勞工部規(guī)定的成本為工人提供三餐或提供免費(fèi)和方便的烹飪設(shè)施，讓工人可以自己準(zhǔn)備飯菜。
其四，雇主須免費(fèi)為工人提供生活區(qū)和工作場所之間的日常交通服務(wù)。雇主提供的交通工具必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)，有適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)，并由有執(zhí)照的司機(jī)操作。
其五，在工人完成合同期限50%后，雇主須向工人報(bào)銷因入境產(chǎn)生的交通費(fèi)用。工作合同完成或合同被無故終止，雇主須提供工人的回程交通費(fèi)。
其六，雇主提供的工資必須是以下四者中的最高者：（1）當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場的“普遍工資”；（2）州或聯(lián)邦的法定最低工資；（3）不利影響工資率（AEWR）；（4）商定的集體談判工資率。
其七，雇主須準(zhǔn)確記錄每天提供的工作小時(shí)數(shù)和工人每天實(shí)際工作的小時(shí)數(shù)。在每個(gè)發(fā)薪日或之前，向每個(gè)工人提供一份工時(shí)和收入報(bào)表，其中顯示雇主提供的工時(shí)、工人實(shí)際工作的工時(shí)等。工時(shí)和收入報(bào)表還必須說明雇主從工資中扣除的相關(guān)費(fèi)用。
其八，雇主須遵守相關(guān)法律，禁止持有或沒收工人的護(hù)照及其他移民文件。雇主不得就獲得H-2A資質(zhì)的任何相關(guān)事宜向工人索取報(bào)酬。此外，雇主不得歧視，或無正當(dāng)理由解雇任何提出投訴或?qū)で蠓稍墓と恕?/p>
二、H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃對工人權(quán)利的侵害
H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃提供的外國勞工有效填補(bǔ)了美國農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力缺口，但也遭受了諸多批評。該計(jì)劃最受詬病之處在于，其中充斥著對工人權(quán)利的侵害。實(shí)際上，H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃的前身布拉塞洛計(jì)劃便曾因此而被迫終止。相比之前的布拉塞洛計(jì)劃，H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃在制度設(shè)計(jì)上并沒有重大改變。雖然美國勞工部嚴(yán)禁在工人招募中向工人收取手續(xù)費(fèi)，并制定了明確的工資標(biāo)準(zhǔn)、住宿標(biāo)準(zhǔn)等，但這些規(guī)范并沒有被雇主嚴(yán)格遵守。除此之外，客工制度不公正的制度設(shè)計(jì)以及美國政府有意的監(jiān)督缺失，也是造成工人權(quán)利受侵害的重要原因。
（一）違規(guī)費(fèi)用收取讓客工普遍債務(wù)累累
根據(jù)美國勞工部的規(guī)定，雇主不得就獲得H-2A資質(zhì)的任何相關(guān)事宜向工人索取報(bào)酬。但在客工招募過程中，美國雇主幾乎普遍依賴中介進(jìn)行招聘，而中介會(huì)在招聘過程中違規(guī)要求工人支付高額費(fèi)用，包括往返美國的旅行費(fèi)用、簽證費(fèi)用和中介費(fèi)。南方貧困法律中心（Southern Poverty Law Center）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中介的違規(guī)費(fèi)用收取讓絕大多數(shù)客工在未出發(fā)前便背負(fù)上了從500美元到10,000美元不等的債務(wù)。農(nóng)場工人正義組織（Farmworker Justice）的調(diào)研報(bào)告也指出，大多數(shù)H-2A工人到達(dá)美國時(shí)，都背負(fù)著巨額債務(wù)。對于這些來自發(fā)展中國家的工人而言，他們大多無力承擔(dān)這些費(fèi)用。很多人只能通過高利貸的方式支付以上費(fèi)用，并不得不用自己的房屋或土地進(jìn)行抵押。這意味著，在到達(dá)美國之前，這些客工多數(shù)已經(jīng)債務(wù)累累，這讓他們非常容易陷入債務(wù)勞役之中。2010年曝光的“全球視野”（Global Horizons）案便極為典型。
