中國(guó)式法治現(xiàn)代化道路深刻反映了中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索法治發(fā)展道路的光輝歷程，不僅深刻改變了中國(guó)，而且正在深刻影響世界歷史進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”中國(guó)式法治現(xiàn)代化的根本追求是依法保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。尊重和保障人權(quán)，是新時(shí)代中國(guó)式法治現(xiàn)代化面臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是中國(guó)式法治現(xiàn)代化的重要組成部分，既創(chuàng)造了人類法治文明新形態(tài)，也創(chuàng)造了人類人權(quán)法治文明新形態(tài)。
一、中國(guó)式法治現(xiàn)代化的人權(quán)價(jià)值
中國(guó)式現(xiàn)代化的核心主題是人的現(xiàn)代化。中國(guó)式法治現(xiàn)代化的核心要義是聚焦人的幸福生活、促進(jìn)人的全面發(fā)展。人既是法治的調(diào)整對(duì)象，又是法治的建設(shè)者和法治文明發(fā)展成果的享有者。中國(guó)式法治現(xiàn)代化蘊(yùn)含著深厚的人文關(guān)懷、人本價(jià)值和人權(quán)要素，把這些價(jià)值和要素轉(zhuǎn)化為憲法化和法律化的權(quán)利形態(tài)，確立為制度化和法治化的權(quán)利規(guī)范，其本質(zhì)就是要用法治尊重和保障人權(quán)。
以人民為中心是中國(guó)式法治現(xiàn)代化的主體價(jià)值。“堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。”這是中國(guó)式法治現(xiàn)代化的最根本立場(chǎng)，深刻回答了當(dāng)代中國(guó)“法治為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、保障誰(shuí)”的基本問題。在主體上，人民是全面依法治國(guó)的主體，人民主體地位意味著創(chuàng)生出以人民為中心的發(fā)展制度和治理形態(tài)，讓社會(huì)主義法治建設(shè)成果惠及全體人民。不論處在什么樣的發(fā)展階段，制度都是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保證。“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”只有通過法治創(chuàng)新和法治安排，才能保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。在客體上，中國(guó)式法治現(xiàn)代化就是要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕落實(shí)到依法治國(guó)全過程、各領(lǐng)域，把尊重和保障人權(quán)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、滿足人民美好生活作為良法善治的標(biāo)尺。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這種轉(zhuǎn)變放置到法治領(lǐng)域，表現(xiàn)為人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長(zhǎng)，對(duì)人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、信息權(quán)、數(shù)字人權(quán)等基本權(quán)利和新興權(quán)利保護(hù)提出了新期待。這就意味著社會(huì)矛盾的深刻改變推動(dòng)了新時(shí)代的法治改革，人民對(duì)美好生活的新期待明確了新時(shí)代法治的革新方向。在標(biāo)準(zhǔn)上，人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)變革的決定性力量。中國(guó)式法治現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、滿足人民對(duì)美好生活的向往作為法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。尤其是在人民物質(zhì)利益得到日益滿足的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓人民群眾感受到公平正義的法治價(jià)值目標(biāo)，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
尊重和保障人權(quán)是中國(guó)式法治現(xiàn)代化的價(jià)值追求。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年法治奮斗史，也是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民爭(zhēng)取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)的奮斗史。在1991年《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書發(fā)表后，人權(quán)在政治生活中的地位與意義被逐步重視，黨的十五大、十六大、十七大報(bào)告均明確提出“尊重和保障人權(quán)”，尤其是2004年“尊重和保障人權(quán)”被寫入憲法，意味著人權(quán)保障正式納入法治建設(shè)軌道。黨的十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”與“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”，人權(quán)保障與法治建設(shè)呈現(xiàn)高度融合態(tài)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出：“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”，反映出當(dāng)代中國(guó)的人權(quán)保障與法治建設(shè)高度融合。黨的二十大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”與“堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路”，表明法治的人權(quán)保障價(jià)值與人權(quán)的法治保障模式已得到有機(jī)統(tǒng)一，法治保障人權(quán)已成為當(dāng)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展與法治建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本共識(shí)。
