一、民族地區(qū)公共服務供給的現(xiàn)實需求
一般而言，公共服務需求具有明顯的結構性，可分為民生型需求、文化型需求、發(fā)展型需求、生態(tài)型需求，各類型需求之間具有一定的優(yōu)先次序。民族地區(qū)的公共服務主要包括公共文化服務、教育服務、基礎設施服務、公共醫(yī)療和社會保障服務等與少數(shù)民族群眾生產生活密切相關的領域。
民族地區(qū)的公共服務供給既包含同其他地區(qū)一樣的共性問題，又具有自身的特殊問題。民族地區(qū)由于地域面積遼闊、居住分散、生活習慣不同、文化差異較明顯等，民眾的公共服務需求表現(xiàn)出更為顯著的差異性。相比而言，民族地區(qū)對關系到生存和發(fā)展問題的民生型公共服務需求更加突出。傳統(tǒng)上，政府為少數(shù)民族地區(qū)所提供的公共服務供給模式主要是通過自上而下的模式來實現(xiàn)，對民族地區(qū)的教育、醫(yī)療、基礎設施及社會保障等領域主要采取中央財政轉移支付、專項補貼和扶持來進行。新中國建立之后，針對民族地區(qū)的法律規(guī)范和政策為民族地區(qū)發(fā)展，少數(shù)民族權利保護提供了堅實的基礎。近些年，大數(shù)據(jù)的應用彌補了傳統(tǒng)上標準化的公共服務供給模式缺乏公共服務需求表達機制的問題。真正通過大數(shù)據(jù)與民族地區(qū)基層治理結合，充分實現(xiàn)了公共服務供給的精確化和在地化。
二、大數(shù)據(jù)時代民族地區(qū)公共服務供給的成效
2022年1月國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定持續(xù)提升公共服務數(shù)字化水平，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”效能，提升社會服務數(shù)字化普惠水平，推動數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展；增強政府數(shù)字化治理能力，完善多元共治新格局。大數(shù)據(jù)在政府、社會與公民中的應用，對少數(shù)民族權利的實質保障具有重要意義。
大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要工具被廣泛應用于公共服務供給領域， 使公共服務供給趨于精準化。大數(shù)據(jù)可以促成國家和社會的良性互動，使民族地區(qū)公共服務供給呈現(xiàn)出個性化、精準化、智能化等特點。以前，在民族地區(qū)農村，通常距離城市較遠，社會資源流動性不足，信息較為閉塞。近年來，數(shù)字經(jīng)濟為民族地區(qū)農村創(chuàng)業(yè)者和投資者提供了低成本、低門檻的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會，為民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展開辟了新的路徑。
第一，民族地區(qū)利用“互聯(lián)網(wǎng) +”技術貫徹到農業(yè)生產、銷售、服務中，將互聯(lián)網(wǎng)深度融合到農業(yè)的各個領域、各個環(huán)節(jié)中，做到“互聯(lián)網(wǎng) + 農業(yè)”有機結合，加快農業(yè)轉型升級，推進產業(yè)振興。比如云南普洱就已經(jīng)開始搭建特色農產品大數(shù)據(jù)平臺。發(fā)展農村電商金融，驅動融資普惠。再比如，近年來，在 “互聯(lián)網(wǎng)+ ”和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的大背景下，青海加大了本省農村電商的發(fā)展力度，積極推進農牧區(qū)傳統(tǒng)市場線上線下融合互動發(fā)展。電商具有開放平等、服務無邊界的特征，能夠觸及傳統(tǒng)金融服務薄弱的農牧地區(qū)。