2010年9月，全球視野公司因從事人口販運(yùn)活動(dòng)被美國聯(lián)邦政府起訴。起訴書指出，全球視野公司利用H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃將大約400名泰國工人誘騙到美國。工人們在高額薪資的承諾下繳納了大量招聘費(fèi)用，但他們到達(dá)美國后便成了奴工。他們的工資遠(yuǎn)低于承諾，食物和住房不足。由于護(hù)照被全球視野公司沒收且欠下巨額債務(wù)，工人們不敢離開。如果他們試圖逃跑，將會(huì)遭受身體暴力，并被威脅驅(qū)逐出境。
由于H-2A制度不允許客工更換雇主，負(fù)債累累的工人們要賺到足夠的錢來償還他們的債務(wù)，就不得不接受雇主的各種不合理要求，乃至強(qiáng)迫勞動(dòng)與虐待。在此，工人們面臨一個(gè)艱難的決定：他們可以返回他們的祖國，但返回家鄉(xiāng)后，他們便沒有機(jī)會(huì)賺到足夠的錢來償還債務(wù)，因此多數(shù)人會(huì)選擇繼續(xù)處于受奴役狀態(tài)。即便工人們被安排在擁擠、不衛(wèi)生的居住環(huán)境中并被收取高額租金，甚至遭受虐待，他們也只能忍氣吞聲。
（二）雇主對客工的高度控制讓客工極度脆弱
美國農(nóng)場工人聯(lián)合會(huì)（American Farm Bureau Federation）的伊麗莎白·施特拉特爾（Elizabeth Strater）指出：“H-2A工人應(yīng)該是在社會(huì)和地理上最孤立的美國工人群體之一。……工作地點(diǎn)每天都可能發(fā)生變化，工人們甚至可能不知道自己在哪里。”H-2A工人大多來自拉丁美洲，并不會(huì)說英語。他們的居所通常位于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，缺乏公共交通工具，工人們也沒有汽車，這些因素導(dǎo)致他們對雇主的依賴性極高。同時(shí)從現(xiàn)已曝光的諸多案件中可以發(fā)現(xiàn)，雇主會(huì)采取各種方式加強(qiáng)對工人的控制。比如，雇主通常會(huì)沒收工人的護(hù)照和其他證件，且阻止工人與美國社會(huì)產(chǎn)生聯(lián)系。對這些被沒收了護(hù)照的工人而言，他們很難獨(dú)自離開農(nóng)場。因?yàn)樵跊]有證件的情況下進(jìn)入社區(qū)，就有被警察拘留和驅(qū)逐出境的風(fēng)險(xiǎn)。在科羅拉多州，有約300名H-2A工人在當(dāng)?shù)氐哪翀龉ぷ?。?jù)一份針對其中93名H-2A工人進(jìn)行的調(diào)查顯示，超過80%的工人報(bào)告說，雇主禁止他們在工作期間離開牧場，85%的工人表示，雇主不允許他們接待H-2A工人之外的訪客，也不允許他們參加社交活動(dòng)。另一項(xiàng)針對H-2A工人的研究發(fā)現(xiàn)，34%的受訪工人表示他們的行動(dòng)自由受到雇主的限制，例如被禁止離開工作場所或雇主提供的住房。某非政府組織發(fā)布的一份報(bào)告揭露了雇主對外國工人人身自由的侵犯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)志愿者希望對工人提供咨詢、救濟(jì)時(shí)，這些雇主明確表達(dá)反對，甚至對工人進(jìn)行威脅。除此之外，雇主對工人的高度控制還表現(xiàn)在對“驅(qū)逐出境”及“黑名單制度”的濫用。
在美國，即便是非法移民也具有更換雇主的權(quán)利，但客工制度卻未賦予工人此權(quán)利，并將決定工人是否可以來美國、以及是否可以留下的權(quán)力完全交給了雇主。在客工制度中，工人的客工簽證是與雇主綁定在一起的，每個(gè)客工簽證僅指定了一個(gè)雇主，且無法更換。這種制度安排導(dǎo)致雇主和工人之間的權(quán)力關(guān)系完全失衡。即便招募過程中充滿了欺騙，甚至雇主對工人實(shí)施了虐待，工人也不能夠更換雇主。相反，雇主可以在任何時(shí)候任何情況下解雇工人，并將其遣送回國。事實(shí)上，只要工人的簽證與單一雇主綁定，并且該雇主擁有將工人“驅(qū)逐出境”的權(quán)力，那客工的合法權(quán)利就只存在于紙面上。威脅將工人遣送回國，是雇主控制工人的重要手段。
此外，雇主還擁有將工人列入黑名單、禁止其三年內(nèi)來美國工作的權(quán)力。所謂黑名單制度，是指雇主可以向政府提交本年度的“問題工人”名單，一旦被列入名單，這些工人將在未來三年失去前往美國工作的資格。因此，雇主經(jīng)常將“不把工人列入黑名單”作為與工人談判的籌碼。即使雇主沒有公開威脅驅(qū)逐出境，工人也一直擔(dān)心自己的任何行為可能導(dǎo)致自己進(jìn)入黑名單。這一制度極大地阻礙了工人對自身合法權(quán)利的維護(hù)，讓工人生活在恐懼之中。黑名單制度成為壓制H-2A工人投訴的有力工具，它教會(huì)H-2A工人沉默和服從。因?yàn)楣と藗冎溃切┎环墓芾淼娜?、那些抱怨工作條件的人、那些要求必要的醫(yī)療服務(wù)的人，都會(huì)出現(xiàn)在名單上，并被遣送回國。
（三）低工資與工資克扣是客工制度中的普遍問題
