拉丁美洲和加勒比地區(qū)農(nóng)村貧困與數(shù)字融合：阿根廷薩爾塔省的案例研究
（阿根廷）瑪利亞·弗朗西斯卡·斯蒂亞諾
引言
貧困是一個(gè)多因素且多方面的現(xiàn)象。事實(shí)上，Spicker(2009)重構(gòu)了“貧困”一詞的12種定義，指出了貧困涉及的不同方面。這些定義對(duì)應(yīng)了貧困的不同概念，分為三個(gè)主要類別：指出缺乏物質(zhì)條件的概念，與經(jīng)濟(jì)落后有關(guān)的概念，以及那些將貧困與社會(huì)方面聯(lián)系起來(lái)的概念。
物質(zhì)概念將貧困定義為缺乏物質(zhì)商品或服務(wù)，也就是說，它代表了基本需求的核心和一系列其他會(huì)隨著時(shí)間和空間的變化而變化的需求（George, 1988）從該意義上講，貧困指的是與經(jīng)濟(jì)資源和消費(fèi)無(wú)關(guān)的，對(duì)身體和精神健康的嚴(yán)重剝奪（Baratz和Grigsby, 1971）。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，貧困與生活水平相關(guān)，即生活水平比別人低。國(guó)際勞工組織(ILO)認(rèn)為：“在最基本的層面上來(lái)說，當(dāng)個(gè)人和家庭的生活水平（以收入或消費(fèi)衡量）低于某一特定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，他們則被認(rèn)為是貧困的”（國(guó)際勞工組織，1995）。之后，處于不平等的情況之中也被認(rèn)為是貧困的：與其他人相比，在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位的人們可以被認(rèn)為是貧困人口（Miliband，1974）。根據(jù)社會(huì)概念，貧困與權(quán)利缺失、基本保障缺失、依附性及社會(huì)階層相關(guān)。
1980年，世界銀行從剝奪視角定義了貧困；將貧困這一概念從純粹的物質(zhì)匱乏延伸到社會(huì)、精神和文化層面。1990年，《人類發(fā)展報(bào)告》首次提出了“人類貧困”的概念，指出人類貧困不僅是收入問題，還是過上可接受的生活的必要能力（世界銀行，1990）。這一新的人類貧困概念引起了人們對(duì)人類發(fā)展的普遍關(guān)注，開啟了“多維貧困”研究的序幕。 隨后，《1997年人類發(fā)展報(bào)告》中又提出了一個(gè)新的概念：人類貧困指數(shù)（HPI），該概念不以收入來(lái)衡量貧困，而是對(duì)貧困指標(biāo)進(jìn)行最基本的描述和表達(dá)，如壽命短、早夭、缺乏基礎(chǔ)教育、沒有資源等。2010年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)后，再次重申了人類發(fā)展的內(nèi)涵，并更新了貧困衡量指標(biāo)，即GDP，納入了健康、教育和生活水平三個(gè)維度；主要關(guān)注家庭所遭受的多層面的剝奪。
部分經(jīng)典研究和當(dāng)代研究讓我們開始關(guān)注拉丁美洲和加勒比地區(qū)的貧困現(xiàn)象。其中最重要的是Altimir（1979）的研究，他不僅研究了貧困的維度，而且為我們提供了繪制貧困線的不同方法。
最近，Stavenhagen（1998）發(fā)表了一篇經(jīng)典文章，匯總了拉丁美洲的貧困現(xiàn)象，而Gasparini, Cicowiez和Sosa Escudero（2012）等人分析了將貧困，不平等和增長(zhǎng)聯(lián)系起來(lái)的投入因素。另一方面，Gacitúa, Sojo和Davis（2000）分析了貧困與社會(huì)排斥之間的聯(lián)系。Filguera和Peri（2004）將脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)維度納入分析當(dāng)中。Rosenbluth（1994）將貧困與非正式性聯(lián)系起來(lái)，給在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)背景下分析貧困提供了必要的視角。
Echeverría和Reca（1998）出版了一本非常有趣的書，是關(guān)于農(nóng)業(yè)、環(huán)境和農(nóng)村貧困之間關(guān)系的；而Perfetti del Corral（2009）分析了危機(jī)背景下的農(nóng)村貧困；Hall和Patrinos（2006）研究了農(nóng)村本土人群的貧困和不平等現(xiàn)象。
最后，也有研究分析了國(guó)際通信技術(shù)（ICT）對(duì)減貧的影響，如Rodriguez和Sánchez Riofrío（2017）的研究。
