化解發(fā)展赤字 實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利
（中國(guó)）魏南枝
當(dāng)今世界，人類社會(huì)正處在一個(gè)大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)代，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界怎么了、我們?cè)趺崔k？面對(duì)上述挑戰(zhàn)，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。
2021年9月，習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上首次提出全球發(fā)展倡議。該倡議以“六個(gè)堅(jiān)持”為主要內(nèi)容，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向。從人權(quán)保障角度看，這是中國(guó)提供的人權(quán)治理新理念，是針對(duì)發(fā)展赤字如下三個(gè)主要方面所提出的中國(guó)方案，有利于推動(dòng)各國(guó)各地區(qū)人民實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利。
一、不同國(guó)家與地區(qū)發(fā)展失衡所形成的發(fā)展赤字
今天的人類社會(huì)創(chuàng)造與積累了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但是經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)條件的不平衡不僅存在于國(guó)家與地區(qū)內(nèi)部、還存在于國(guó)家與地區(qū)之間，并且發(fā)展失衡所產(chǎn)生的貧富懸殊還在日益擴(kuò)大。
人權(quán)具有不可分割性。美國(guó)利用霸權(quán)地位，特別是將軍事霸權(quán)、金融霸權(quán)和話語(yǔ)霸權(quán)等相結(jié)合，打著人權(quán)的旗號(hào)，根據(jù)自己的需要肆意分割人權(quán)內(nèi)容，在世界各地制造人權(quán)危機(jī)。其結(jié)果是，南北差距正在持續(xù)擴(kuò)大，“邊緣”國(guó)家和地區(qū)進(jìn)一步被“邊緣化”甚至呈現(xiàn)國(guó)家破產(chǎn)、軍事沖突和暴力失控等局面，這些國(guó)家和地區(qū)的普通民眾深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治動(dòng)蕩和治安混亂等困境之中，甚至生命安全難于得到保障。
例如，美國(guó)用美元向全世界購(gòu)買商品，然后每隔10到15年通過(guò)潮汐來(lái)收割其他國(guó)家的美元儲(chǔ)備，讓美元再回流美國(guó)，這是對(duì)世界其他國(guó)家、特別是發(fā)展中國(guó)家人民經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的壓制甚至剝奪；又如，美國(guó)以維護(hù)人權(quán)為名濫用軍事霸權(quán)，使伊拉克等文明古國(guó)飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘，目前有200萬(wàn)伊拉克兒童無(wú)法上學(xué)，剝奪當(dāng)?shù)厝嗣竦纳鏅?quán)與發(fā)展權(quán)；再如，美國(guó)濫用話語(yǔ)霸權(quán)，以維護(hù)人權(quán)為名策動(dòng)顏色革命，在法屬新喀里多尼亞等地以人權(quán)為名挑動(dòng)分裂騷亂，以維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣竦墓駲?quán)利和政治權(quán)利為名，行地緣政治之實(shí)，限制當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，對(duì)人權(quán)進(jìn)行了分割或片面利用。
事實(shí)證明，失衡的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局與全球治理體系以及“以鄰為壑”的發(fā)展理念難于產(chǎn)生世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。數(shù)千年來(lái)，不同人類文明體之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)等是一個(gè)長(zhǎng)期存在的歷史現(xiàn)象。歷史告訴我們：文明在開(kāi)放中發(fā)展，民族在融合中共存。
中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持在發(fā)展中國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。例如，60年來(lái)，中國(guó)醫(yī)療隊(duì)大愛(ài)無(wú)疆書(shū)寫(xiě)了中非友誼的動(dòng)人篇章；又如，中國(guó)正在伊拉克建造至少1000所學(xué)校；再如，隨著中老鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，跨境物流運(yùn)輸網(wǎng)已覆蓋13個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有力拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議等所推動(dòng)的“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)，不是另起爐灶、推倒重來(lái)，而是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，旨在構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造對(duì)話不對(duì)抗、結(jié)伴不結(jié)盟的伙伴關(guān)系。例如，“一帶一路”倡議是一個(gè)全面參與的更加均衡的全球化模式，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作、文化交流和人員往來(lái)等活動(dòng)，縮小和消除在政治、經(jīng)濟(jì)和人文等各個(gè)領(lǐng)域的差異和分歧。世界銀行研究報(bào)告指出，預(yù)計(jì)到2030年，共建“一帶一路”將使全球760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困。
