全球安全倡議：人權(quán)治理的福音
（馬來(lái)西亞）翁詩(shī)杰
雖然世界仍然致力于維護(hù)保護(hù)人權(quán)的原則，但這種普遍神圣的人類價(jià)值觀在當(dāng)前全球治理中不斷受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。
全球應(yīng)對(duì)2020年冠狀病毒爆發(fā)的不連貫反應(yīng)只是眾所周知的壓垮駱駝的最后一根稻草。在此之前，伊拉克、敘利亞和阿富汗發(fā)生的人道主義災(zāi)難足以警醒世界，隨著在這些國(guó)家的統(tǒng)治霸權(quán)進(jìn)行軍事干預(yù)之后，人權(quán)已經(jīng)跌至歷史最低點(diǎn)。
當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)地區(qū)的數(shù)百萬(wàn)平民在全球的注視下陷入貧困時(shí)，披著“促進(jìn)民主”外衣的軍事入侵卻沒(méi)有受到譴責(zé)。自稱民主和人權(quán)“十字軍”的“政權(quán)更迭”似乎合法化了，因?yàn)閲?guó)際社會(huì)對(duì)他們?cè)陬A(yù)期的“政權(quán)更迭”后繼續(xù)占領(lǐng)超范圍的國(guó)家視而不見(jiàn)。
《世界人權(quán)宣言》仍然莊嚴(yán)地承諾“人權(quán)是所有人固有的，不分種族、性別、國(guó)籍、語(yǔ)言、宗教或任何其他地位”，但弱勢(shì)群體的人權(quán)卻遭到了殘酷踐踏。國(guó)際社會(huì)對(duì)如此大規(guī)模的滔天罪行的默許，對(duì)有罪不罰的沉默，在人權(quán)史上留下了不可磨滅的污點(diǎn)。標(biāo)志著這是一個(gè)在“基于規(guī)則的秩序”的口號(hào)中，“強(qiáng)權(quán)即公理”占上風(fēng)的時(shí)代。
在第二次世界大戰(zhàn)后的幾十年里，世界大體上已經(jīng)接受了西方制定的人權(quán)基準(zhǔn)。盡管如此，以西方為中心的人權(quán)敘述一再被證明對(duì)全球南方在可持續(xù)發(fā)展方面的迫切需求無(wú)用。
將西方的人權(quán)模式移植到發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，完全不顧它們各自的軍事準(zhǔn)備情況和當(dāng)?shù)販?zhǔn)則，其結(jié)果是再次令人望而卻步。慘痛的教訓(xùn)使我們認(rèn)識(shí)到，任何一個(gè)民族國(guó)家或當(dāng)局都不應(yīng)該僅僅根據(jù)自己的心血來(lái)潮、奇思妙想或觀點(diǎn)來(lái)設(shè)定世界范圍內(nèi)的人權(quán)基準(zhǔn)，因?yàn)槿蚋鞯氐奈幕?guī)范和優(yōu)先事項(xiàng)從來(lái)都不是相同的。
任何國(guó)家都不允許為了自己狹隘的地緣政治利益而將人權(quán)武器化，因?yàn)檫@只會(huì)使世界沿著地緣政治的裂痕進(jìn)一步分裂，嚴(yán)重?fù)p害面臨多重生存挑戰(zhàn)的國(guó)際合作。
目前的情況就是一個(gè)明顯的例子。隨著全球挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，全人類的基本人權(quán)實(shí)際上岌岌可危。然而，事實(shí)上，人權(quán)武器化從未停止過(guò)。在多重緊急情況之后表現(xiàn)出的渙散的團(tuán)結(jié)和不連貫的應(yīng)急反應(yīng)清楚地表明，人類最終可能會(huì)被生存威脅所壓垮。這種擔(dān)心不再是完全沒(méi)有根據(jù)的。在此背景下，令人擔(dān)憂的是，全球人權(quán)治理的質(zhì)量持續(xù)低迷令人沮喪。
在軍事沖突、氣候變化和全球衛(wèi)生突發(fā)事件多種不安全因素的沖擊下，全球可持續(xù)發(fā)展正變得越來(lái)越不可持續(xù)。同時(shí)，由于全球許多地區(qū)受到嚴(yán)重氣候變化的影響，造成了農(nóng)作物歉收，糧食不安全問(wèn)題迫在眉睫。
各種緊急狀況的復(fù)合效應(yīng)導(dǎo)致2017年后全球?qū)p貧做出的努力出現(xiàn)明顯倒退。從全球人權(quán)治理的角度來(lái)看，這是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支柱舉措之一。
到 2030 年將全球極端貧困率控制在3%以下的艱巨任務(wù)，現(xiàn)在正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。可以預(yù)見(jiàn)的是，聯(lián)合國(guó) 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)在預(yù)定的時(shí)間計(jì)劃內(nèi)越來(lái)越遙不可及。
《2020年貧困與共享繁榮報(bào)告》證實(shí)了這種暗淡的景象，該報(bào)告指出，超過(guò)40%的核心貧困人口分散在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)。世界銀行的報(bào)告進(jìn)一步顯示，在敘利亞和也門的軍事沖突導(dǎo)致人道主義災(zāi)難之后，2015年至2018年西亞和北非的赤貧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)急劇上升了兩倍。
新型冠狀病毒的爆發(fā)為2020年的全球可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了完美的風(fēng)暴。當(dāng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體忙于不分青紅皂白地爭(zhēng)奪救災(zāi)資源時(shí)，貧困人口的倒退又因傳染病而進(jìn)一步加劇。僅在2020年，流行病造成的貧困人口已經(jīng)驚人地達(dá)到了8800萬(wàn)大關(guān)。
