賈春陽，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院(CICIR)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全研究中心執(zhí)行主任、美國研究所副研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)槊绹饨徽?、人?quán)外交、宗教自由外交、安全戰(zhàn)略等。2008年畢業(yè)于新疆大學(xué)國際政治專業(yè)，獲法學(xué)碩士學(xué)位。2011年畢業(yè)于中共中央黨校國際政治專業(yè)，獲法學(xué)博士學(xué)位。
中國政府在西藏保障少數(shù)民族受教育權(quán)的實(shí)踐與成就
賈春陽 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院(CICIR)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全研究中心執(zhí)行主任、美國研究所副研究員
中國人常說：“百年大計(jì)，教育為本。”
對(duì)國家而言，教育不僅關(guān)系著國民素質(zhì)，也關(guān)系著國家的前途和命運(yùn)。
對(duì)個(gè)人而言，特別是對(duì)出身于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的人而言，教育也是改變個(gè)人命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想的主要途徑。
實(shí)踐中，在西藏等少數(shù)民族地區(qū)，中國政府為發(fā)展教育，更是嘔心瀝血、不計(jì)成本，目的便是切實(shí)保障西藏各族人民特別是少數(shù)民族的受教育權(quán)，通過振興教育來推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，中國政府保障西藏少數(shù)民族受教育權(quán)的努力至少可以概括為以下三方面：
首先，積極制定并完善地方性政策法規(guī)，依法振興西藏教育事業(yè)。在國家層面，中國有《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》等系列與教育相關(guān)的法律，以及由國務(wù)院、教育部等出臺(tái)的規(guī)章制度和教育發(fā)展規(guī)劃。在西藏，西藏自治區(qū)教育廳等部門則依照上述法規(guī)并結(jié)合西藏實(shí)際制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)，為推動(dòng)西藏教育事業(yè)發(fā)展提供了更符合西藏實(shí)際的法律依據(jù)。如《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》第三十六條便規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，開設(shè)藏語文、國家通用語言文字課程，適時(shí)開設(shè)外語課程。”顯然，這一條款對(duì)藏語文課程的要求，完全根據(jù)西藏實(shí)際情況制定。
其次，通過特殊照顧政策助力西藏教育事業(yè)跨越式發(fā)展。這些照顧或幫扶政策至少包括以下方面：
一是在全國范圍內(nèi)率先在西藏實(shí)施15年公費(fèi)教育（2012年開始），即從幼兒園到高中畢業(yè)，學(xué)費(fèi)全免。與之相比，當(dāng)前中國大多數(shù)省區(qū)還是9年義務(wù)教育，幼兒園、高中階段均要收學(xué)費(fèi)。在北京，我女兒在幼兒園每月便要繳納1000多元錢。
二是教育援藏，全國各地各級(jí)部門及學(xué)校通過出資援建學(xué)校、向西藏各級(jí)學(xué)校派遣優(yōu)秀教師等方式來幫助西藏發(fā)展教育。去年9月，我去西藏日喀則、拉薩等地多所內(nèi)地省市援建的中學(xué)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些學(xué)校校園優(yōu)美、教學(xué)設(shè)備先進(jìn)、師資水平高，均是當(dāng)?shù)刈詈玫闹袑W(xué)，也是對(duì)各族學(xué)生和家長最有吸引力的中學(xué)。
三是通過對(duì)口支援，讓內(nèi)地先進(jìn)的大學(xué)、中學(xué)通過“對(duì)口幫扶”方式幫助西藏各級(jí)學(xué)校提高師資水平和教育水平。如西藏大學(xué)的對(duì)口學(xué)校便包括北京大學(xué)、武漢大學(xué)等七所內(nèi)地高校。
第三，加大資金投入力度，為西藏少數(shù)民族的受教育權(quán)提供有力的物質(zhì)保障。僅以“三包”政策為例，從1985年起，西藏便在免費(fèi)接受義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)牧民子女實(shí)行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策，對(duì)城鎮(zhèn)困難家庭子女實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)的助學(xué)金制度和財(cái)政補(bǔ)助政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年“三包”政策每年每個(gè)學(xué)生的平均經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到4200元。與之相比，依照中國教育部發(fā)布的文件，2023年全國義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，小學(xué)每年生均720元，初中為940元。作為一名在北京工作的孩子家長，我對(duì)西藏學(xué)生享受的高額補(bǔ)貼真的很羨慕，希望內(nèi)地的孩子將來也能享受到這種政策。除了“三包”政策，前述15年公費(fèi)教育、教育援藏等政策，莫不需要巨大的資金投入。
上述三方面僅是中國政府為保障西藏少數(shù)民族受教育權(quán)所付出巨大努力的一部分。這些政策極大地推動(dòng)了西藏教育事業(yè)的發(fā)展，為西藏少數(shù)民族的受教育權(quán)提供了有力的保障。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在和平解放前，西藏文盲、半文盲率高達(dá)95%以上，學(xué)齡兒童入學(xué)率也不足2%，廣大農(nóng)奴的子女被徹底剝奪了受教育權(quán)。
如今，截至2022年，西藏有各級(jí)各類學(xué)校3409所；學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)89.52%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.73%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)91.07%。這些指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或超過了全國平均水平。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，西藏每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的人口數(shù)量，已由2010年的5507人增加到2020年的11019人，新增勞動(dòng)力的人均受教育年限提高至13.1年。
這些事實(shí)表明，中國政府為保障西藏少數(shù)民族的受教育權(quán)付出了巨大努力，也取得了前所未有的成效，推動(dòng)西藏的教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化。這為西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，與全國各族人民一道走向現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大了教育助力。
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