中國(guó)希望通過(guò)這些努力，構(gòu)建既具有多元性又具有包容性的平等世界秩序：這種“平等”不是同質(zhì)性的排他性的平等，而是“各美其美、美美與共”的平等；不是形式上的、法律意義上的平等，也不僅是簡(jiǎn)單的分配意義上的平等，而是發(fā)展機(jī)會(huì)與發(fā)展權(quán)利的平等——如何在全球化背景下重新理解平等、解釋平等和實(shí)現(xiàn)平等，這是消除發(fā)展赤字的前提與基礎(chǔ)，也是中國(guó)為推動(dòng)解決人類所共同面臨的發(fā)展赤字挑戰(zhàn)所做出的重要貢獻(xiàn)之一。
二、社會(huì)內(nèi)部貧富兩極分化產(chǎn)生的發(fā)展赤字
人權(quán)之本在于人，人人生而平等。人的發(fā)展權(quán)包括物質(zhì)生活和精神生活兩個(gè)方面的改善，是以人作為主體、以人的福祉作為出發(fā)點(diǎn)的。人類社會(huì)所能自行支配的物質(zhì)資源和人力資源等，必須服務(wù)于包含不同國(guó)家和地區(qū)在內(nèi)的絕大多數(shù)社會(huì)成員的長(zhǎng)期利益，而不是少數(shù)人的短期利益，也就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。
無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）還是發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)），在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下都存在著利益受損者，并且受損者往往是那些無(wú)力參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的普通民眾，例如缺乏技術(shù)的藍(lán)領(lǐng)工人。全球范圍內(nèi)的貧困、失業(yè)、收入差距拉大等問(wèn)題日益嚴(yán)重，社會(huì)內(nèi)部個(gè)人財(cái)富收入分配不合理等導(dǎo)致的兩極分化加劇。占據(jù)了絕大部分資源的極少部分人追求財(cái)富的不斷膨脹，一部分勞動(dòng)力被要求透支工作，一部分勞動(dòng)力被長(zhǎng)期排斥在就業(yè)市場(chǎng)之外。“腦力勞動(dòng)者-體力勞動(dòng)者”和“消費(fèi)者-窮人”分化加劇，資本邏輯產(chǎn)生人的異化、分化和原子化，窮人處于巨大的生存困境，人之為人的社會(huì)性正在不斷萎縮。
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在日內(nèi)瓦舉行的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第52屆會(huì)議開(kāi)幕式上表示，全球貧困和饑餓狀況幾十年來(lái)首次加劇，2023年全球共有3.39億人需要人道主義援助，較2022年增加了25%。世界不再前進(jìn)，而在倒退。構(gòu)成了當(dāng)今人類社會(huì)所面臨的發(fā)展赤字挑戰(zhàn)的第二個(gè)重要方面。
要通過(guò)發(fā)展來(lái)化解發(fā)展赤字，就要“堅(jiān)持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式”，即“讓發(fā)展更加平衡，讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等、發(fā)展成果人人共享，就要完善發(fā)展理念和模式，提升發(fā)展公平性、有效性、協(xié)同性”。
為此，在處理增長(zhǎng)和分配的關(guān)系過(guò)程中，要“照顧好弱勢(shì)人群的關(guān)切，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。在處理勞動(dòng)和資本關(guān)系過(guò)程中，要“倡導(dǎo)勤勞儉樸、努力奮進(jìn)的社會(huì)風(fēng)氣，讓所有人的勞動(dòng)成果得到尊重”。在處理效率和公平的關(guān)系過(guò)程中，要“講求效率、注重公平，讓不同國(guó)家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟(jì)全球化的好處。”也就是說(shuō)，要讓不同社會(huì)成員都能夠參與到“共贏共享”式發(fā)展之中，不被強(qiáng)權(quán)邏輯和資本邏輯所囿，讓發(fā)展的成果惠及全球大多數(shù)民眾。
這種以人民為中心的發(fā)展理念源自于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，例如，中國(guó)勞動(dòng)者的全面社會(huì)參與和全面發(fā)展。來(lái)自全國(guó)各地各行業(yè)和各民族的大批工人、農(nóng)民、知識(shí)分子成為勞動(dòng)模范，他們不僅在平凡的崗位上鑄就不平凡，是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，是人民群眾的模范帶頭人，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要力量；而且成為重要的干部培養(yǎng)來(lái)源，或者擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等，極大地增強(qiáng)了出身普通家庭的中國(guó)人進(jìn)行政治參與和政治領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)與能力，充分體現(xiàn)了中國(guó)政治的人民性和民主性，體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化道路保障了絕大多數(shù)中國(guó)人普遍的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與。
又如，中國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展。消除絕對(duì)貧困，這是人類減貧史上的壯舉，是將“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)”的中國(guó)特色人權(quán)觀的最生動(dòng)詮釋，更是世界人權(quán)史上的發(fā)展奇跡。
