當(dāng)?shù)貢r間1月22日，聯(lián)合國人權(quán)理事會第四輪國別人權(quán)審議工作組會議主題邊會在日內(nèi)瓦舉行。邊會主題是“將發(fā)展置于議程中心：經(jīng)社文權(quán)利的保障”。中新社記者 馬秀秀/攝
2024年1月26日，聯(lián)合國人權(quán)理事會普遍定期審議工作組第45屆會議一致通過中國參加第四輪普遍定期審議報告。中國參加人權(quán)理事會普遍定期審議，聚焦了全球目光，贏得了廣泛贊譽，彰顯了人權(quán)自信。
普遍定期審議的“中國時刻”
普遍定期審議（universal periodic review）是根據(jù)聯(lián)合國大會2006年第60/251號決議所建立的獨特機制。2006年，聯(lián)合國大會通過第60/251號決議，改革人權(quán)委員會，建立人權(quán)理事會，并授權(quán)人權(quán)理事會在尊重所有國家的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀可靠的消息，采取普遍平等對待的方式，定期審議所有聯(lián)合國成員國落實《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》、所批人權(quán)條約以及兌現(xiàn)人權(quán)承諾的情況，這一機制被稱為“普遍定期審議”。根據(jù)該機制，聯(lián)合國人權(quán)理事會每四年半對聯(lián)合國193個成員國的人權(quán)狀況進(jìn)行一輪審議。
普遍定期審議建立在對所有國家一視同仁的基礎(chǔ)上，旨在客觀、透明、非選擇性、非對抗性、非政治化、建設(shè)性地進(jìn)行審議。審議的依據(jù)主要包含三份材料，一是參加審議國提供的國家報告，主要內(nèi)容是介紹上一輪審議至今的人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r、落實上一輪審議各方建議情況，以及面臨的挑戰(zhàn)和需要改進(jìn)之處；二是聯(lián)合國人權(quán)高專辦編制的資料匯編，集中反映聯(lián)合國各機構(gòu)提供的有關(guān)參加審議國的人權(quán)情況；三是聯(lián)合國人權(quán)高專辦編制的利益攸關(guān)方信息摘要，主要是各國人權(quán)機構(gòu)和區(qū)域組織、非政府組織提交的有關(guān)參加審議國人權(quán)情況的資料。
綜觀中國參加第四輪普遍定期審議的情況，呈現(xiàn)出如下特點：
一是中國政府高度重視。中國政府派出了由全國人大常委會、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院新聞辦、外交部、最高人民法院、公安部、司法部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院婦女兒童工作委員會，以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、新疆、西藏等數(shù)十家中央和地方有關(guān)部門的代表組成的政府代表團(tuán)參會，代表團(tuán)全面介紹了中國人權(quán)發(fā)展道路和成就，分三輪回應(yīng)了各國所提問題和建議，以坦誠開放的態(tài)度與各國代表進(jìn)行了富有建設(shè)性的對話。
二是全球各國廣泛關(guān)注。從縱向歷史對比和橫向國別對比，都可以看出中國參加第四輪普遍定期審議受到全球各國廣泛關(guān)注。從縱向歷史對比看，中國曾于2009年、2013年和2018年完成了前三輪普遍定期審議，第一輪審議時，60個國家作了互動發(fā)言，第二輪審議時，137個國家作了互動發(fā)言，第三輪審議時，150個國家作了互動發(fā)言，而本輪審議共有161個國家在現(xiàn)場作了互動發(fā)言，與前三輪相比，在數(shù)量上最多。從橫向國別對比看，參加本輪審議的國家共14個，除了中國，還有沙特阿拉伯、塞內(nèi)加爾、尼日利亞、約旦、毛里求斯等13國，沙特參加審議時，135個國家作了互動發(fā)言，塞內(nèi)加爾參加審議時，121個國家作了互動發(fā)言，尼日利亞參加審議時，132個國家作了互動發(fā)言，毛里求斯參加審議時，121個國家作了互動發(fā)言，參加中國審議互動發(fā)言的國家數(shù)明顯多于其他各國，并且中國參加審議時會場人員爆滿。
三是人權(quán)成就廣受贊譽。本輪審議，120多個國家本著客觀透明、非選擇性、非對抗性、非政治化原則，對中國人權(quán)發(fā)展成就給予了充分肯定和高度贊賞。包括稱贊中國先后制定并實施四期國家人權(quán)行動計劃，在推動人權(quán)保障上作出重要努力；在減貧上取得舉世矚目成就，提前實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所設(shè)定減貧目標(biāo)，為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)；在加強婦女、兒童、殘疾人、老年人等特定群體權(quán)利保障上取得了重要成就；在政治體制和發(fā)展模式上成功走出了適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路，充分保障了公民及政治權(quán)利；尊重并保障特定民族和宗教群體的權(quán)利，實行民族區(qū)域自治制度，充分保障新疆、西藏各族人民的人權(quán)；建設(shè)性地參與普遍定期審議，認(rèn)真研究并接受各國所提合理建議，積極與聯(lián)合國人權(quán)機制開展對話合作；先后批準(zhǔn)或加入了29項國際人權(quán)文書，包括第三輪審議以來批準(zhǔn)的《1957年廢除強迫勞動公約》《馬拉喀什條約》等，在批準(zhǔn)國際人權(quán)文書方面取得積極進(jìn)展。
四是各國建議廣泛多樣。本輪審議，各國本著建議性原則，也提出了大量建設(shè)性意見和建議，為中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)了來自不同地區(qū)不同文明的寶貴智慧。包括希望中國繼續(xù)在推動國際人權(quán)治理方面發(fā)揮積極作用，推動全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展；繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)平等就業(yè)和加強社會保障；研究并批準(zhǔn)尚未批準(zhǔn)的國際人權(quán)文書，繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)機制保持互動對話；加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，等等。