正如有學(xué)者所言，“美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低工資與工資克扣是建立在奴隸制基礎(chǔ)上的美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的歷史性特征”。一直以來，農(nóng)業(yè)都是美國工資最低的行業(yè)。正是因?yàn)殚L期的低工資、低福利，導(dǎo)致美國國內(nèi)勞動(dòng)力不斷脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而只能依賴外國勞工。根據(jù)美國勞工部規(guī)定，雇主應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場的“普遍工資”、州或聯(lián)邦的最低工資、“不利影響工資率”或者商定的集體談判工資率四者之中的最高者。換言之，外國客工的工資水平應(yīng)相當(dāng)于或稍高于州或聯(lián)邦的最低工資。但在實(shí)踐中，雇主往往并不遵守規(guī)定。有學(xué)者指出，克扣工資是對H-2A工人實(shí)施的主要虐待方式之一，大量案例表明，雇主沒有給這些外國工人支付全額工資。
在具體操作中，不支付工人加班費(fèi)用是常態(tài)。2007年，數(shù)百名墨西哥H-2A工人對一個(gè)番茄生產(chǎn)商提起集體訴訟，理由是該公司未能遵守聯(lián)邦規(guī)定的工資條款。這些工人在來美國之前，每人支付了高達(dá)3,500美元的費(fèi)用，該公司在墨西哥的代理人向工人承諾會(huì)有體面的工資。然而，在到達(dá)美國后，雇主僅向工人支付每天50美元的固定工資，且拒絕為工人提供加班補(bǔ)償。一位叫胡安·巴勃羅·阿森西奧·瓦斯克斯（Juan Pablo Asencio Vasquez）的工人說：“我們經(jīng)常從早上6點(diǎn)工作到晚上11點(diǎn)，一天都不休息，但我們從未因超時(shí)工作獲得任何補(bǔ)償。我在工作了大概一個(gè)月后去找老板，告訴他我因?yàn)閬砻绹妨撕芏噱X，但他告訴我，他無能為力。”不僅如此，該公司還未能償還工人從墨西哥到美國阿肯色州的簽證費(fèi)和交通費(fèi)。從2003年到2007年，該公司因此克扣了H-2A工人超過100萬美元。
大多數(shù)工人在開始工作時(shí)已經(jīng)負(fù)債累累。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在工人完成合同期限50%后，雇主須向工人報(bào)銷因入境產(chǎn)生的交通費(fèi)用。在工作合同完成后，雇主須支付工人的回程交通費(fèi)。但有證據(jù)表明，很少有客工能得到全額報(bào)銷。南方貧困法律中心發(fā)布的報(bào)告指出，拒絕支付工人的簽證、交通費(fèi)用是雇主的一般做法。一項(xiàng)針對數(shù)百名墨西哥H-2A工人的調(diào)查指出，62%的工人報(bào)告稱，他們必須自己支付部分或全部交通費(fèi)用。不僅如此，很多雇主要求工人從銀行取出工資后再部分返還給雇主，以此規(guī)避政府監(jiān)管。
在佐治亞州一個(gè)農(nóng)場工作的胡安·安赫爾（Juan Angel）指出：“根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)，80%的勞務(wù)承包商都存在違法行為。例如，我們的一位雇主因?yàn)榭丝酃べY被起訴后，……便與所有工人開會(huì)，決定開始用支票支付我們的工資。但他同時(shí)告訴我們，如果我們兌現(xiàn)支票并保留這筆錢，我們將會(huì)丟掉這份工作。如果我們把錢取出來還給他，他明年會(huì)再次雇用我們。我們?nèi)〕鲥X后便都還給了他。……而當(dāng)我提出我有權(quán)不返還給他時(shí)，他便解雇了我。我現(xiàn)在成了一個(gè)非法移民，我不想這樣，我想回去看看我的家人，但我別無選擇。”
因?yàn)镠-2A客工合同的特殊性，工人并不能夠更換雇主，如工人對工作不滿，他只能選擇退出并離開美國或成為非法移民。這樣一種缺乏勞動(dòng)力流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)，極大降低了工人的議價(jià)能力，他們只能忍受低工資與工資克扣之苦。
（四）客工生活在極為惡劣的居住環(huán)境中
根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)，雇主需要為H-2A工人提供免費(fèi)合格住房，雇主提供的住房必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)，包括適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)施、水供應(yīng)、洗衣洗浴設(shè)施，并做好蟲害控制。但在實(shí)踐中，為H-2A工人提供的住房往往嚴(yán)重不合格，很多工人被迫生活在骯臟的居住環(huán)境中。
