龔向和，東南大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、江蘇省法學(xué)會(huì)教育法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、江蘇省人大常委會(huì)備案審查專家。研究方向?yàn)槿藱?quán)法、憲法，研究成果集中在社會(huì)權(quán)、受教育權(quán)、數(shù)字人權(quán)等方面。
教育信息化是保障少數(shù)民族受教育權(quán)的必由之路——以新疆維吾爾自治區(qū)和西藏自治區(qū)為例
龔向和 東南大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授
一、提出觀點(diǎn)：教育信息化是保障少數(shù)民族受教育權(quán)的必由之路
新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府就高度重視少數(shù)民族的教育工作，尤其自中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來，中國(guó)中央政府和少數(shù)民族自治區(qū)政府大力推動(dòng)教育信息化建設(shè)，少數(shù)民族教育事業(yè)因此快速發(fā)展，取得顯著成績(jī)。
本次會(huì)議主題是“現(xiàn)代化發(fā)展中的少數(shù)民族受教育權(quán)”。本人認(rèn)為，現(xiàn)代化概念主要是指自工業(yè)革命以來人類社會(huì)所發(fā)生的整體的、走向現(xiàn)代社會(huì)的變遷過程。具體到教育現(xiàn)代化，就是指教育需要適應(yīng)并契合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的更高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于保障少數(shù)民族受教育權(quán)，教育現(xiàn)代化提出了更高要求。換言之，教育現(xiàn)代化要求我們重視新興科技對(duì)教育的促進(jìn)和賦能作用。
如今，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、和人工智能等為代表的信息技術(shù)已在教育領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，可以說，“沒有教育信息化就沒有教育現(xiàn)代化”?，F(xiàn)代公法理論表明，國(guó)家義務(wù)來源于公民基本權(quán)利，并直接服務(wù)于公民基本權(quán)利，而公民基本權(quán)利直接決定國(guó)家義務(wù)。受教育權(quán)是中國(guó)憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，決定了國(guó)家是保障該權(quán)利實(shí)現(xiàn)的當(dāng)然義務(wù)主體。根據(jù)挪威人權(quán)專家艾德（Asbjorn Eide）提出的人權(quán)的國(guó)家義務(wù)三階層理論，以及德國(guó)憲法基本權(quán)利功能產(chǎn)生的國(guó)家義務(wù)理論，我們認(rèn)為，人權(quán)的國(guó)家義務(wù)應(yīng)包括尊重、保護(hù)和給付義務(wù)。受教育權(quán)的國(guó)家義務(wù)應(yīng)當(dāng)分為三層：第一層是“尊重義務(wù)”，即禁止國(guó)家侵犯受教育權(quán)，不得非法干涉或限制公民的受教育權(quán)；第二層是“保護(hù)義務(wù)”，即國(guó)家在尊重之外，還應(yīng)采取措施阻止其他主體對(duì)公民受教育權(quán)的侵犯；第三層是“給付義務(wù)”，即國(guó)家根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力，積極促進(jìn)公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)政府在少數(shù)民族地區(qū)投入大量資源，推進(jìn)教育信息化建設(shè)，使得位處偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族可以突破地理環(huán)境的阻隔，同樣享受到東部發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，其實(shí)就是在履行受教育權(quán)的“國(guó)家給付義務(wù)”。
因此，在中國(guó)的教育現(xiàn)代化過程中，教育信息化是保障少數(shù)民族受教育權(quán)的必由之路。
二、用事實(shí)說話：教育信息化助推新疆、西藏兩地受教育權(quán)保障
中國(guó)的教育信息化主要從制度建設(shè)和實(shí)踐推進(jìn)兩方面，保障少數(shù)民族受教育權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。
制度建設(shè)層面，自新世紀(jì)以來，中央政府出臺(tái)了一系列教育信息化政策文件，進(jìn)一步推動(dòng)教育公平，提升教育質(zhì)量，保障每位公民都享有公平優(yōu)質(zhì)的受教育權(quán)。例如，2007年國(guó)家發(fā)布《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，要求縣級(jí)以上政府均衡配置教育資源，通過遠(yuǎn)程教育共享數(shù)字化教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》則指出，要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，建立開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享；2018年發(fā)布的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出要實(shí)施教育大資源共享計(jì)劃，推進(jìn)開放資源匯聚共享，打破教育資源開發(fā)利用的傳統(tǒng)壁壘；2020年，多部委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，提出了有關(guān)智能教育建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
具體到新疆和西藏兩個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，兩地根據(jù)中央政府的政策文件精神，出臺(tái)了《新疆實(shí)施<教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）>工作方案》《西藏自治區(qū)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)方案（2023—2025年）》等一系列有關(guān)教育信息化的政策文件。這些政策文件提出了新疆和西藏教育信息化的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，包括推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)、加強(qiáng)教育資源整合共享、提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力、推進(jìn)智慧教育建設(shè)等方面，旨在推進(jìn)教育資源共享，提升教師信息化應(yīng)用能力。