在中國(guó)式法治現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，黨高度重視和加強(qiáng)人權(quán)法治保障，推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地闡述與運(yùn)用馬克思主義人權(quán)觀，將中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路概括為六個(gè)主要特征，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持尊重人民主體地位，堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)，堅(jiān)持依法保障人權(quán)，堅(jiān)持積極參與全球人權(quán)治理。這不僅深刻揭示了中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的本質(zhì)特征，還確立了在推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的進(jìn)程中“尊重和保障人權(quán)”的價(jià)值理念。一方面，法治是實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的根本途徑，沒有法治，人權(quán)就不會(huì)獲得充分保障，人權(quán)就無法從應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利；另一方面，人權(quán)保障是法治的目標(biāo)追求。私法在于調(diào)整權(quán)利主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而公法在規(guī)范國(guó)家權(quán)力的同時(shí)也保障私法主體的基本權(quán)利與自由，其目的都是為了尊重和保障人權(quán)。
二、中國(guó)式法治現(xiàn)代化的基本構(gòu)成
習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持依法保障人權(quán)。法治是人權(quán)最有效的保障。我們堅(jiān)持法律面前人人平等，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)。”黨的二十大報(bào)告首次將法治建設(shè)單獨(dú)作為一個(gè)部分進(jìn)行專章論述、專門部署，充分彰顯法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。具體落實(shí)到人權(quán)領(lǐng)域，只有全方位切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)法治保障，才能推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。
推進(jìn)中國(guó)式立法現(xiàn)代化，堅(jiān)持科學(xué)立法，加快完善權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的人權(quán)法律制度，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)法律保障體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，在立法理念、立法原則、立法形式上堅(jiān)持人民至上，努力健全國(guó)家治理急需、滿足人民美好生活需要必備的法律制度，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)提供法律依據(jù)，從而提升我國(guó)人權(quán)保護(hù)的能力。例如，《民法典》作為一部全面保障民事權(quán)利的基本法，是一部體現(xiàn)對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的宣言書，彰顯出尊重和保障人權(quán)的立法追求，將會(huì)極大地推動(dòng)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
推進(jìn)中國(guó)式執(zhí)法現(xiàn)代化，規(guī)范文明執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法為民，確保每一個(gè)執(zhí)法決定都體現(xiàn)公平正義。通過立法建立的全面而系統(tǒng)的人權(quán)保護(hù)制度，必須在法律實(shí)踐中得到有效實(shí)施，才能把“紙上的法律”變?yōu)?ldquo;行動(dòng)中的法律”，確保人權(quán)得到法治保障。執(zhí)法與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限”，重點(diǎn)解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明、不作為、亂作為等突出問題，努力讓人民群眾從執(zhí)法為民的具體實(shí)踐中分享到更多法治紅利。
推進(jìn)中國(guó)式司法現(xiàn)代化，嚴(yán)格公正司法，不斷推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)司法公正和人權(quán)保護(hù)為指引的司法體制機(jī)制改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。司法是對(duì)人權(quán)的維護(hù)和救濟(jì)，“司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用”。尤其是要嚴(yán)懲當(dāng)前司法不公、徇私枉法等嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義的突出問題，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，“以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊”。
推進(jìn)中國(guó)式普法和法治宣傳現(xiàn)代化，堅(jiān)持全民守法，不斷提升全社會(huì)法治觀念和人權(quán)意識(shí)，培育人權(quán)法治文化。“全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程”，必須將尊重和保障人權(quán)的理念落實(shí)到法治教育中，廣泛開展人權(quán)教育和法治教育。黨的二十大報(bào)告提出“全民守法”的基本要求，不僅要加強(qiáng)憲法宣傳教育，創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，還要建設(shè)社會(huì)主義法治文化，引導(dǎo)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)。