另一方面，也有一些進(jìn)行案例研究的非常有用的著作，例如Villatoro （2004年）在聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(西班牙語(yǔ)又稱ECLAC或CEPAL)的框架內(nèi)發(fā)表的一篇文章。同樣，Raczynski（1995）在美洲開發(fā)銀行的框架內(nèi)發(fā)表了一篇文章，提出了基于具體方案、制度和資源的扶貧戰(zhàn)略。
本分析旨在在以上明確的理論-方法框架內(nèi)，對(duì)拉丁美洲大陸貧困特點(diǎn)的信息進(jìn)行系統(tǒng)化綜述，并詳細(xì)分析了阿根廷國(guó)家及省級(jí)政策的發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注了薩爾塔省荷魯斯（Horus）項(xiàng)目的個(gè)案研究。
1.拉丁美洲的貧困問題及當(dāng)前的形勢(shì)。
拉丁美洲和加勒比區(qū)域的貧困是一種廣泛傳播的、結(jié)構(gòu)性的和多原因的現(xiàn)象。事實(shí)上，根據(jù)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的數(shù)據(jù)，該區(qū)域是世界上最貧困的地區(qū)之一。Luo和Wang（2022）指出，從2000年到2014年，由于貧困治理取得的巨大進(jìn)展，該區(qū)域貧困人口比例從2002年的45.4%（2.3億人）下降到2014年的27.8%（1.64億人），極端貧困人口比例從同期的12.2%（6200萬(wàn)人）下降到7.8%（4600萬(wàn)人）。然而，自2015年開始，減貧趨勢(shì)有所放緩，貧困人口甚至趨于平穩(wěn)并有所回升。
根據(jù)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2021年，該區(qū)域31.1%的人口生活在貧困中，13.8%的人口處于極端貧困狀態(tài)；也就是說，幾乎每?jī)蓚€(gè)拉丁美洲人中就有一個(gè)沒有體面的生活條件。
新冠肺炎疫情嚴(yán)重加劇了這一形勢(shì)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2020年拉美經(jīng)濟(jì)整體下滑6.7%，為全球同類型區(qū)域最大降幅。也就是說，在全球經(jīng)濟(jì)衰退最嚴(yán)重的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，有10個(gè)來(lái)自拉丁美洲。2021年，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.8%，意味著恢復(fù)了疫情造成的部分損失，但與2019年相比并未出現(xiàn)增長(zhǎng)。
同樣，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的預(yù)測(cè)，烏克蘭沖突造成的經(jīng)濟(jì)損失將導(dǎo)致2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅放緩，這一時(shí)期，燃油和食品價(jià)格已迅速上漲，對(duì)低收入國(guó)家的弱勢(shì)群體造成了特別沉重的打擊。
根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在此背景下，2021年拉丁美洲陷入極端貧困的人數(shù)增加了500萬(wàn)，目前已經(jīng)達(dá)到8600萬(wàn)人，2.01億人生活在貧困線以下。貧困人口增幅最大的國(guó)家是阿根廷、哥倫比亞和秘魯，增幅達(dá)到7%以上。智利、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾和巴拉圭貧困人口增長(zhǎng)率在3%到5%之間，玻利維亞、墨西哥和多米尼加共和國(guó)的貧困人口增長(zhǎng)率不到2%（聯(lián)合國(guó)，2020）。
拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，新冠疫情危機(jī)也突出了脆弱性，該區(qū)域大部分人口為中等收入階層，其特點(diǎn)是繳費(fèi)性社會(huì)保護(hù)水平很低，對(duì)非繳費(fèi)性社會(huì)保護(hù)的覆蓋面也很低。