來自墨西哥的胡安（Juan）2008年開始在肯塔基煙草公司工作。因?yàn)闀?huì)說一些英語，胡安成為雇主和其他工人之間的聯(lián)絡(luò)人。盡管如此，這并沒有讓他免受其他工人所面臨的惡劣住房的影響。胡安一群人被雇主安置在田地附近的一個(gè)破舊拖車?yán)?。拖車的屋頂上有洞，水管漏水，并有老鼠出沒。他和他的同事拿到了一些骯臟的二手床墊、毯子和床單。胡安指出，下雨時(shí)，雨水會(huì)從屋頂漏進(jìn)來，使拖車潮濕發(fā)霉。胡安和其他工人只能自費(fèi)修理拖車，包括多次嘗試修理水管和修補(bǔ)屋頂上的洞，但情況不斷惡化。“即使我們修好了，水還是會(huì)進(jìn)來”，胡安解釋說。他們還被要求支付水電費(fèi)。在另一個(gè)案例中，85名工人從危地馬拉到達(dá)美國，他們被安置在雇主的一個(gè)擁擠的房子里，17名工人睡在一個(gè)房間。工人們發(fā)現(xiàn)，這里的夏天非常悶熱，房子里卻沒有空調(diào)。并且，房間里的自來水發(fā)臭無法飲用，他們不得不把每天賺的錢花在買瓶裝水上。
以上兩個(gè)案例并非個(gè)例。相關(guān)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)客工生活在由改建的汽車旅館、拖車、破舊公寓和其他類型的住房拼湊而成的住房中。狹小而沒有隱私的空間，發(fā)霉的舊床墊，破損的門窗、管道和線路，不宜飲用的水，骯臟的移動(dòng)廁所或完全暴露的公共廁所，以及不工作的煙霧探測器、冰箱和爐灶，是外國工人住所的常態(tài)。很多房屋缺乏像樣的淋浴和洗衣設(shè)施。農(nóng)場工人花費(fèi)數(shù)小時(shí)處理噴灑了大劑量有毒殺蟲劑的農(nóng)作物，很多時(shí)候卻不能獲得及時(shí)清洗。由于工人在住房問題上并沒有選擇權(quán)，他們只能被迫忍受這些正常人無法忍受的條件。而相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)很少對這些住房進(jìn)行檢查。
（五）客工難以獲得醫(yī)療保障，并遭受著各種虐待
在美國，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和采礦業(yè)被認(rèn)為是最危險(xiǎn)的三個(gè)行業(yè)。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)工人的死亡率、殘疾率分別是全國平均水平的9倍與3倍，2009年平均每100名農(nóng)業(yè)工人中有4.9人遭受非致命的工傷。農(nóng)場工人從事的工作危險(xiǎn)性較高，工人經(jīng)常接觸的農(nóng)藥殘留也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的健康問題。但就是這群承擔(dān)了如此危險(xiǎn)工作的人，卻無法得到及時(shí)充分的醫(yī)療保障，這在H-2A客工群體中表現(xiàn)得尤為明顯。H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃要求雇主為H-2A工人提供工傷保險(xiǎn)，以保護(hù)他們免受工傷傷害，但復(fù)雜的工傷補(bǔ)償規(guī)定往往阻礙H-2A工人獲得這些福利。對于出現(xiàn)健康問題的H-2A工人，雇主往往會(huì)直接將其解雇或以“明年繼續(xù)聘用”的虛假承諾騙其簽署自愿離職表。當(dāng)工人返回本國后，他們通常很難獲得賠償，也無法獲得充足的醫(yī)療服務(wù)。在此，這些外國工人更多的是被當(dāng)作“用后即棄”的一次性商品，一旦不能為雇主提供服務(wù)，便會(huì)被拋棄。
相對封閉的生活、工作環(huán)境，以及脆弱的權(quán)利保障，讓客工很容易陷入雇主的各種脅迫與虐待中。在俄亥俄州的一個(gè)雞蛋農(nóng)場中，雇主以傷害工人家人為由脅迫工人工作，當(dāng)工人們得知雇主知道他們的家庭住址時(shí)，他們便不得不在惡劣的條件下繼續(xù)工作。在另一起案件中，雇主以逮捕、監(jiān)禁和驅(qū)逐出境威脅工人，并向工人提出，如果他們不遵守要求，他們或他們的家人可能會(huì)受到傷害。在2021年曝光的一起強(qiáng)迫勞動(dòng)案件中，雇主甚至拿槍威脅工人徒手去挖洋蔥。工人們被關(guān)在沒有足夠食物及安全飲水的營地里，其間發(fā)生了多起強(qiáng)奸和死亡事件。很多時(shí)候，工人還需要面對饑餓的威脅。在一起案件中，100多名海地工人被雇傭在佛羅里達(dá)州南部的一個(gè)豌豆田里勞作。為防止他們逃跑，工人的簽證和護(hù)照均被拿走。起訴書指出，被告“提供的住房不合格、床位不足，并拒絕提供必要的醫(yī)療服務(wù)，導(dǎo)致工人長期挨餓、體重減輕、生病和處于疲勞的狀態(tài)”。2019年7月，一群外國工人被騙到密蘇里州采摘西瓜。在到達(dá)美國前，工人被告知每周工作6天，每周工作36小時(shí)。但實(shí)際上，他們從早上6點(diǎn)左右開始工作，到晚上8點(diǎn)或更晚才結(jié)束。一位工人說，在每天去上班的路上都會(huì)被警告，如果他們不繼續(xù)工作，就將被拉入黑名單，永遠(yuǎn)不會(huì)再被雇用。工作地點(diǎn)飲用水稀缺，且雇主拒絕為工人提供早餐，認(rèn)為餓著肚子的工人能夠更靈活地彎腰摘西瓜。