實(shí)踐推進(jìn)層面，在中央政府的大力支持下，新疆、西藏兩大自治區(qū)積極推進(jìn)本區(qū)的教育信息化建設(shè)，有力保障少數(shù)民族充分實(shí)現(xiàn)自身受教育權(quán)。
第一，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，新疆全區(qū)中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)全部接入互聯(lián)網(wǎng)；西藏自治區(qū)則建立了西藏教育“珠峰旗云”平臺(tái)，并且推進(jìn)全區(qū)所有學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)。
在西藏，“珠峰旗云平臺(tái)”是一個(gè)由西藏自治區(qū)教育廳建設(shè)的面向全區(qū)的線上教育平臺(tái)。目前，該平臺(tái)已經(jīng)有超過60萬的注冊(cè)用戶，以及超過12萬的線上教育資源數(shù)。師生可以免費(fèi)使用該平臺(tái)的資源，學(xué)習(xí)西藏乃至全國(guó)一流教師的課程與教研資料。如此一來，偏遠(yuǎn)地區(qū)的師生獲取教育資源的成本大大降低。“珠峰旗云平臺(tái)”還是遠(yuǎn)程授課的直播平臺(tái)，專門為遠(yuǎn)程課堂設(shè)計(jì)。比如，連接拉薩市、山南市和那曲市的一堂遠(yuǎn)程教學(xué)，老師不僅可以遠(yuǎn)程提問，切換幻燈片和講課畫面非常流暢，學(xué)生體驗(yàn)感很好。
第二，在優(yōu)質(zhì)教育資源供給方面，新疆和西藏兩地不斷豐富和加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的供給與平衡。
例如，在新疆，連接?xùn)|西部地區(qū)的信息化教學(xué)在中小學(xué)之中已經(jīng)成為常態(tài)。比如，去年（2023年）11月，新疆塔城市第六小學(xué)就與沈陽市團(tuán)結(jié)路小學(xué)通過網(wǎng)絡(luò)共聚云端，開展“專遞課堂”活動(dòng)。塔城市第六小學(xué)503班與團(tuán)結(jié)路小學(xué)師生同上一節(jié)美術(shù)課《機(jī)器人》。團(tuán)結(jié)路小學(xué)美術(shù)教師張夢(mèng)露，以機(jī)器人為主題，通過展示機(jī)器人藝術(shù)作品，利用實(shí)物機(jī)器人和平板繪圖進(jìn)行授課。除了與機(jī)器人互動(dòng)外，還設(shè)置了討論環(huán)節(jié)，學(xué)生們可以分享自己的作品和想法，與沈陽的同學(xué)們互動(dòng)交流，為學(xué)生們帶來全新的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。這樣的“云端授課”方式可以令優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有效促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。
不僅在基礎(chǔ)教育之中，這種信息化授課方式在高等教育教學(xué)中也有所適用。在2018年，中國(guó)遠(yuǎn)隔數(shù)千公里的兩所大學(xué)——位于上海的華東理工大學(xué)和位于新疆的喀什大學(xué)——就通過現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了課程教學(xué)的互聯(lián)互通。華東理工大學(xué)將本校的精品課程“無機(jī)化學(xué)”隔空“搬”到喀什大學(xué)。兩校就這樣通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通彼此——課堂上一名老師兼顧兩地學(xué)生，課后則由名師領(lǐng)銜的龐大教學(xué)團(tuán)隊(duì)開展線上答疑，這樣的場(chǎng)景已經(jīng)成為兩校日常。通過教育信息化，遠(yuǎn)在西部地區(qū)的新疆少數(shù)民族也能享受到東部地區(qū)發(fā)達(dá)城市的優(yōu)質(zhì)教育資源，這種新型教育模式一定程度上提升了少數(shù)民族受教育權(quán)的“實(shí)現(xiàn)質(zhì)量”，也改善了東西部地區(qū)教育資源不均衡的現(xiàn)況。
第三，在現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用方面，新疆和西藏兩地充分利用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)全區(qū)公民受教育權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)。
例如，新疆巴音郭楞蒙古自治州第一中學(xué)去年就開展了以“教師信息化能力提升”為主題的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要針對(duì)智慧黑板的操作與應(yīng)用。培訓(xùn)采用現(xiàn)場(chǎng)操作和互動(dòng)的形式，通過實(shí)際設(shè)備操作演示的方法向大家展示了智慧黑板的各種功能，包括硬件使用、桌面工具、學(xué)科工具、投屏功能等基礎(chǔ)應(yīng)用。教育技術(shù)專家以各學(xué)科為例，結(jié)合教師實(shí)際情況現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，演示了放大鏡、思維導(dǎo)圖、課堂活動(dòng)，手機(jī)投屏等工具的使用。通過培訓(xùn)，教師們掌握了智慧教育技術(shù)的基本操作，感受到信息化技術(shù)給教學(xué)帶來的便利，可以更好地利用信息化技術(shù)展開授課教學(xué)。還有，新疆葉城縣教育局也組織了全縣中小學(xué)信息化管理員開展智慧教育平臺(tái)使用操作培訓(xùn)和交流活動(dòng)，培訓(xùn)內(nèi)容包括國(guó)家智慧教育平臺(tái)的介紹、使用方法、注意事項(xiàng)等，旨在讓各中小學(xué)信息化管理員掌握平臺(tái)的使用方法，提高平臺(tái)在教育教學(xué)工作中的效率，加強(qiáng)各學(xué)校之間的經(jīng)驗(yàn)分享、合作。
三、展望未來：教育數(shù)字化是教育信息化的全新升級(jí)
如果說信息化還是工業(yè)化的延續(xù)和擴(kuò)展，那么數(shù)字化則在開啟另一個(gè)嶄新時(shí)代，人類的思維方式總體上將由工業(yè)思維轉(zhuǎn)向數(shù)字思維。目前，我國(guó)已經(jīng)建成世界第一大教育教學(xué)資源庫，探索了以服務(wù)引領(lǐng)和支撐學(xué)生全面發(fā)展、教師能力提升的新路徑，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家智慧教育平臺(tái)應(yīng)用試點(diǎn)工作全覆蓋，形成了一批標(biāo)志性研究成果，為加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系提供了重要支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告也首次將“推進(jìn)教育數(shù)字化”的概念寫入其中，明確了教育數(shù)字化未來發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，教育數(shù)字化將會(huì)成為中國(guó)少數(shù)民族受教育權(quán)保障的更強(qiáng)推動(dòng)力。
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