喬巴生，法學(xué)博士，西北政法大學(xué)對外傳播與文化安全研究中心主任，西北政法大學(xué)國家安全學(xué)院講師、西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心研究員、碩士研究生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域為反恐去極端化與人權(quán)保障、國際宗教人權(quán)問題研究。
現(xiàn)代化發(fā)展中的少數(shù)民族受教育權(quán)——中國新疆的成就
喬巴生 西北政法大學(xué)對外傳播與文化安全研究中心主任 西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心研究員
大家好，我叫喬巴生，是一名出生在中國新疆的蒙古族學(xué)者，曾經(jīng)作為一名法官在新疆烏魯木齊工作了十余年，目前在陜西西安西北政法大學(xué)從事少數(shù)民族人權(quán)保障研究。我的小學(xué)、中學(xué)階段均在位于新疆西北部的邊境小城博樂市度過。博樂市是一個多民族聚居的美麗城市，這里居住著漢、蒙古、維吾爾、哈薩克等35個民族。我的成長經(jīng)歷正好見證了這座邊境小城從中國改革開放到高質(zhì)量發(fā)展的大環(huán)境下，少數(shù)民族群體受教育權(quán)獲得重大進(jìn)展的全過程。
受教育權(quán)是公民所享有并由國家保障實現(xiàn)的基本權(quán)利。對于經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的國家而言，這似乎是一項天經(jīng)地義的權(quán)利，沒有什么稀奇之處。但對于經(jīng)濟較不發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)而言，這又是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。1980年代，中國正值改革開放初期，改革的春風(fēng)也惠及了我所居住的邊疆小城，當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)開始有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。但與中國沿海地區(qū)相比，這座邊境小城的經(jīng)濟條件還不足以完全滿足當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展需求。1986年4月中國頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，并在全國范圍內(nèi)實行九年制義務(wù)教育。國家統(tǒng)一實施所有適齡兒童、少年必須接受的教育，并強調(diào)這是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費。在國家建立的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的基礎(chǔ)上，新疆也開始全面普及從小學(xué)到初中階段的9年義務(wù)教育。我身邊的很多貧困家庭的子弟，包括漢族和少數(shù)民族均平等地享受到了這項公民的基本權(quán)利，獲得了受教育的機會。他們中的很多人現(xiàn)在已經(jīng)成為各領(lǐng)域的精英，為中國各地的現(xiàn)代化建設(shè)奉獻(xiàn)著自己的聰明才智。還有部分人在接受了高等教育后，獲得了出國學(xué)習(xí)的機會，成為中外文化交流的使者。我由衷的為我身邊的這些貧困家庭出生的各民族朋友們獲得的成功感到高興。目前，新疆已開始逐步普及從學(xué)前到高中階段的15年免費教育，并建立了完備的貧困學(xué)生資助政策體系，確保不讓任何一個學(xué)生失學(xué)輟學(xué)，讓生活在新疆的各民族青少年充分享有受教育的權(quán)利。相信在不久的將來，在新時代教育政策的幫助下，新疆會走出更多的優(yōu)秀人才。
我的高中同學(xué)當(dāng)中，有不少來自農(nóng)村和牧區(qū)的各族學(xué)生。交通條件的限制，使他們不能在放學(xué)后返回家中休息。對于他們而言，最好的選擇莫過于在就讀的學(xué)校居住。但在當(dāng)時，學(xué)校因為經(jīng)費限制還不能提供寄宿條件，這些同學(xué)只能選擇租房居住。有些同學(xué)為了節(jié)省經(jīng)費，會租住一些位于城市邊緣的條件較差的舊房子。這些房子沒有暖氣，在寒冷的冬季需要自己生火取暖。不僅條件艱苦，而且存在極大的安全隱患。近些年，為了解決邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)兒童上學(xué)難問題，同時也為了保證老師數(shù)量和教學(xué)質(zhì)量，保障各族青少年平等地享受受教育的權(quán)利，在新疆的很多地方，根據(jù)實際需要設(shè)置了寄宿制學(xué)校。寄宿制學(xué)校為來自農(nóng)牧區(qū)的各族學(xué)生創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。不僅保障了各族學(xué)子的學(xué)習(xí)條件，也保障了他們的人身安全，還免去了家長在經(jīng)濟和學(xué)生健康安全方面的后顧之憂。寄宿學(xué)生在每個周末和節(jié)假日，以及寒暑假都可以選擇回家，父母可以隨時到?？赐优?，也可以根據(jù)需要隨時接子女回家。同時，相關(guān)學(xué)校普遍開設(shè)少數(shù)民族語文、民族舞蹈等傳統(tǒng)文化課程，提供少數(shù)民族傳統(tǒng)食品，學(xué)生在校期間可以穿戴民族服飾。寄宿制學(xué)校也成為保護(hù)少數(shù)民族受教育權(quán)和文化傳統(tǒng)的生動案例。如果當(dāng)年我的同學(xué)也能享受這樣的就學(xué)條件，我想我們在高考當(dāng)中就能考出更好的成績。