隨著全球變暖引起的后果看來(lái)，到2030年貧困人口似乎將進(jìn)一步增加6800萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的壓力越來(lái)越大。眾所周知，撒哈拉以南地區(qū)和南亞國(guó)家是首當(dāng)其沖的主要地區(qū)。
盡管如此，除了西方在人權(quán)方面的花言巧語(yǔ)之外，許多富裕國(guó)家仍然頑固不化，不履行其在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP-締約方會(huì)議）上的資金承諾，從而使應(yīng)對(duì)氣候變化的多邊國(guó)際合作陷入困境。易受影響的那些國(guó)家，特別是來(lái)自全球南部的國(guó)家，再次失去了重建和應(yīng)對(duì)氣候變化影響所需的資金資源。這樣一來(lái)，從廣義上講故意違約本身的惡劣程度不亞于侵犯人權(quán)。
事實(shí)上，全球人權(quán)治理正處于令人失望地混亂狀態(tài)。不斷升級(jí)的好戰(zhàn)言論，加上冷戰(zhàn)思維的大國(guó)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的加強(qiáng)，只會(huì)將世界引向最終的自我毀滅。
相反，中國(guó)GSI的及時(shí)推出，填補(bǔ)了一個(gè)可行的全球安全架構(gòu)的空白，可以用于解決常規(guī)和非常規(guī)安全問(wèn)題。
該倡議為新的安全架構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，只要有關(guān)沖突的各方擁有理智意識(shí)，不受外部煽動(dòng)和干涉，就可以通過(guò)調(diào)解來(lái)緩和地緣政治緊張局勢(shì)。
“全球安全倡議”倡導(dǎo)的“共同、全面、合作、可持續(xù)”的安全理念，植根于“安全不可分割”原則，在這種理念下，任何國(guó)家都不能以犧牲他國(guó)的安全為代價(jià)來(lái)加強(qiáng)自己的安全，這在以單邊制裁、長(zhǎng)臂管轄和對(duì)抗性軍事條約為主導(dǎo)的當(dāng)代全球安全治理中，是一股清新的空氣。
中國(guó)最近成功促成了西亞兩大宿敵即伊朗和沙特阿拉伯之間的和解，這被廣泛認(rèn)為是GSI架構(gòu)的首次勝利，即使這讓地緣政治利益受到威脅的美國(guó)非常懊惱。
最近，北約、七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和奧庫(kù)斯聯(lián)盟相繼將中國(guó)稱為全球最大的威脅，這清楚地顯示了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟的這種心態(tài)。它構(gòu)成了美國(guó)全球戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，即遏制中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的崛起。
在給中國(guó)貼上敵對(duì)標(biāo)簽的同時(shí)，美國(guó)的盟友們應(yīng)該提出一個(gè)更相關(guān)的反思，即為什么這個(gè)單極的全球領(lǐng)導(dǎo)者只顧著在全世界范圍內(nèi)出售武器和建立軍事基地，而不是在其全球治理中建立一個(gè)可行的安全架構(gòu)。它曾經(jīng)為促進(jìn)全球和平貢獻(xiàn)過(guò)什么實(shí)質(zhì)性的公共產(chǎn)品？
與以美國(guó)為首的西方國(guó)家不同，發(fā)展中的全球南方國(guó)家通常更容易接受全球倡議，就像“一帶一路”一樣。這種邏輯是可以理解的，因?yàn)樗麄冃枰粋€(gè)有利于他們各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全和持久的和平環(huán)境。由于他們總是在任何軍事沖突或地緣政治緊張局勢(shì)中，最易受沖擊的弱勢(shì)群體，他們的唯一出路就是建立一個(gè)能夠得到所有國(guó)家尊重和合作的強(qiáng)大世界機(jī)構(gòu)，或者建立一個(gè)能夠照顧其安全關(guān)切的全球安全架構(gòu)。
就亞太地區(qū)而言，中美之間不斷升級(jí)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)疑是全球安全倡議最合適的試驗(yàn)臺(tái)。只要中國(guó)南海重疊部分的海洋主權(quán)要求沒(méi)有得到解決，美國(guó)及其盟友就會(huì)繼續(xù)利用這個(gè)問(wèn)題在該地區(qū)的國(guó)家中灌輸對(duì)中國(guó)的憂慮，甚至是恐懼。
中國(guó)一直被西方的宣傳機(jī)構(gòu)描繪成威脅地區(qū)和平的“怪物”。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)除了在聯(lián)合國(guó)支持下向國(guó)外派出了最多的維和部隊(duì)之外，北京還提出將全球安全倡議作為公共產(chǎn)品，這無(wú)疑是提升中國(guó)作為全球和平與安全捍衛(wèi)者形象的積極舉措。
然而，實(shí)際上全球安全倡議對(duì)緩解亞太地區(qū)的地緣政治緊張和競(jìng)爭(zhēng)的影響不太可能是立竿見(jiàn)影的。也許全球安全倡議更有可能在非傳統(tǒng)的安全問(wèn)題上取得小成果，如糧食和能源不安全的緊急情況、氣候變化和跨境犯罪，這些問(wèn)題可以作為一個(gè)阻力較小的切入點(diǎn)，以便在該地區(qū)的利益相關(guān)者之間達(dá)成更廣泛的共識(shí)和建立信任。
（作者翁詩(shī)杰系亞太“一帶一路”共策會(huì)主席）
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