限制婦女參與政治決策的因素：以蒙古為例
（蒙古）恩赫賽罕·門德賽汗
在人類比以往任何時(shí)候都更渴望和平、進(jìn)步、合作和人權(quán)的時(shí)代，舉辦人權(quán)治理論壇具有重要意義。
各個(gè)國(guó)家現(xiàn)在都需要分享其在人權(quán)治理方面的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)大話題，涉及很多方面。我認(rèn)為大家的意見和討論將非常有助于改善人權(quán)治理。
作為實(shí)行多黨制的蒙古民主黨的一員，我想在座各位有興趣談?wù)撘幌挛覀兊难芯咳藛T對(duì)限制蒙古婦女參與政治決策的因素所做的研究。
確保婦女充分和平等地參政不僅是人權(quán)問(wèn)題，而且在廣義上也是可持續(xù)發(fā)展和民主的基礎(chǔ)。在婦女參與下做出的任何決定對(duì)于社會(huì)平等至關(guān)重要。遺憾的是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，由于諸多因素的影響，包括國(guó)家的歷史和文化特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、男女行為差異等，在社會(huì)生活的許多領(lǐng)域，包括政治領(lǐng)域，沒有實(shí)現(xiàn)男女平等。這種情況是實(shí)現(xiàn)公平和包容性發(fā)展的主要障礙之一，這就是聯(lián)合國(guó)“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”為何提出了實(shí)現(xiàn)性別平等和增強(qiáng)婦女和女童權(quán)能的目標(biāo)。另一方面，2020年通過(guò)了《婦女賦權(quán)和性別平等北京宣言和議程》。
在這一歷史時(shí)期，我們比以往任何時(shí)候都更需做出努力，不僅要評(píng)估進(jìn)展情況，而且還要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和障礙。1995年，世界各國(guó)議會(huì)中女性議員所占平均比例為11.3%，現(xiàn)在這一比例為24.4%。但總體進(jìn)展緩慢。
據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇估計(jì)，如果以這種速度發(fā)展下去，政治中的性別差距將在本世紀(jì)持續(xù)存在。
在過(guò)去20年中，在世界范圍內(nèi)增加?jì)D女在議會(huì)中的代表性方面沒有取得重大進(jìn)展。據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示，截至2019年，婦女在世界各國(guó)議會(huì)中所占比例僅為24.3%。截至2020年，(在152個(gè)國(guó)家中)6.6%的民選國(guó)家元首是女性，6.2%的民選政府首腦是女性。2020年，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的153個(gè)國(guó)家的性別差距報(bào)告顯示，盡管全球取得了一些積極進(jìn)展，但要消除全球性別不平等還需要99.5年時(shí)間。 這表明爭(zhēng)取性別平等的斗爭(zhēng)正在升溫。
蒙古在1924年、1940年、1960年和1992年通過(guò)的四部憲法中納入了男女平等待遇的理念，并加入了國(guó)際條約和公約。2012年選舉的結(jié)果顯示，14.5%的國(guó)會(huì)議員為女性，2020年選舉的結(jié)果顯示，女性國(guó)會(huì)議員總?cè)藬?shù)占比達(dá)到了17.6%。雖然這是我們國(guó)家的歷史性數(shù)字，但仍低于全球平均水平（2020年為24.9％）和亞洲平均水平（2020年為20.5％）。
蒙古國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)總?cè)丝谥心行运急壤秊?9.15%，女性所占比例為50.85%。世界經(jīng)濟(jì)論壇的年度全球性別差距指數(shù)顯示，蒙古的性別差距有所下降。出現(xiàn)這種情況原因是婦女的政治權(quán)力和參與程度不足。
蒙古選舉法規(guī)定，政黨聯(lián)合政黨提名的最低門檻為20%。2020年，通過(guò)了一項(xiàng)選舉法，但有一項(xiàng)建議將婦女的最低參與率提高到30%。蒙古將于2024年舉行議會(huì)選舉。最近討論了新選舉法下的一項(xiàng)法案，至少30％的候選人應(yīng)為女性。
國(guó)際慣例表明，向婦女開放政治權(quán)力職位為更有效和更好地執(zhí)行發(fā)展政策創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。積極的一面是，增加?jì)D女的政治參與可以改善福利。
與此同時(shí)，政府中婦女人數(shù)眾多，在教育和兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題上取得了進(jìn)展，婦女的事業(yè)得到了大量投資。改善教育和營(yíng)養(yǎng)以及支持婦女經(jīng)營(yíng)的小企業(yè)是發(fā)展中國(guó)家消除貧困的最常見和最有效的方法。研究表明，如果婦女參政人數(shù)增加，可能會(huì)出現(xiàn)上述進(jìn)展。
在蒙古就限制婦女參與政治決策的因素的背景下進(jìn)行了這項(xiàng)研究。
根據(jù)調(diào)查，女性缺乏參與政治決策的主要原因首先是男性主導(dǎo)的政治結(jié)構(gòu)(35%)，其次是選民對(duì)女性的支持度較低(13%)，以及女性在家庭中的工作和角色(12%)。
成立了一個(gè)焦點(diǎn)小組來(lái)深入研究這個(gè)問(wèn)題。在研究期間取得了以下結(jié)果：這些結(jié)果包括：
1.家庭責(zé)任的“雙重”負(fù)擔(dān)限制了婦女參與政治。
2.性別專家得出的結(jié)論是，性別陳規(guī)定型觀念是婦女限制其政治參與的根本原因。
3.由于性別陳規(guī)定型觀念，婦女需要得到承認(rèn)是對(duì)婦女政治參與的限制。
4.婦女被要求成為完美的女性和完美無(wú)瑕的政治家。女性政治家和性別專家都認(rèn)識(shí)到，對(duì)女性政治家的要求比對(duì)男性政治家的要求要高。換句話說(shuō)，這意味著社會(huì)對(duì)女性和男性政治家施加"不同"的標(biāo)準(zhǔn)。
上述研究表明，教育可能在改變和消除對(duì)婦女在社會(huì)中的角色的陳規(guī)定型觀念方面發(fā)揮重要作用。
此外，重要的是要研究國(guó)際上的良好慣例。例如，瑞典是第一個(gè)開始實(shí)行女性黨員配額制的國(guó)家。然而，女性成員的要求一再遭到拒絕，因?yàn)榉磳?duì)者認(rèn)為配額違反了擇優(yōu)原則。然而，由于政治斗爭(zhēng)，婦女的參與逐漸增加。婦女也以各種形式增加參與，從不具有約束力的建議到黨內(nèi)要求將男女候選人列入政黨名單（稱為拉鏈制度）。
在蒙古討論新選舉法時(shí)提出了“拉鏈”問(wèn)題。尚未做出最后決定，但各政黨都對(duì)在上述領(lǐng)域采取行動(dòng)產(chǎn)生了興趣。
另一方面，研究表明，女性政治家的競(jìng)選籌款水平高于男性政治家。研究中提到的國(guó)家的實(shí)例表明，政府資助政黨是解決這一問(wèn)題的主要方法。對(duì)于這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，有必要研究將政府對(duì)政黨的資助與其對(duì)性別平等的貢獻(xiàn)相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)。
蒙古仍在以這種方式進(jìn)行嘗試。
研究和有效執(zhí)行許多國(guó)家增加?jì)D女參與政治決策的最佳管理將是將是完善全球人權(quán)治理的一個(gè)步驟。
（作者恩赫賽汗·門德賽汗 系蒙古前總理）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)