換句話說，除了持續(xù)處于結(jié)構(gòu)性貧困狀況的家庭外，還有大量家庭雖然能短暫地?cái)[脫貧困，但也處于非常脆弱和不穩(wěn)定的情況之中。與此同時(shí)，拉丁美洲和加勒比地區(qū)是世界上最不平等的區(qū)域之一，根據(jù)世界銀行基尼指數(shù)，該區(qū)域有16個(gè)國(guó)家被列為世界上最不平等的25個(gè)國(guó)家之列。上述不平等現(xiàn)象帶來(lái)的影響就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(以年際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值表現(xiàn)衡量)不一定與資源的公平分配有關(guān)；事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的時(shí)期，如當(dāng)前國(guó)際體系正在經(jīng)歷的時(shí)期，貧困人口最終得承受危機(jī)所帶來(lái)的沖擊。
處于貧困的家庭數(shù)量眾多，這也意味著貧困具有多維度的特點(diǎn)，也就是說，在處理這一現(xiàn)象時(shí)需要注意多種情況。首先，拉丁美洲和加勒比區(qū)域的城市化率超過80%，遠(yuǎn)高于全球56%的平均水平。然而極端的是，一方面，我們有阿根廷（92%的城市人口）、委內(nèi)瑞拉（88%）、智利（88%）、巴西（87%）、哥倫比亞（81%）、墨西哥（81%）等城市化率非常高的國(guó)家案例。另一方面，也有一些農(nóng)村人口比例很高的國(guó)家案例，如圣盧西亞（農(nóng)村人口占79%）、安提瓜和巴布達(dá)（76%）或圭亞那（73%）。
然而，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織的一份報(bào)告（FAO，2021），農(nóng)村貧困率已經(jīng)上升至48.6%（5900萬(wàn)人），農(nóng)村極端貧困率已經(jīng)上升至22.5%（2700萬(wàn)人）。也就意味著，農(nóng)村貧困率是城市貧困率的兩倍，而農(nóng)村極端貧困率幾乎是城市貧困率的三倍。而聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的同一份報(bào)告也指出，農(nóng)村地區(qū)的人口增長(zhǎng)不僅會(huì)帶來(lái)其與城市地區(qū)的結(jié)構(gòu)性不平等，且女童的出生還會(huì)加劇這種不平等。
拉丁美洲區(qū)域大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，加上農(nóng)村不同行業(yè)政策與社會(huì)政策的脫節(jié)，是農(nóng)村貧困增加的主要原因。此外，氣候脆弱性和農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的擴(kuò)張迫使成千上萬(wàn)的家庭移居到大城市中心。
2.新型冠狀病毒肺炎疫情期間阿根廷的公共政策。
一直以來(lái)，阿根廷的傳統(tǒng)就是，那些在農(nóng)村地區(qū)發(fā)現(xiàn)自己生活條件不好或貧困的人被迫遷移到大城市，以尋找工作和更好的生活質(zhì)量。由于該原因（以及其他原因），大城市往往聚集在布宜諾斯艾利斯、科爾多瓦、門多薩和羅薩里奧等城市周圍。因此，農(nóng)村貧困及其后果對(duì)這個(gè)國(guó)家來(lái)說并不陌生，農(nóng)村貧困使城市貧困率翻倍更是司空見慣。
地圖1. 阿根廷農(nóng)村貧困人口的百分比。
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來(lái)源: Román y Monzón (2011)
目前，綜合阿根廷歷史上發(fā)生的國(guó)內(nèi)遷移進(jìn)程的情況來(lái)看，問題主要集中在該國(guó)北部，特別是在福爾摩沙、薩爾塔和胡胡伊?。灰约笆サ貋喐绲聽柊Ｋ固亓_省北部、科連特斯省和內(nèi)烏肯省（見地圖1）。然而，以同樣的方式，我們?cè)诘貓D的各個(gè)地方都發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村貧困，主要集中于在整個(gè)北部（西北和東北）和西部（包括內(nèi)烏肯省、門多薩省、里奧內(nèi)格羅省和拉潘帕省)。
然而，直到本世紀(jì)，阿根廷一直沒有實(shí)施旨在發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和/或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的強(qiáng)有力的公共政策。相反，阿根廷一直根據(jù)中型和大型農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)和資源進(jìn)行政治辯論，然而這些農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)的是與農(nóng)村貧困問題完全不同的問題。
