二十世紀(jì)中期以來，社會(huì)保障權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)在國(guó)際法中得到了強(qiáng)烈的肯定。1944年，《費(fèi)城宣言》首次承認(rèn)社會(huì)保障權(quán)，并呼吁“向所有需要這種保護(hù)的人提供基本收入和全面醫(yī)療”。1948年，《世界人權(quán)宣言》承認(rèn)了社會(huì)保障是一項(xiàng)人權(quán)，該權(quán)利后來被納入一系列國(guó)際人權(quán)公約和區(qū)域人權(quán)公約。特別是1966年的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》（以下簡(jiǎn)稱《經(jīng)社文公約》）對(duì)社會(huì)保障權(quán)做了最明確的定性和闡述。
在國(guó)際法層面，關(guān)于社會(huì)保障權(quán)規(guī)范內(nèi)涵與基本原則的闡釋與發(fā)展有兩個(gè)主要來源。
一是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)（CESCR）對(duì)社會(huì)保障權(quán)的逐步發(fā)展。CESCR負(fù)責(zé)《經(jīng)社文公約》的執(zhí)行監(jiān)督。2007年，該委員會(huì)制定并通過關(guān)于社會(huì)保障權(quán)（第九條）的第19號(hào)一般性意見，申明了社會(huì)保障權(quán)的規(guī)范內(nèi)涵以及締約國(guó)的義務(wù)。此外，2013年生效的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約任擇議定書》規(guī)定CESCR有權(quán)受理侵犯《經(jīng)社文公約》所載權(quán)利的投訴，促進(jìn)了有關(guān)社會(huì)保障權(quán)的國(guó)際判例。
二是國(guó)際勞工組織（ILO）關(guān)于社會(huì)保障的一系列公約和建議書。ILO將國(guó)際社會(huì)保障法作為一個(gè)單獨(dú)的分支，逐步發(fā)展了社會(huì)保障權(quán)的規(guī)范性內(nèi)容，在社會(huì)保障的概念制定和社會(huì)保障制度建立方面發(fā)揮著獨(dú)一無二的指導(dǎo)作用。1944年《費(fèi)城宣言》通過之后，ILO同步制定了《收入保障建議書》（第67號(hào)）和《醫(yī)療保健建議書》（第69號(hào)）兩份文件，被視為國(guó)際社會(huì)保障法的發(fā)展起源。1952年《社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》（第102號(hào)）在前述基礎(chǔ)上闡明了社會(huì)保障制度的一系列關(guān)鍵原則，成為在社會(huì)保障方面最重要的綱領(lǐng)性文件。
根據(jù)前述來源，可以給社會(huì)保障權(quán)做以下基本界定，即社會(huì)保障權(quán)指不受歧視地獲得和維持社會(huì)保護(hù)的權(quán)利，以便確保免受三方面的風(fēng)險(xiǎn)：第一是與勞動(dòng)相關(guān)的收入損失風(fēng)險(xiǎn)，即因不能工作或無法獲得有報(bào)酬的工作或因家庭收入來源者殘疾或死亡而導(dǎo)致的收入中斷、減損或喪失風(fēng)險(xiǎn)。造成收入損失的原因通常包括疾病、殘疾、分娩、工傷、失業(yè)、年老或家庭成員死亡等。第二是無力負(fù)擔(dān)醫(yī)療保健的風(fēng)險(xiǎn)，其中醫(yī)療保健是指以恢復(fù)健康、減輕痛苦（治療性）和保護(hù)、改善健康（預(yù)防性）為目的醫(yī)療服務(wù)、相關(guān)專業(yè)人員的護(hù)理以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供的設(shè)備設(shè)施。第三是缺乏充分家庭和兒童支持的風(fēng)險(xiǎn)，主要指因承擔(dān)家庭責(zé)任，特別是子女撫養(yǎng)責(zé)任導(dǎo)致生活成本增加從而缺乏必要的物質(zhì)和服務(wù)機(jī)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。從以上三種風(fēng)險(xiǎn)也可以反推出社會(huì)保障制度的核心功能，即提供收入保障、醫(yī)療保健和家庭與兒童支持，回答了社會(huì)保障“保障什么”的元問題，并在社會(huì)保障立法活動(dòng)中發(fā)揮重要的導(dǎo)向和檢視作用。
同時(shí)，根據(jù)CESCR第19號(hào)一般性意見，社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)還應(yīng)當(dāng)遵循如下兩個(gè)基本原則。
一是適足性原則。適足性原則是指通過社會(huì)保障制度所提供的現(xiàn)金和實(shí)物福利的給付數(shù)額與時(shí)間應(yīng)當(dāng)是適當(dāng)?shù)?，足以?shí)現(xiàn)《經(jīng)社文公約》所載的家庭保護(hù)和幫助、適當(dāng)?shù)纳钏揭约斑m當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)的權(quán)利。締約國(guó)還必須充分尊重《經(jīng)社文公約》序言中所規(guī)定的人類尊嚴(yán)的原則以及不歧視的原則，以避免對(duì)福利的水平和提供方式造成不利的影響。
二是可及性原則?？杉靶栽瓌t的內(nèi)涵更加豐富，但概括起來主要有普遍性、可負(fù)擔(dān)性和可獲得性三個(gè)核心要求。普遍性是指所有人，特別是處于最不利地位和被邊緣化的群體的成員，均應(yīng)受到社會(huì)保障制度的覆蓋?？韶?fù)擔(dān)性要求社會(huì)保障計(jì)劃的直接與間接開支必須想可負(fù)擔(dān)的，不能損害《公約》其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?？色@得性則包括資格獲得的合理正當(dāng)、社會(huì)保障制度的管理參與和信息透明以及確保社會(huì)保障服務(wù)實(shí)際利益的及時(shí)和便利等。
社會(huì)保障雖然被視為一項(xiàng)基本人權(quán)，但其地位仍然取決于在特定國(guó)家內(nèi)部法律制度中是否得到了保障。中國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度是自新中國(guó)成立后逐步建立和發(fā)展起來的，并在改革開放以來推進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障制度改革。作為《經(jīng)社文公約》的締約國(guó)和國(guó)際勞工組織的成員國(guó)，我國(guó)不斷探索和發(fā)展將社會(huì)保障權(quán)引入國(guó)家立法并保護(hù)、促進(jìn)其落實(shí)。在憲法層面，我國(guó)不僅將社會(huì)保障作為國(guó)家政策的憲法目標(biāo)，在“總綱”第十四條三款中明確“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”；同時(shí)，社會(huì)保障權(quán)又是一項(xiàng)公民基本權(quán)利，于第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中予以明文規(guī)定。在法律層面，我國(guó)制定了專門的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，并將“廣覆蓋”作為基本原則，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)的普遍性要求。在制度實(shí)踐層面，自十八大以來，我國(guó)的社會(huì)保障制度取得了舉世矚目的成就，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深化，待遇水平穩(wěn)步提高，社保經(jīng)辦監(jiān)管日趨規(guī)范，建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，并榮獲國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。
民之所望，政之所向。在我國(guó)，健全社會(huì)保障體系，持續(xù)不斷地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是尊重和保障人權(quán)的偉大實(shí)踐，更是以走向共同富裕為追求目標(biāo)的中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。
作者簡(jiǎn)介：
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陳靖遠(yuǎn)，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院講師。
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