成就賦能：中國人權(quán)保障有目共睹
中國在第四輪普遍定期審議這場大考中贏得廣泛贊譽，源自中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展所取得的歷史性成就。
中國共產(chǎn)黨始終尊重和保障人權(quán)，中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史，貫穿著黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為爭取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)而進(jìn)行的不懈努力。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的一項重要工作，推動中國人權(quán)事業(yè)取得了歷史性成就。
經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利保障全面增強。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，全面推動了貧困地區(qū)的人權(quán)保障。中國建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，全國社會保障卡持卡人數(shù)13.79億人，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險分別覆蓋10.66億人、2.44億人、3.02億人。人均預(yù)期壽命從2012年的74.8歲增長至2021年的78.2歲。2022年末，全國共有公共圖書館3303個，群眾文化機構(gòu)45623個。建成世界上規(guī)模最大的教育體系，各級教育普及程度都已達(dá)到或超過中高收入國家水平。
公民及政治權(quán)利得到有效保障。中國大力發(fā)展全過程人民民主，把民主價值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的民主制度和具體現(xiàn)實的民主實踐。2021—2022年，縣鄉(xiāng)人大完成新一輪換屆選舉，全國10億多選民參加選舉，這是世界上規(guī)模最大的民主選舉，充分保障選舉權(quán)和被選舉權(quán)。持續(xù)通過推進(jìn)政府信息公開、人大開門立法、政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等方式，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
人權(quán)法治化保障水平顯著提升。中國充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)。截至2023年9月1日，我國現(xiàn)行有效法律298件，行政法規(guī)601件，中國特色社會主義法律體系更加完備。頒布實施《法治政府建設(shè)實施綱要》，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。深入推進(jìn)司法體制改革，人權(quán)司法保障體制機制不斷完善。大力推進(jìn)全民普法，全社會法治意識進(jìn)一步提高。
為全球人權(quán)治理作出重要貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，站在全人類的高度，積極參與全球人權(quán)治理，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出了中國貢獻(xiàn)、提供了中國智慧，貢獻(xiàn)了中國方案。習(xí)近平總書記提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，主張“以安全守護(hù)人權(quán)”“以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”“以合作推進(jìn)人權(quán)”，構(gòu)建人類命運共同體，弘揚全人類共同價值。中國所提出的構(gòu)建人類命運共同體重大理念和“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”“促進(jìn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利和消除不平等問題”等倡議相繼被載入聯(lián)合國人權(quán)理事會、聯(lián)合國安理會等機構(gòu)的決議，得到越來越多國家的認(rèn)同。中國積極參與國際人權(quán)規(guī)范制定和推動國際人權(quán)機構(gòu)朝著更加公正合理包容方向發(fā)展，推動人權(quán)理事會以客觀公正、非選擇性、普遍性等方式審議人權(quán)問題。中國連續(xù)多年不附加任何政治條件地通過援建項目、提供物資、技術(shù)合作、人道主義援助及減免債務(wù)等方式，向發(fā)展中國家提供發(fā)展援助，幫助發(fā)展中國家增強發(fā)展能力，改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
自信自強：中國人權(quán)成就彰顯顯著優(yōu)勢