然而，在本世紀(jì)之初，阿根廷開始批準(zhǔn)了針對(duì)這一問題的法律并開始逐步制定具體政策，這對(duì)阿根廷國(guó)家傳統(tǒng)來(lái)說是全新且備受關(guān)注的舉措。在考慮到法律和政治框架的基礎(chǔ)之上，阿根廷開始從“家庭、農(nóng)民和本土農(nóng)業(yè)”的角度來(lái)研究農(nóng)村貧困問題。即阿根廷力求通過實(shí)施農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的政策來(lái)減輕農(nóng)村貧困，具體關(guān)注三類人口群體：農(nóng)民生產(chǎn)者、在家庭制度下組合在一起的生產(chǎn)者群體或在本地社區(qū)制度下工作的生產(chǎn)者群體。為此，阿根廷政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的法規(guī)。
3.阿根廷薩爾塔省及其利用技術(shù)為工具消除貧困的做法：荷魯斯項(xiàng)目。
根據(jù)阿根廷國(guó)家社會(huì)項(xiàng)目信息、評(píng)估與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（西班牙語(yǔ)SIEMPO）的一份報(bào)告，薩爾塔是阿根廷貧困程度最高的省份之一。2019年第二季度，薩爾塔省43.9%的人口生活在貧困線以下，比全國(guó)平均水平高出7.5%。與此同時(shí)，薩爾塔省5.7%的人口無(wú)家可歸，也就是說，他們的收入不足以支付基本的食物。薩爾塔省6歲以下的人口中有7.9%無(wú)家可歸，56.6%生活在貧困中。且該省農(nóng)村貧困人口的比例已經(jīng)上升到50%以上。
3.a.綜合方面
2016年，阿根廷薩爾塔省幼兒部制定了一項(xiàng)消除貧困的計(jì)劃，旨在通過使用信息通信技術(shù)（ICT）解決偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)不良問題。該項(xiàng)目可以通過地方政府、私營(yíng)實(shí)體和非政府組織之間的創(chuàng)新伙伴關(guān)系來(lái)發(fā)展。薩爾塔省幼兒部是拉丁美洲第一個(gè)專門致力于這方面工作的部門。
該項(xiàng)目通過平板電腦和應(yīng)用程序，在特定地區(qū)挨家挨戶收集數(shù)據(jù)。該項(xiàng)目最初被命名為“社會(huì)干預(yù)技術(shù)平臺(tái)”。這些數(shù)據(jù)由該部門進(jìn)行地理關(guān)系統(tǒng)計(jì)分析、制表和驗(yàn)證，然后實(shí)時(shí)提供給公共或私人機(jī)構(gòu)，使他們能夠?yàn)橄毨ё龀鲐暙I(xiàn)。所有信息都存儲(chǔ)于一個(gè)中央控制系統(tǒng)中，公共機(jī)構(gòu)能夠隨時(shí)使用這些信息指導(dǎo)工作。
這一行動(dòng)使公共或私人機(jī)構(gòu)能夠迅速接近貧困人口，而不用強(qiáng)迫他們?nèi)シ?wù)部門，這本來(lái)由于管理成本過高而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。收集的信息最初側(cè)重于兒童早期，預(yù)警系統(tǒng)有助于薩爾塔省更有效地采取行動(dòng)打擊脆弱性，這些數(shù)據(jù)還可以幫助阿根廷制定若干其他的扶貧政策。畢竟，與營(yíng)養(yǎng)不良作斗爭(zhēng)有幾種形式。
參與者開發(fā)的系統(tǒng)也可以使公共機(jī)構(gòu)改善他們的服務(wù)。例如，通過接收信息，公共機(jī)構(gòu)可以更好地規(guī)劃其訪問面臨貧困風(fēng)險(xiǎn)人群的形式和頻率；它使公共教育機(jī)構(gòu)能夠更好地關(guān)注針對(duì)幼兒教育的不同計(jì)劃，例如幼兒園或職業(yè)教育的名額；系統(tǒng)甚至可以改善貧困人口的健康問題，例如改善兒童和孕婦的營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目。
此外，該系統(tǒng)將公共部門所有成員之間的活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，以確定哪一部門應(yīng)該在已啟動(dòng)警報(bào)的特定區(qū)域內(nèi)采取行動(dòng)。此項(xiàng)數(shù)據(jù)的交叉能夠預(yù)測(cè)脆弱性并預(yù)測(cè)特定行動(dòng)。通過這種方式，薩爾塔省政府可以制定個(gè)性化的公共政策，避開中間方，直接對(duì)最弱勢(shì)的家庭進(jìn)行扶貧。
