在氣候變化治理中引入人權(quán)理念已然成為國(guó)際社會(huì)新的探索方向。然而，氣候變化問(wèn)題發(fā)源于科學(xué)領(lǐng)域，現(xiàn)有的治理體系又具有明顯的經(jīng)濟(jì)面向，故而與以人類基本價(jià)值為基礎(chǔ)的人權(quán)存在天然鴻溝。如何定義人權(quán)在該問(wèn)題中扮演的角色就成為了建立“以人權(quán)為由應(yīng)對(duì)氣候變化”理論框架的底層邏輯。人權(quán)的概念在氣候治理領(lǐng)域主要體現(xiàn)為“方法”與“本質(zhì)”。
一、作為“方法”的人權(quán)
《巴黎協(xié)定》在序言中闡明：“承認(rèn)氣候變化是人類共同關(guān)注的問(wèn)題，締約方在采取行動(dòng)處理氣候變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重、促進(jìn)和考慮它們各自對(duì)人權(quán)的義務(wù)。”這代表了如今一類以人權(quán)視角看待氣候變化的邏輯：氣候變化對(duì)人類帶來(lái)的負(fù)面影響，威脅或侵犯了既有人權(quán)，包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)等等，進(jìn)而影響政策的制定、立法的調(diào)整以及氣候訴訟。換言之，人權(quán)在其中以間接的形式扮演著“方法”的角色，通過(guò)將既有人權(quán)與氣候變化建立聯(lián)系，闡述氣候變化帶來(lái)的危害后果，引發(fā)社會(huì)與公眾對(duì)氣候變化的關(guān)注，進(jìn)一步適用于政策與法律進(jìn)程。
聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)于2008年通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于人權(quán)與氣候變化的決議，承認(rèn)了氣候變化與人權(quán)之間的聯(lián)系，并延續(xù)這一思路不斷發(fā)展。更能體現(xiàn)這一邏輯的則是眾多的氣候訴訟案件，一些地方與區(qū)域性法院在此類案件中認(rèn)為，影響氣候的人為活動(dòng)可能威脅到人的生存與發(fā)展，從而侵犯了人權(quán)的享有。以人權(quán)作為“方法”之所以能成為現(xiàn)今討論人權(quán)與氣候變化問(wèn)題的核心邏輯，是因?yàn)檫@種平行聯(lián)系有著低廉的論證成本，不需要額外的理論建構(gòu)，在諸如公共政策領(lǐng)域、國(guó)際國(guó)內(nèi)立法領(lǐng)域、氣候訴訟領(lǐng)域都體現(xiàn)出了張力與兼容性。
然而，將氣候變化與人權(quán)聯(lián)系起來(lái)仍然存在挑戰(zhàn)。其一，氣候變化負(fù)面影響的不確定性、因果關(guān)系的復(fù)雜性、責(zé)任分配的不均衡性仍然是在氣候變化與人權(quán)之間搭建橋梁的最大阻礙；其二，氣候變化和人權(quán)作為兩個(gè)不同領(lǐng)域無(wú)法做到完全映射，氣候變化帶來(lái)的某些負(fù)面影響可能無(wú)法在既有人權(quán)中找到參考，從而產(chǎn)生空白地帶；其三，人權(quán)與氣候變化之間的聯(lián)系能否建立、在何種程度上得以建立，受到來(lái)自某些實(shí)體的政治與經(jīng)濟(jì)壓力影響，許多國(guó)家、國(guó)際組織以及跨國(guó)公司等并不承認(rèn)氣候變化與人權(quán)之間的聯(lián)系。正如人權(quán)高專辦在2009年指出：“全球變暖的物理影響不能輕易地被歸類為侵犯人權(quán)的行為……目前尚不確定氣候變化與人權(quán)的聯(lián)系是否得到聯(lián)合國(guó)的認(rèn)可。”
二、作為“本質(zhì)”的人權(quán)