（六）法律系統(tǒng)未給予客工相應(yīng)保護(hù)
《全國勞資關(guān)系法》（National Labor Relations Act）、《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》（Fair Labor Standards Act）以及《移民和季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人保護(hù)法》（Migrant and Seasonal Agricultural Worker Protection Act）是關(guān)涉美國工人權(quán)益的三部重要法律。1935年通過的《全國勞資關(guān)系法》規(guī)定了工人的罷工、集體談判等權(quán)利。然而，該法案第49條卻明確將農(nóng)業(yè)工人排除在保護(hù)范圍之外，因此H-2A工人也無法得到相應(yīng)保護(hù)。1938年通過的《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》明確規(guī)定，雇主要向每周工作超過40小時(shí)的員工支付加班費(fèi)，然而，這一法律同樣將農(nóng)業(yè)工人排除在加班保護(hù)隊(duì)列之外，這讓外國客工難以得到加班福利。1983年頒布的《移民和季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人保護(hù)法》是專門針對農(nóng)業(yè)移民和美國國內(nèi)季節(jié)性工人出臺的法案。美國國會(huì)認(rèn)為，移民和季節(jié)性農(nóng)場工人是美國勞動(dòng)力中最易受剝削的群體。為了充分保護(hù)他們的權(quán)利，該法案對農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)雇主和勞工承包商設(shè)定了最低要求，為農(nóng)場工人在招聘、雇傭、住房等方面提供了明確的實(shí)質(zhì)性權(quán)利，并設(shè)置了詳細(xì)的反報(bào)復(fù)條款。這一法案甚至為無證工人提供了相應(yīng)保護(hù)，卻再次將合法進(jìn)入美國的H-2A工人排除在外。
H-2A工人的窘境不僅表現(xiàn)為各類立法將其拋棄在外，還表現(xiàn)為包括勞工部在內(nèi)的美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)在保障外國工人權(quán)利方面的無所作為。對于勞工部的執(zhí)法體系，學(xué)者邁克爾·霍利（Michael Holley）指出，美國勞工部創(chuàng)建了一個(gè)“黑洞”式的行政投訴系統(tǒng)來處理H-2A工人的投訴。勞工部的相關(guān)規(guī)則沒有規(guī)定行政機(jī)構(gòu)必須在何時(shí)或以何種方式采取行動(dòng)，甚至不需要通知投訴人他們所提出的投訴的處理狀態(tài)。因此，H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃所提供的補(bǔ)救措施是迄今為止由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的補(bǔ)救措施中最為黑暗的。對H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃相關(guān)法規(guī)的審查表明，這一制度設(shè)計(jì)漏洞并非勞工部的疏忽，而是反映了其偏見。美國經(jīng)濟(jì)政策研究所移民法和政策研究主任丹尼爾·科斯塔（Daniel Costa）也指出，客工計(jì)劃的制度設(shè)計(jì)助長了對工人的虐待。農(nóng)業(yè)行業(yè)嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)行政執(zhí)法是導(dǎo)致工人普遍受到虐待的一個(gè)驅(qū)動(dòng)因素。如果你是一名農(nóng)場雇主，在任何一年中不論做什么事情只有1%的可能被調(diào)查時(shí)，對工人的虐待自然就會(huì)出現(xiàn)。面對權(quán)利侵害，絕大多數(shù)H-2A工人都會(huì)選擇默默忍受，因?yàn)樗麄儞?dān)心自己會(huì)丟掉工作，他們也擔(dān)心執(zhí)法部門不但不會(huì)保護(hù)他們，還會(huì)把他們當(dāng)作非法移民處理。