薩爾塔省幼兒部的工作小組訪問了該省最脆弱地區(qū)的30多萬(wàn)人，從而可以根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)每個(gè)問題的分析制定公共政策，更加關(guān)注兒童和幼兒。這項(xiàng)工作是在第三部門組織的支持下進(jìn)行的。薩爾塔省政府稱，該省對(duì)所有面臨貧困風(fēng)險(xiǎn)的兒童進(jìn)行了地理關(guān)系統(tǒng)計(jì)分析并實(shí)施了個(gè)性化扶貧措施，從而大大降低了嬰兒和產(chǎn)婦死亡率。
該項(xiàng)目之所以引起關(guān)注，是因?yàn)樗褂眉夹g(shù)來(lái)收集并構(gòu)建可以識(shí)別局部問題的數(shù)據(jù)和信息，且能避免在制定消除貧困的公共政策時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤（Lafuente, 2016）。此外，值得關(guān)注的是，迄今為止，很少見到薩爾塔省以外的其他機(jī)構(gòu)參與制定消除貧困的行動(dòng)。然而，盡管該項(xiàng)目吸引了人們的注意，并且是消除貧困領(lǐng)域的一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，但該項(xiàng)目及其實(shí)施方式也受到了強(qiáng)烈的批評(píng)。
3. b.對(duì)該項(xiàng)目的批評(píng)和反思
本研究對(duì)薩爾塔省荷魯斯項(xiàng)目的批評(píng)從三個(gè)角度進(jìn)行了觀察。第一個(gè)角度涉及人工智能和個(gè)人數(shù)據(jù)的使用問題，這也是一個(gè)不斷技術(shù)化的世界中常見的討論，與大型IT公司的作用息息相關(guān)。第二個(gè)角度涉及角度更廣，涉及與阿根廷有關(guān)的問題，例如關(guān)于項(xiàng)目產(chǎn)生的影響的評(píng)價(jià)，乃至政府更替后項(xiàng)目的實(shí)施。最后一個(gè)角度，討論了對(duì)青春期少女和青春期妊娠問題的消極方式。
Couldry和Magalhaes（2021）指出，該項(xiàng)目使用人工智能來(lái)永久監(jiān)測(cè)處于不穩(wěn)定社會(huì)條件下的兒童和婦女，以構(gòu)建算法知識(shí)，使政府能夠預(yù)測(cè)導(dǎo)致問題的因素并提前采取行動(dòng)。
在此定義下，使用人工智能來(lái)構(gòu)建這些數(shù)據(jù)獲得了一些批評(píng)，Peña和Varon（2019）指出該項(xiàng)目對(duì)弱勢(shì)群體采取了全面監(jiān)控，并產(chǎn)生了技術(shù)和評(píng)估錯(cuò)誤。作者回憶稱，哪怕在2018年，這些數(shù)據(jù)也只是針對(duì)女性的，而且最初的重點(diǎn)是消除青春期懷孕和輟學(xué)，這導(dǎo)致了人們對(duì)現(xiàn)實(shí)的扭曲看法（ICC, 2018）。
關(guān)于人工智能的問題，Peña和Varon（2019:29）指出，這項(xiàng)技術(shù)在世界上愈發(fā)廣泛地被用來(lái)消除貧困，例如使用算法來(lái)決定教育、公共衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的服務(wù)分配和投資。然而，Cathy O 'Neil對(duì)該項(xiàng)目的思考表明，這些體系最終懲罰了窮人，而不是幫助他們，正是因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)容易出錯(cuò)，而他們得承擔(dān)這些錯(cuò)誤，且這些體系可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)弱勢(shì)群體的污名化、歧視甚至滋生犯罪。
布宜諾斯艾利斯大學(xué)應(yīng)用人工智能實(shí)驗(yàn)室（西班牙語(yǔ)UBA）（LIAA, 2018）于2018年發(fā)布了一份報(bào)告，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估，并在該項(xiàng)目仍然關(guān)注消除青春期妊娠和輟學(xué)的情況下，強(qiáng)調(diào)了一些技術(shù)錯(cuò)誤，例如評(píng)估問題時(shí)收集的數(shù)據(jù)不充分或不足，數(shù)據(jù)不可靠且存在一些錯(cuò)誤，以及部分信息的突猛增加，都會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的后果，引導(dǎo)當(dāng)局采取行動(dòng)，制定錯(cuò)誤的公共政策。
基于這些誤解，Sternik（2018）提出了一個(gè)概念，叫做“不會(huì)思考的智能”，并根據(jù)人工智能使用引起的廣泛討論提出了一個(gè)重要觀點(diǎn)：個(gè)人數(shù)據(jù)。由于這是一個(gè)捕獲個(gè)人數(shù)據(jù)并將其上傳到云端的項(xiàng)目，因此人們擔(dān)心數(shù)據(jù)的安全性以及政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)處理這些數(shù)據(jù)的方式。