當(dāng)然，關(guān)于中國(guó)式法治現(xiàn)代化的基本構(gòu)成，我們還可以從中國(guó)式憲法現(xiàn)代化、中國(guó)式行政法現(xiàn)代化、中國(guó)式經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化、中國(guó)式民法現(xiàn)代化、中國(guó)式商法現(xiàn)代化、中國(guó)式刑法現(xiàn)代化、中國(guó)式訴訟法現(xiàn)代化、中國(guó)式社會(huì)法現(xiàn)代化等視角，進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，以提升我國(guó)尊重和保障人權(quán)的系統(tǒng)性、全面性、有效性。
三、中國(guó)式法治現(xiàn)代化的世界意義
《世界人權(quán)宣言》序言指出：“鑒于為使人類不致迫不得已鋌而走險(xiǎn)對(duì)暴政和壓迫進(jìn)行反叛，有必要使人權(quán)受法治的保護(hù)。”加強(qiáng)人權(quán)法治保障是中國(guó)對(duì)《世界人權(quán)宣言》的回應(yīng)和體現(xiàn)，表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在人權(quán)法治保障上的基本立場(chǎng)與原則。中國(guó)式法治現(xiàn)代化立足于和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，既創(chuàng)造了尊重和保障人權(quán)的人類法治文明新形態(tài)，也注重把握世界法治文明發(fā)展大勢(shì)，因而具有普遍性的世界意義。正如習(xí)近平總書記指出：“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。”
在價(jià)值目標(biāo)上，中國(guó)式法治現(xiàn)代化的核心價(jià)值是促進(jìn)人的全面發(fā)展，在更高水平上保障中國(guó)人民的人權(quán)。就主體維度而言，中國(guó)式法治現(xiàn)代化的邏輯內(nèi)核是堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)人的本質(zhì)的復(fù)歸。這里的“人”，在本質(zhì)上是文化的人，是能動(dòng)的、全面的，而不是“物化的”“僵化的”“單向度的”；就內(nèi)容維度而言，中國(guó)式法治現(xiàn)代化是在保障“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)”“美好生活”的基礎(chǔ)上逐步“實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展”，通過法治最大限度地保障人的發(fā)展需求，為國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)和理解人權(quán)法治保障貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
在歷史敘事上，中國(guó)式法治現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了人權(quán)法治保障的機(jī)制創(chuàng)新、文本創(chuàng)新、話語(yǔ)創(chuàng)新，凸顯出中華法治文明蘊(yùn)含的人權(quán)特色，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。在機(jī)制上，黨總攬全局各方的法治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制日趨完善，不斷推動(dòng)人權(quán)保障更加制度化、規(guī)范化、程序化；在制度上，努力推進(jìn)法律文本創(chuàng)新，積極探索以法典化方式保障人權(quán)；在中國(guó)式法治話語(yǔ)表達(dá)中，人權(quán)法治保障體系最具有原創(chuàng)性、時(shí)代性和標(biāo)志性，包含了五個(gè)子體系——完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，其以“法治工程學(xué)”的方式呈現(xiàn)中國(guó)人權(quán)法治理論與實(shí)踐的獨(dú)創(chuàng)性、理論性、民族性、系統(tǒng)性，從而不斷豐富和發(fā)展人類人權(quán)法治文明。
在人類命運(yùn)共同體維度上，人權(quán)是全人類的共同事業(yè)，人人享有人權(quán)是人類社會(huì)的共同追求。當(dāng)今世界正面臨自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)沖突、逆全球化沖擊，各國(guó)發(fā)展不平衡、不充分問題日漸嚴(yán)重，人類發(fā)展指數(shù)在過去32年來首次出現(xiàn)接連下滑并跌至2016年的水平。人權(quán)保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嚴(yán)重阻礙了人類可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，習(xí)近平總書記提出兩方面建議：一方面，法律的生命在于付諸實(shí)施，各國(guó)有責(zé)任維護(hù)國(guó)際法治權(quán)威，善意履行國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)；另一方面，法律的生命也在于公平正義，各國(guó)和國(guó)際司法機(jī)構(gòu)應(yīng)確保國(guó)際法平等統(tǒng)一適用習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，載《求是》2021年第1期。。各國(guó)不應(yīng)搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)共同書寫國(guó)際人權(quán)規(guī)則，積極參與全球人權(quán)治理。中國(guó)政府積極參與國(guó)際人權(quán)法治體系建構(gòu)，認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)，深入開展法治領(lǐng)域國(guó)際合作。雖然人類文明形態(tài)的多樣性意味著各國(guó)法治發(fā)展道路的多樣性，但中國(guó)人民始終愿同各國(guó)人民一道，維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利，推動(dòng)形成更加公平、公正、合理、包容的全球人權(quán)治理。中國(guó)也將始終以全人類共同價(jià)值為價(jià)值引領(lǐng)，積極探索人類法治現(xiàn)代化道路，與世界各國(guó)人民一起創(chuàng)造人類社會(huì)更高水平的法治文明，為推動(dòng)全球人權(quán)事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。
（付子堂，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院院長(zhǎng)。）
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