由于《移民和季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人保護(hù)法案》將H-2A工人排除在外，導(dǎo)致這些工人還將遭受司法系統(tǒng)的歧視，有學(xué)者甚至將H-2A工人稱為“司法殘障人士”。由于工人無法通過《移民和季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人保護(hù)法案》向美國聯(lián)邦法院提起訴訟，他們事實(shí)上被排除在了聯(lián)邦法院系統(tǒng)之外，只能向地方法院提起訴訟。作為一群不會(huì)說英語的外國人，這些工人事實(shí)上處于明顯的劣勢中。總而言之，權(quán)利受到侵害的外國工人在尋求司法救濟(jì)方面存在巨大的結(jié)構(gòu)性障礙。
三、強(qiáng)迫勞動(dòng)、契約奴役，抑或不自由勞動(dòng)？
近年來，美國客工制度中侵犯工人權(quán)利的案件不斷被爆出，乃至前國會(huì)議員查爾斯·蘭熱爾（Charles Rangel）指出，“這個(gè)客工計(jì)劃是我見過的最接近奴隸制的制度”。美國學(xué)者莉薩·格拉（Lisa Guerra）也指出：“H-2A工人在我們國家不被當(dāng)作客人來對待，而更像是奴隸。”客工計(jì)劃遭受了如此多的批評，但在如何定性客工制度問題上，卻存在著不同觀點(diǎn)。
（一）客工計(jì)劃與系統(tǒng)性強(qiáng)迫勞動(dòng)
1930年《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》指出，強(qiáng)迫勞動(dòng)是指“以任何懲罰相威脅，強(qiáng)行要求任何人從事的非本人自愿提供的一切工作或服務(wù)”（第2條）。美國國會(huì)2000年通過的《人口販運(yùn)受害者保護(hù)法》（Trafficking Victims Protection Act）亦規(guī)定，對被害人的任何傷害，無論是身體上的還是非身體上的，包括心理上的、經(jīng)濟(jì)上的或名譽(yù)上的傷害，只要是足夠嚴(yán)重的損害都可能構(gòu)成“強(qiáng)迫”。事實(shí)上，客工制度具有強(qiáng)迫勞動(dòng)的諸多典型特征。
在客工計(jì)劃中，雇主為強(qiáng)迫工人工作，不論是對其施以身體暴力還是對其進(jìn)行恐嚇與威脅，都可能構(gòu)成強(qiáng)迫勞動(dòng)。客工制度中最為典型的一種情況是，雇主利用其所擁有的將工人“驅(qū)逐出境”“列入黑名單”的權(quán)力，脅迫工人在惡劣的環(huán)境下完成合同?？凸び?jì)劃中的工人本身便極為脆弱，他們普遍負(fù)債，不掌握當(dāng)?shù)氐恼Z言和法律，工作、住宿、飲食與交通均依賴于雇主。對工人而言，雇主的此種脅迫行為足以構(gòu)成強(qiáng)烈的心理壓迫，符合1930年《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》及美國《人口販運(yùn)受害者保護(hù)法》對強(qiáng)迫勞動(dòng)的定義。
除此之外，扣留身份證件、限制工人的人身自由或?qū)と藢?shí)施隔離，都是強(qiáng)迫勞動(dòng)的重要指標(biāo)。在客工制度運(yùn)作中，雇主扣留工人的身份證件、限制工人人身自由是極為普遍的。因雇主扣留身份證件導(dǎo)致工人無法自由離開，便可以構(gòu)成強(qiáng)迫勞動(dòng)。尤其是當(dāng)工人發(fā)現(xiàn)雇主的虛假承諾無法實(shí)現(xiàn)或者遭遇雇主的虐待及工資克扣時(shí)卻無法自由離去，或被隔離在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、被剝奪與外界的聯(lián)系，這都構(gòu)成典型的強(qiáng)迫勞動(dòng)。
是否違反“自愿”原則是確定某一行為能否構(gòu)成強(qiáng)迫勞動(dòng)的核心因素?？凸び?jì)劃中存在大量違背工人意志的強(qiáng)迫勞動(dòng)，但問題在于，將客工計(jì)劃中的所有工人勞動(dòng)均定性為強(qiáng)迫勞動(dòng)也不十分準(zhǔn)確。在很多情況下，客工計(jì)劃中的工人雖處于惡劣的生活和工作條件下，報(bào)酬遠(yuǎn)低于約定，被限制人身自由并遭受虐待，卻可能沒有任何明顯的“脅迫”證據(jù)。很多工人在明知可能遭受奴役的情況下，仍然“自愿”來到美國，以獲得一份在本國無法獲得的收入。在此，我們可以認(rèn)為這些工人遭受了嚴(yán)重的剝削與虐待，卻難以認(rèn)為所有工人的自由意志都受到了侵害、遭受了強(qiáng)迫勞動(dòng)?；蛘哒f，我們可以認(rèn)定客工制度中存在系統(tǒng)性的剝削與虐待，卻難以認(rèn)定客工制度本身便是強(qiáng)迫勞動(dòng)的表現(xiàn)形式。