第二，通過提升少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)營主體的能力，不斷加強和完善農產品生產和流通全產業(yè)鏈的數(shù)字化信息化服務，在加速推進農業(yè)現(xiàn)代化進程中將互聯(lián)網(wǎng)的信息載體和網(wǎng)絡引擎作用得到充分發(fā)揮。數(shù)字經(jīng)濟成為鄉(xiāng)村連接外部大市場的橋梁。民族地區(qū)農村多處于偏遠地區(qū)，與市場空間距離較遠，商品交易費時費力，成本居高不下，這是長期以來民族地區(qū)農村市場發(fā)育發(fā)展的關鍵性制約因素。如今，數(shù)字經(jīng)濟可以跨越千山萬水，打破時空局限，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為民族地區(qū)農村鏈接外部大市場提供便利?！秲让晒抛灾螀^(qū)大數(shù)據(jù)與產業(yè)深度融合行動計劃 （2018—2020 年）》 提出，要推動大數(shù)據(jù)在農牧業(yè)生產管理、產品追溯和市場銷售中的應用。這樣，人們可以利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術來加強對農產品質量安全的監(jiān)管。
第三，通過打造少數(shù)民族地區(qū)度假村，讓創(chuàng)意產品融入鄉(xiāng)村旅游，按照少數(shù)民族地區(qū)的地質特色，抓住少數(shù)民族獨特的地域人情和民俗風貌，用互聯(lián)網(wǎng)思維進行深度創(chuàng)意，通過“高效生態(tài)農業(yè)+文創(chuàng)+鄉(xiāng)村旅游”，提升農產品品牌，在此過程中發(fā)展了少數(shù)民族的文化，并且能夠與現(xiàn)代化接軌，實現(xiàn)中華民族文化的發(fā)展和繁榮。
第四，公共服務信息充分是精準化供給的基礎，大數(shù)據(jù)時代以全樣本分析方法，充分掌握民族地區(qū)民眾公共服務需求信息，彌合供給與需求的裂縫。利用各類新媒體的公眾數(shù)據(jù)流、公開的公共數(shù)據(jù)庫、商業(yè)數(shù)據(jù)庫等，建立公共服務人口基礎數(shù)據(jù)庫、公共資源地理分布數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎數(shù)據(jù)庫，為公共服務供給決策提供精準的數(shù)據(jù)信息。另外，運用大數(shù)據(jù)還可以精準匹配公共服務需求，通過網(wǎng)絡平臺促進公共服務供給方和需求方的雙向互動，使公共服務供給決策更具科學性和精準性。
例如，目前高原地區(qū)的大部分做法，在經(jīng)濟層面上政府通過大數(shù)據(jù)平臺為牧區(qū)和林區(qū)的少數(shù)民族公民提供了進入市場的渠道；在教育層面，民族地區(qū)學校往往存在教學質量欠缺的問題，大數(shù)據(jù)時代政府利用互聯(lián)網(wǎng)為民族地區(qū)打造了“云課堂”，少數(shù)民族的學生能夠直接學習頂尖學校的授課內容。
三、大數(shù)據(jù)時代民族地區(qū)公民權利保障
當前，民族地區(qū)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧模式，既可以跨越邊遠山區(qū)的地域性、縮短少數(shù)民族地區(qū)與東中部大市場的時空距離，又可以充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)自身的優(yōu)勢，發(fā)展比較優(yōu)勢，將當?shù)氐慕?jīng)濟社會文化發(fā)展與國內大循環(huán)結合起來，融入國家發(fā)展，進一步促進民族團結。
總之，大數(shù)據(jù)時代，政府通過提供數(shù)據(jù)服務平臺，在公共文化服務、教育服務、基礎設施服務、公共醫(yī)療和社會保障服務領域，更加精準地為民族地區(qū)注入新的資源和力量，充分保障了民族地區(qū)公民的經(jīng)濟發(fā)展權、文化權利、受教育平等權、健康權等各項基本權利。目前，大數(shù)據(jù)下的政府公共服務供給正在民族地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢作用，充分吸收民族地區(qū)民眾的關注點，形成良性互動，在政治層面上保障了公民的參與權。
?。ㄚw小靜，西北政法大學人權研究中心講師）
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