在間接邏輯之外，國(guó)際社會(huì)在人權(quán)與氣候變化問(wèn)題上的新嘗試有力的回應(yīng)了以上挑戰(zhàn)，即建立或承認(rèn)一種獨(dú)立的、作為人權(quán)的環(huán)境權(quán)，以此將氣候變化帶來(lái)的不利影響直接劃入人權(quán)保護(hù)的范疇。如果此種權(quán)利得以創(chuàng)設(shè)或承認(rèn)，則氣候變化所帶來(lái)的負(fù)面影響可以直接被視為對(duì)人權(quán)的威脅與損害，人權(quán)作為該問(wèn)題的“本質(zhì)”權(quán)益而存在，而不再是作為邏輯一環(huán)的“方法”，從而縮短了論證路徑，也回避了因果關(guān)系的不確定性等問(wèn)題。另外，基于氣候變化而衍生的權(quán)利保障與救濟(jì)同樣也具有了更豐富、更便捷的權(quán)利基礎(chǔ)。
理論優(yōu)勢(shì)意味著更高的理論成本，作為人權(quán)的環(huán)境權(quán)能否得以建立仍然是一個(gè)未知數(shù)。盡管人權(quán)理事會(huì)在2021年通過(guò)決議承認(rèn)了“享有清潔健康環(huán)境是一項(xiàng)普遍人權(quán)”，但是聯(lián)合國(guó)在此之后的三年中始終對(duì)此問(wèn)題持謙抑態(tài)度；更重要的是，這項(xiàng)權(quán)利從創(chuàng)設(shè)到發(fā)揮實(shí)效，更依賴于各國(guó)政府的做法，各國(guó)政府是否將這項(xiàng)人權(quán)納入其氣候立法、地方法院又如何根據(jù)現(xiàn)有法律解釋這項(xiàng)新的權(quán)利，同樣有待觀察。
在氣候治理中融入人權(quán)理念，為相關(guān)權(quán)利的救濟(jì)提供了更為普適的法律語(yǔ)言與更廣闊的場(chǎng)域，彌補(bǔ)了氣候變化救濟(jì)“制度缺失”與“規(guī)則缺失”的空白?；诂F(xiàn)實(shí)之需，我們一方面需要堅(jiān)持以人權(quán)作為“方法”，從而在氣候變化與權(quán)利救濟(jì)之間架起橋梁；另一方面，不可否認(rèn)的是，創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的環(huán)境權(quán)是彌合人權(quán)與氣候變化鴻溝、提升人權(quán)方法適用效率與范圍的必然之舉，乃至成為著重推進(jìn)的方向。
在堅(jiān)持與肯定氣候變化與既有人權(quán)之間緊密聯(lián)系的同時(shí)，對(duì)于環(huán)境權(quán)的創(chuàng)設(shè)，我國(guó)先行探索，積極引領(lǐng)環(huán)境領(lǐng)域的人權(quán)話語(yǔ)。《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》為“環(huán)境權(quán)利”單獨(dú)設(shè)章，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民和政治權(quán)利并列，體現(xiàn)了環(huán)境權(quán)利的重要地位。這與我國(guó)的“人與自然命運(yùn)共同體”理念一脈相承，體現(xiàn)了我國(guó)在人權(quán)保障領(lǐng)域的深入思考與探索。從“權(quán)利聯(lián)系”到“權(quán)利創(chuàng)設(shè)”，其中需要大量的理論構(gòu)建；從“氣候”到“環(huán)境權(quán)”，再到切實(shí)的權(quán)利保障，同樣也需要理論、政策、法律多方發(fā)力配合。我國(guó)以環(huán)境權(quán)利為起點(diǎn)，展現(xiàn)出充分的理論魄力與創(chuàng)造力，成為以人權(quán)推動(dòng)氣候變化治理的先行者，不僅用好人權(quán)“方法”，同時(shí)以中國(guó)智慧啟示人權(quán)的“本質(zhì)化”。
?。ㄗ髡撸亨u龍騰，吉林大學(xué)法學(xué)院直博生）
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