（二）客工計(jì)劃與契約奴役
1926年《禁奴公約》將奴隸制定義為“對一人行使附屬于所有權(quán)的任何或一切權(quán)力的地位或狀態(tài)”（第1條），即奴隸主在對奴隸擁有合法所有權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)行的勞動(dòng)力剝削。近年來，“現(xiàn)代奴隸制”概念開始興起，對傳統(tǒng)的奴隸制概念帶來了沖擊。如學(xué)者凱文·貝爾斯（Kevin Bales）所言，現(xiàn)代奴隸制相比傳統(tǒng)奴隸制的最大區(qū)別在于，奴隸主和奴隸之間不再需要長期固定的所有權(quán)和從屬關(guān)系，現(xiàn)代社會(huì)的奴隸是更徹底的“用后即棄”的工具人?，F(xiàn)代奴隸制不強(qiáng)調(diào)所有權(quán)，但剝削形式變得更為多樣，如債務(wù)奴役、契約奴役、強(qiáng)迫婚姻等均被納入現(xiàn)代奴隸制中。在美國客工問題上，不少學(xué)者認(rèn)為客工計(jì)劃屬于現(xiàn)代奴隸制中的“契約奴役”。
契約奴役被認(rèn)為是一種用現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系包裝、隱藏的奴隸制形式。雇主利用契約把人騙進(jìn)奴隸制中，也通過契約讓奴隸制看起來合法。這些契約工人被暴力所威脅，缺乏行動(dòng)自由，并且一無所有。筆者認(rèn)為，客工計(jì)劃確實(shí)具有契約奴役的痕跡。在客工計(jì)劃中，合同經(jīng)常不被遵守且似乎只能對工人構(gòu)成約束，雇主違反合同并不會(huì)遭受不利后果，工人在合同期內(nèi)遭受剝削。但將客工制度定義為契約奴役也不甚合適。根據(jù)貝爾斯的定義，暴力或以暴力相威脅、缺乏自由以及剝削是契約奴役的三個(gè)基本構(gòu)成因素。在客工制度中，工人可能會(huì)遭受暴力，但不能認(rèn)為所有的客工都會(huì)遭受暴力，在更多情況下，客工遭受的是雇主的心理脅迫，而不是肉體上的暴力。除此之外，雇主會(huì)限制客工的行動(dòng)自由，如沒收工人護(hù)照、限制工人外出與接待訪客等，但尚未達(dá)到貝爾斯所說的“缺少任何的行動(dòng)自由”的程度。并且，客工事實(shí)上擁有退出合同的權(quán)利，在很多情況下，工人都可以選擇結(jié)束與雇主的合作。
（三）客工制度與不自由勞動(dòng)
近年來，越來越多的學(xué)者開始指出，學(xué)界關(guān)于“自由勞動(dòng)”與“強(qiáng)迫勞動(dòng)”或“奴隸勞動(dòng)”的二分法存在很大缺陷。因?yàn)樵谧杂蓜趧?dòng)之外，存在著諸多類型的不自由勞動(dòng)，奴隸制、強(qiáng)迫勞動(dòng)僅是其中的一部分，并不能涵蓋所有的不自由勞動(dòng)。對此，有學(xué)者指出，應(yīng)當(dāng)將各種類型的勞動(dòng)關(guān)系視為一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一體。光譜的一端是自由勞動(dòng)，另一端是公然的強(qiáng)迫勞動(dòng)和奴隸制。光譜的中間則是狹長的灰色區(qū)域，有證據(jù)證明雇傭關(guān)系中存在某些剝奪自由的情況與虐待，但可能尚未構(gòu)成奴隸制或強(qiáng)迫勞動(dòng)。
如前文所述，客工制度中確實(shí)大量存在針對工人的虐待、剝奪自由與心理脅迫情形，但將客工計(jì)劃完全定性為強(qiáng)迫勞動(dòng)或者契約奴役并不恰當(dāng)，因?yàn)榭凸ぶ贫戎械墓と酥杂刹⑽幢煌耆珓儕Z。然而，我們在承認(rèn)工人擁有一定自由的同時(shí)也要認(rèn)識到，這些外國工人所擁有的自由與我們通常所說的自由勞動(dòng)中的自由又存在很大不同。由于在本國缺乏工作機(jī)會(huì)，這些工人不得不冒著淪為奴隸的風(fēng)險(xiǎn)，去其他國家尋求工作機(jī)會(huì)?；诖耍芏鄬W(xué)者指出，這些外國人的選擇根本不是一種自愿選擇，而是一種根植于日益加劇的全球不平等的強(qiáng)迫形式。富國和窮國之間的巨大差距本身就是一種脅迫，迫使第三世界國家的人在第一世界尋找工作。同時(shí)，工人們雖然擁有退出合同的權(quán)利，但這意味著工人只能結(jié)束合同并離開美國。工人退出合同的極高成本，導(dǎo)致工人的這一權(quán)利在絕大多數(shù)情況下難以行使。高昂的成本已讓客工制度中的“自愿”與“強(qiáng)制”變得難以區(qū)分?；蛘哒f，由于在工人的自愿選擇和他們所面臨的結(jié)構(gòu)性約束之間的緊張關(guān)系，這些工人所謂的“自愿”選擇很可能是一種極不情愿的無奈選擇。從不自由勞動(dòng)的視角出發(fā)，我們認(rèn)為，美國的客工制度尚未構(gòu)成奴隸制，但卻處在自由勞動(dòng)與奴隸制中間極為靠近奴隸制的地方，是一種極不自由的勞動(dòng)形式。正因如此，南方貧困法律中心將客工制度這種尚未構(gòu)成奴隸制卻又極度不自由的勞動(dòng)形式定義為“接近奴隸制”是極為恰當(dāng)?shù)摹?/p>