由于社會、歷史、自然等原因，與沿海和內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟、科技教育和文化等各項事業(yè)的發(fā)展還有較大的差距。我所就讀高中，雖然是當(dāng)?shù)氐闹攸c高中，老師和同學(xué)們也都很努力，但現(xiàn)實的差距也體現(xiàn)在最終的高考成績上，很多年都沒有出現(xiàn)能夠考入清華、北大這些中國頂級學(xué)府的學(xué)生。教學(xué)質(zhì)量問題一直是學(xué)生和家長關(guān)注的重點。自1997年開始，中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)和14個省市開始選派大量優(yōu)秀人才，在科技、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開展援疆工作。我所在的博樂市的中小學(xué)也獲得了來自湖北省教師團(tuán)隊的支援，這也使當(dāng)?shù)卣w教育質(zhì)量有了長足進(jìn)步。我所在的高中更是被建設(shè)成為華中師范大學(xué)的附屬中學(xué)，成為了遠(yuǎn)近聞名的好學(xué)校，每年都有眾多慕名而來的新疆各地學(xué)子在此求學(xué)，以期考入理想中的大學(xué)。而這所高中也沒有讓大家失望，每年均有多人考入中國的頂級學(xué)府，其中不乏少數(shù)民族學(xué)生。
在我的父輩當(dāng)中，受過高等教育的屈指可數(shù)，受過研究生教育的更是鳳毛麟角。高層次人才的匱乏，成為制約新疆經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要因素。中國政府十分關(guān)心和重視少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和使用工作，采取了一系列特殊措施培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族人才。從1987年起，中國政府在內(nèi)地高校舉辦新疆民族班、大學(xué)預(yù)科班。并在高考錄取條件和錄取成績上給予少數(shù)民族學(xué)生相應(yīng)的優(yōu)惠政策，這也使眾多新疆少數(shù)民族學(xué)子獲得了上大學(xué)的機會。我和我的眾多親朋好友都是這一政策的受益者，我們也有幸成為大學(xué)預(yù)科班的一員，獲得了去內(nèi)地重點大學(xué)學(xué)習(xí)的機會。在內(nèi)地高校的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，也為我后續(xù)投身中國法治建設(shè)事業(yè)和人權(quán)保障事業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。
為辦好民族地區(qū)的高等教育，促進(jìn)教育公平，保障少數(shù)民族學(xué)生享有接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會。2006年，中國開始實施“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”，大力培養(yǎng)少數(shù)民族碩士、博士。我和我的妻子都是這項政策的受益者，在這項政策的支持下我們完成了碩士階段的學(xué)習(xí)，并且享受到了專項撥款政策的支持，上研究生期間學(xué)費全部由國家承擔(dān)，并發(fā)放相應(yīng)的生活補助。在學(xué)習(xí)過程中，我也結(jié)識了眾多來自中國各地的少數(shù)民族同學(xué)。我們共同的感受是，如果沒有“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”的支持，我們當(dāng)中的很多人將很難獲得成為碩士研究生的機會，更不用說成為博士研究生。在我的工作單位中，有幾位少數(shù)民族學(xué)者，也都是通過“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”完成了博士階段的學(xué)習(xí)，成為了合格的科研工作者。這項政策產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的。我和我的妻子，還有很多少數(shù)民族學(xué)生在學(xué)成之后都返回了自己的家鄉(xiāng)參加工作。這些高層次人才回鄉(xiāng)之后極大地促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步，使得當(dāng)?shù)馗黝I(lǐng)域的工作質(zhì)量有了很大的改善。我回到新疆后，進(jìn)入法院從事刑事審判工作，成為當(dāng)時新疆法院系統(tǒng)中為數(shù)不多的擁有研究生學(xué)歷的法官，同時也成為所在單位重點培養(yǎng)的專家型法官。在研究生階段獲得的扎實的法學(xué)功底，加上所在單位在司法實踐中的著力培養(yǎng)，使我逐步成長為一名合格的法官，所撰寫的裁判文書多次獲得包括最高法院在內(nèi)的上級單位的表彰。
1999年1月，中國政府提出，到2010年基本建立起終身學(xué)習(xí)體系。終身教育作為一項規(guī)定和任務(wù)，分別寫入《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》中。作為終身教育體系的重要組成部分，繼續(xù)教育為新疆的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批合格的各民族專業(yè)人才。初到新疆工作時，我所在的單位中具有研究生學(xué)歷的工作人員屈指可數(shù)。繼續(xù)教育為我的同事提供了多渠道接受高等學(xué)歷教育和各類培訓(xùn)的機會。到我離開原工作單位時，百分之五十左右的年輕法官擁有了研究生學(xué)歷，其中近一半是少數(shù)民族法官。包括我在內(nèi)的眾多少數(shù)民族法官都獲得了到國家法官學(xué)院參加培訓(xùn)的機會，成為各審判崗位上的骨干。在終身教育體系的支持下，我和我的妻子均在新疆工作期間完成了博士階段的學(xué)習(xí)，順利地獲得了博士學(xué)位。我也因此成為了當(dāng)時新疆法院系統(tǒng)唯一一名少數(shù)民族博士法官。后來因個人發(fā)展定位，我和我的妻子均辭去了在新疆的工作，來到了位于陜西西安的西北政法大學(xué)從事少數(shù)民族人權(quán)保障研究。自此，我也成為了全國高校中為數(shù)不多的擁有司法審判經(jīng)驗的法學(xué)教育工作者。
受教育權(quán)是擺脫貧困、獲得發(fā)展、參與社會、實現(xiàn)自我價值的必要條件。我的親身經(jīng)歷告訴我，在中國，現(xiàn)代教育既保障了少數(shù)民族維護(hù)自身特征和尊嚴(yán)的權(quán)利，也保障了少數(shù)民族參與社會和國家建設(shè)的機會和渠道，點亮了無數(shù)少數(shù)民族學(xué)子改變個人命運的夢想，同時也為實現(xiàn)各民族的全面發(fā)展提供了動力和源泉。
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