人工智能的創(chuàng)造者微軟確認(rèn)其平臺(tái)上的數(shù)據(jù)是安全的（微軟, 2018），但來(lái)自自由基金會(huì)（Fundación Via Libre） (Sternik, 2018)的Beatriz Busaniche提出了涉及個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的第25,326號(hào)法案，并指出該立法對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施了特殊保護(hù)，并禁止收集敏感數(shù)據(jù)(第7條，第3段)，其中規(guī)定：“敏感個(gè)人數(shù)據(jù)指的是會(huì)直接或間接泄露敏感數(shù)據(jù)的信息的文件、銀行或記錄存檔。宗教組織、政治組織和工會(huì)組織可以保存其成員的登記冊(cè)”。
其他批評(píng)來(lái)自Fernández和Herrera （s/f）等作者，他們說一些數(shù)據(jù)隨著政府的變更而消失，而該發(fā)起該項(xiàng)目的部門本身也不復(fù)存在。本次主要討論的主要問題是：政府變更后，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的幼兒部首先不復(fù)存在，那么這項(xiàng)工作是如何繼續(xù)開展的。此外，現(xiàn)任政府官員也稱，一些項(xiàng)目數(shù)據(jù)在政府過渡時(shí)沒有獲得批準(zhǔn)。還有一些抱怨是基于這樣一種觀點(diǎn)，即之前的管理者們出于私人目的使用該項(xiàng)目，并通過私營(yíng)部門運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目。
近年來(lái)，涉及前政府主任的腐敗指控也一直在困擾該項(xiàng)目。需要指出的是，荷魯斯項(xiàng)目是為了消除弱勢(shì)群體貧困進(jìn)行的一項(xiàng)創(chuàng)新，并已成為該區(qū)域幾個(gè)國(guó)家的示范項(xiàng)目，但隨后的一些錯(cuò)誤使該項(xiàng)目的發(fā)展受到制約。
3.c.國(guó)家和國(guó)際利益
根據(jù)荷魯斯項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，2018年，薩爾塔省政府稱幼兒中心的數(shù)量已增加了200%以上，也促使了該項(xiàng)目被推廣到阿根廷的其他省份。該項(xiàng)目引起了全世界的關(guān)注，巴拉圭、哥倫比亞、玻利維亞和巴西等幾個(gè)拉丁美洲國(guó)家甚至也進(jìn)行了復(fù)刻，麻省理工學(xué)院和其他機(jī)構(gòu)對(duì)此也進(jìn)行了研究。
2019年，巴西簽署并成立了一個(gè)聯(lián)盟，通過巴西公民部（聯(lián)邦政府部分）創(chuàng)建了“快樂兒童”項(xiàng)目。該項(xiàng)目已經(jīng)在巴西東北部的中型城市進(jìn)入測(cè)試階段。
3. d.對(duì)荷魯斯項(xiàng)目的反思
荷魯斯項(xiàng)目是一項(xiàng)重要的倡議，它將政府和私營(yíng)實(shí)體聯(lián)系起來(lái)，利用技術(shù)消除最弱勢(shì)群體，尤其是兒童和青少年的貧困現(xiàn)象。荷魯斯項(xiàng)目是消除貧困的重要組成部分，其目標(biāo)引起了大家的關(guān)注，畢竟，在后新冠肺炎疫情期間，利用技術(shù)和創(chuàng)新制定政策來(lái)消除貧困不可或缺，而不應(yīng)被擱置一邊。
然而，社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)荷魯斯項(xiàng)目提出的批評(píng)也引起了重要的關(guān)注，主要是因?yàn)樵擁?xiàng)目涉及重要數(shù)據(jù)的可獲得性和在線，針對(duì)此方面的討論在世界范圍內(nèi)不斷發(fā)展?，F(xiàn)有觀點(diǎn)認(rèn)為公共政策的制定過程有對(duì)有錯(cuò)，充滿試驗(yàn)和失敗。荷魯斯項(xiàng)目對(duì)于這些討論的出現(xiàn)以及防止未來(lái)犯同樣錯(cuò)誤非常重要。
此外，令人吃驚的是，政治和透明度問題對(duì)該區(qū)域項(xiàng)目和公共政策連續(xù)性的持續(xù)干擾，這不僅是阿根廷的問題，而且是整個(gè)拉丁美洲的問題。本調(diào)查的一個(gè)主要挑戰(zhàn)是獲得荷魯斯項(xiàng)目及其影響的最新數(shù)據(jù)，但本調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，這對(duì)政府本身也是一個(gè)挑戰(zhàn)。