2022年2月25日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時的重要講話中，將中國人權(quán)發(fā)展道路的主要特征和寶貴經(jīng)驗概括為六個“堅持”，分別是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持尊重人民主體地位，堅持從我國實際出發(fā)，堅持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)，堅持依法保障人權(quán)，堅持積極參與全球人權(quán)治理 。黨的二十大報告強調(diào)：“堅持走中國人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。”中國人權(quán)事業(yè)之所以能夠取得歷史性成就，源于在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們把馬克思主義人權(quán)觀同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，總結(jié)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民尊重和保障人權(quán)的經(jīng)驗，成功走出了中國人權(quán)發(fā)展道路。這條道路不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，也不是西方人權(quán)發(fā)展的翻版，而是符合時代潮流、具有中國特色、契合人民需求的人權(quán)發(fā)展道路。這條道路，在比較中更能彰顯成色。
第一，中國“基于發(fā)展的人權(quán)路徑”超越了“基于人權(quán)的發(fā)展路徑”。西方一些國家將自由權(quán)作為首要人權(quán)，強調(diào)公民個體權(quán)利與國家權(quán)力之間的對抗，認(rèn)為政府是“有限政府”，更多承擔(dān)消極不作為角色。而中國主張生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要基本人權(quán)，強調(diào)“唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利”，政府是“有為政府”，黨和政府在人權(quán)保障上承擔(dān)的是“組織者”和“建設(shè)者”角色，將以積極的領(lǐng)導(dǎo)者身份履行人權(quán)保障作為義務(wù)。中國以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要基本人權(quán)，在發(fā)展中保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的策略，極大推動了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，也契合了廣大發(fā)展中國家的人權(quán)需求。
第二，中國主張民主權(quán)利和民生權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展的策略超越了著重公民權(quán)利的單向度人權(quán)觀。西方從“天賦人權(quán)”理念出發(fā)，認(rèn)為人權(quán)更多的是公民及政治權(quán)利，輕視甚至不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利的人權(quán)屬性。中國則強調(diào)公民及政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利的不可分割性，在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中全方位提升民主權(quán)利和民生權(quán)利保障水平。
第三，中國“以人民為中心”的人權(quán)主體觀超越了偏狹的片面人權(quán)主體觀。中國強調(diào)，人民性是中國人權(quán)發(fā)展道路最顯著的特征，人權(quán)不是一部分人或少數(shù)人享有的特權(quán)，而是廣大人民群眾享有的普惠性人權(quán)。中國把反映人民愿望、體現(xiàn)人民利益、維護(hù)人民權(quán)利、增進(jìn)人民福祉體現(xiàn)在人權(quán)事業(yè)發(fā)展的全過程各方面，超越了西方人權(quán)保障中主體只及于一部分人甚至是少數(shù)人特權(quán)的片面人權(quán)主體觀。
第四，中國秉持的包容性人權(quán)理念超越了“教師爺式”人權(quán)觀。與某些國家將自身人權(quán)理念視為“唯一正確答案”并以此作為評判他國人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不同的是，中國主張，在人權(quán)問題上不存在十全十美的“理想國”，不需要對別國頤指氣使的“教師爺”，更不能把人權(quán)當(dāng)作向別國施壓、干涉內(nèi)政的工具，各國國情不同，歷史文化、社會制度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在差異，只能從本國實際和人民需求出發(fā)，探索適合自己的人權(quán)發(fā)展道路。各國都有權(quán)利自主選擇適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路，不同文明、不同國家應(yīng)該相互尊重、相互包容、相互交流、相互借鑒，在堅持多元、自主、開放、包容中共同豐富人類人權(quán)文明形態(tài)。
第五，中國“共商共建共享”的人權(quán)主張超越了對抗式人權(quán)觀。中國反對以戰(zhàn)爭、殖民、掠奪、霸凌等方式實現(xiàn)人權(quán)保障和現(xiàn)代化進(jìn)程，認(rèn)為只有各國人民都過上好日子，繁榮才能持久，安全才有保障，人權(quán)才有基礎(chǔ)。中國主張站在歷史正確的一邊、站在人類文明進(jìn)步的一邊，構(gòu)建人類命運共同體，積極參與全球人權(quán)治理，推動全球人權(quán)共同發(fā)展。
當(dāng)前，中國正在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，中國式現(xiàn)代化是人人平等共享人權(quán)的現(xiàn)代化，是人權(quán)保障水平得到全方位提升的現(xiàn)代化，在中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國人權(quán)事業(yè)必將譜寫新的光輝篇章，到下一輪普遍定期審議時，中國必將交出更加靚麗的答卷。
[本文系作者主持的國家社科基金青年項目“新時代做好涉藏意識形態(tài)工作研究”（20CZZ010）的階段性成果。]
?。ㄗ髡撸盒の?西南政法大學(xué)人權(quán)研究院副教授）
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