四、結(jié)語
每年，大量來自第三世界國家的工人懷揣著美好的夢想加入客工計(jì)劃隊(duì)伍中來，希望通過客工計(jì)劃在美國獲得一份相對體面的工作。但多數(shù)人并沒有預(yù)料到，他們的美國夢可能會(huì)變成美國噩夢。當(dāng)這些工人入境美國那一刻，便深陷于這種極度不自由的勞動(dòng)關(guān)系中。如學(xué)者邁克爾·霍利所言，有關(guān)H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃的法律是“以一種故意使H-2A工人更容易受到傷害的方式編寫的”?？凸び?jì)劃中一系列不公正的制度設(shè)計(jì)，造就了雇主與工人的權(quán)力失衡。與此同時(shí)，美國政府有意放寬對客工計(jì)劃的行政監(jiān)管，并對工人通過司法維護(hù)自身權(quán)利設(shè)置諸多障礙，讓工人難以獲得相應(yīng)救濟(jì)。為解決前述美國農(nóng)業(yè)客工問題，特提出以下建議：
其一，徹底廢止農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃是解決客工問題的最佳方案。美國雖未簽署《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》，但不論是其建國文件《獨(dú)立宣言》，還是在第二次世界大戰(zhàn)后通過的《世界人權(quán)宣言》，都強(qiáng)調(diào)法律對所有人的平等保護(hù)。美國已簽署和批準(zhǔn)的《消除一切形式種族歧視國際公約》則要求美國政府消除境內(nèi)一切形式的種族歧視，當(dāng)然也包括對外國客工的種族歧視。美國政府對客工的立法歧視，以及執(zhí)法、司法方面的區(qū)別對待，已嚴(yán)重違背了相關(guān)國際法的基本要求。然而，面對千瘡百孔的農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃，僅靠對已曝光的相關(guān)案件進(jìn)行打擊或?qū)ΜF(xiàn)有制度進(jìn)行部分修改，很難從根本上解決問題。徹底廢止農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃，放棄對國外農(nóng)業(yè)工人的依賴是最好的解決方案。
其二，應(yīng)賦予外國工人更換雇主的權(quán)利，取消黑名單制度?？凸び?jì)劃之所以會(huì)出現(xiàn)大量的虐待與奴役，重要原因在于雇主與工人之間力量的不平衡。雇主擁有隨時(shí)解除合同并將工人驅(qū)逐出境、讓工人三年內(nèi)無法來美的權(quán)力，而工人卻沒有退出雇傭合同并重新選擇雇主的權(quán)利。在短期無法徹底廢棄客工制度的情況下，可以參照美國政府針對專業(yè)技能人員設(shè)立的H-1B簽證制度，放松雇主與H-2A客工之間嚴(yán)格的綁定關(guān)系，賦予工人一定的更換雇主的權(quán)利，并取消雇主將工人納入黑名單的權(quán)力，以保證雇主與工人之間的力量相對平衡。
其三，客工計(jì)劃應(yīng)給予外國工人以平等的法律保護(hù)。作為世界上每年接收移徙工人最多的國家之一，美國政府對移徙工人的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。對此，美國應(yīng)當(dāng)盡快簽署《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》，同時(shí)對《移民和季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人保護(hù)法案》《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》等與農(nóng)業(yè)客工相關(guān)的法律進(jìn)行修改，保障客工獲得加班費(fèi)用、集體談判的權(quán)利以及通過聯(lián)邦法院對雇主提起訴訟的權(quán)利等，增加對農(nóng)業(yè)客工的法律保障。
（為方便閱讀，本文已隱去注釋）
（作者：尚海明，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院副教授。）
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