4. 結(jié)論
近年來(lái)，針對(duì)赤貧和相對(duì)貧困的研究無(wú)疑肯定了貧困與不平等之間不可分割的聯(lián)系。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，我們可以肯定，貧困產(chǎn)生于不平等，因?yàn)樗鞘杖搿⒇?cái)富、階級(jí)、性別和種族不平等的結(jié)果，產(chǎn)生了持續(xù)社會(huì)歧視的交叉性（Stezano, 2021）。事實(shí)上，在規(guī)范層面上，人們已經(jīng)充分地認(rèn)識(shí)到在實(shí)踐中，貧困嚴(yán)重且系統(tǒng)地侵犯了弱勢(shì)群體充分行使其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的可能性（Mancini, 2018）。
這一特殊的人權(quán)類別，與經(jīng)濟(jì)和人類發(fā)展密切相關(guān)，且正經(jīng)歷嚴(yán)重的后新冠肺炎疫情危機(jī)，究其原因，是因?yàn)樨?cái)富集中在少數(shù)精英手中，這些精英更關(guān)注利潤(rùn)的金融化，而不是減少不平等。拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2021年貧困問題的報(bào)告指出，“過去三十年中不平等的不斷擴(kuò)大并不是意想不到的結(jié)果，更是人為地選擇所帶來(lái)的結(jié)果。體現(xiàn)在政府選擇的某些政策：資本流動(dòng)的邊際和限制、公共支出的緊縮行動(dòng)以及市場(chǎng)管制放松的程度。這些政策促進(jìn)了（通常是適度的）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但最重要的是，它們加劇了不平等（Stezano, 2021）。
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的目標(biāo)17：“加強(qiáng)實(shí)施手段，振興全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系”在其分目標(biāo)17.16中再次強(qiáng)調(diào)：“改善全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系，輔之以能調(diào)動(dòng)和共享知識(shí)、專業(yè)技能、科技和財(cái)政資源的多利益相關(guān)方伙伴關(guān)系，以支持所有國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。”在實(shí)施國(guó)家和地方項(xiàng)目時(shí)，以實(shí)現(xiàn)擺脫貧困和饑餓等基本權(quán)利為基礎(chǔ)的全球治理非常關(guān)鍵。
貧困，其所有定義、含義、特點(diǎn)和表現(xiàn)，以及任何科學(xué)的界定，都代表著人類的失敗。這篇文章讓貧困變得非常清晰，即貧困是一個(gè)整體現(xiàn)象。因此，必須通過地方、省級(jí)和國(guó)家政府之間以及在全球治理框架內(nèi)協(xié)同采取戰(zhàn)略行動(dòng)來(lái)解決這一問題。只有通過深入研究地方變量的特點(diǎn)，并在國(guó)際合作的框架內(nèi)，我們才有希望實(shí)現(xiàn)達(dá)到可接受全球標(biāo)準(zhǔn)的人類發(fā)展。
因此，我們必須把阿根廷薩爾塔省的小型個(gè)案研究（盡管該案例存在各種矛盾）視為國(guó)際合作的起點(diǎn)和終點(diǎn)，以使各國(guó)人民不再遭受貧困和不平等。通過挨家挨戶的細(xì)致研究，輔以阿根廷各機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助原則，密切解決阿根廷最嚴(yán)重的貧困狀況之一，這是我們的起點(diǎn)，也是勢(shì)在必行的，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行更廣泛討論的終點(diǎn)：國(guó)際合作是通過交流良好實(shí)踐從而促進(jìn)人類、和平與可持續(xù)發(fā)展的唯一工具。
（作者瑪利亞·弗朗西斯卡·斯蒂亞諾系阿根廷拉普拉塔國(guó)立大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究所中國(guó)研究中心主任）
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