再如，中國(guó)婦女事業(yè)的發(fā)展。建國(guó)之初，全國(guó)5.4億人口中，文盲率高達(dá)80%，小學(xué)實(shí)際入學(xué)率不到20%，受傳統(tǒng)思想“女子無(wú)才便是德”的禁錮以及很多因家庭貧困無(wú)力上學(xué)等多方面影響，全國(guó)婦女人口中的文盲率在90％以上。今天，與我國(guó)的人口比例呈現(xiàn)為"男多女少"的現(xiàn)象相反，近年來(lái)中國(guó)高校的女生的總占比已經(jīng)超過(guò)了半數(shù)，這充分說(shuō)明了中國(guó)女性在物質(zhì)和精神兩個(gè)方面的發(fā)展進(jìn)步。
三、人類與自然之間的發(fā)展赤字
“以資本為中心”的現(xiàn)代化，以追求物質(zhì)財(cái)富和資本增殖為邏輯起點(diǎn)，其現(xiàn)代化進(jìn)程實(shí)質(zhì)上是一條軍事征服、經(jīng)濟(jì)掠奪、文化殖民之路。該道路片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度等，對(duì)自然資源進(jìn)行了史無(wú)前例的大規(guī)模挖掘與使用，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了難以彌補(bǔ)的生態(tài)創(chuàng)傷。
資本邏輯之下，工業(yè)化、城市化浪潮滋養(yǎng)了消費(fèi)主義的生活方式，經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)滿足個(gè)人欲望的各種消費(fèi)日益膨脹。但是，有限的地球資源特別是自然資源無(wú)力支撐無(wú)限制的生產(chǎn)和消費(fèi)，例如，氣候全球性變化和土壤受殺蟲(chóng)劑、化肥等污染，以及水資源污染等情況凸顯了這一不可持續(xù)性，形成了當(dāng)前人類社會(huì)面臨的發(fā)展赤字挑戰(zhàn)的第三個(gè)重要方面。
人類需求的無(wú)限制性與自然資源的有限性之間的張力，客觀上要求人類反思人與自然之間的關(guān)系。全球發(fā)展倡議提出，完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展。
全球發(fā)展倡議旨在推動(dòng)發(fā)展觀從“為了發(fā)展而發(fā)展”轉(zhuǎn)向“以人民為中心的可持續(xù)發(fā)展”。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護(hù)自然，不能凌駕于自然之上。遵循以人民為中心的發(fā)展理念，就必須處理好“無(wú)限擴(kuò)張的生產(chǎn)”、“無(wú)度刺激的消費(fèi)”與“有限儲(chǔ)藏的資源”三者之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須處理好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能、當(dāng)下人民福祉與造福子孫后代等之間的關(guān)系。也就是說(shuō)，“我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展”，要從人與自然、現(xiàn)在與未來(lái)兩個(gè)維度來(lái)化解發(fā)展赤字問(wèn)題。
綠色發(fā)展觀所帶來(lái)的發(fā)展理念革命，是在總結(jié)數(shù)千年中華文明所積淀的天人合一、道法自然的發(fā)展理念和近幾十年來(lái)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，為尋求人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展之路而提出的。該發(fā)展觀要求有放眼全局和造福人類未來(lái)的使命感，要求保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，逐漸從追求規(guī)模轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，轉(zhuǎn)向以滿足未來(lái)需要為前提對(duì)當(dāng)前自然資源進(jìn)行有效與合理使用，對(duì)能源進(jìn)行可再生利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)的融合與有機(jī)運(yùn)行。
綠色發(fā)展觀不僅僅體現(xiàn)為通過(guò)可持續(xù)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，還體現(xiàn)為廣大民眾多渠道參與綠色發(fā)展的可持續(xù)性，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)與文化的可持續(xù)發(fā)展、人與人之間的和諧發(fā)展，體現(xiàn)出自然、生態(tài)、社會(huì)、人文與經(jīng)濟(jì)等的融合發(fā)展的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)歷史、當(dāng)下與未來(lái)的和諧發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高水平的全球可持續(xù)發(fā)展。
綠色發(fā)展觀突破了將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為二元對(duì)立關(guān)系的陳舊框架，而是強(qiáng)調(diào) “金山銀山”與“綠水青山”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在保護(hù)中尋求發(fā)展、在發(fā)展中強(qiáng)化保護(hù)。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑在于探索在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然等方面都得到持續(xù)發(fā)展的方式，既能獲得保持其賴以持續(xù)發(fā)展的自然資源供給，又能避免潛在的環(huán)境公害；既要堅(jiān)持“以人民為中心”、滿足人民日益擴(kuò)大的物質(zhì)文化生活需求，又要保護(hù)“青山綠水”、將美好的環(huán)境視為可貴的財(cái)富和重要的民生問(wèn)題、將有限的能源和資源視為人類最好的儲(chǔ)蓄。
不同國(guó)家和地區(qū)、不同國(guó)家和地區(qū)的人民，不僅都享有發(fā)展權(quán)利，而且都應(yīng)當(dāng)享有平等的發(fā)展權(quán)利。化解發(fā)展赤字，就應(yīng)當(dāng)從形成當(dāng)前世界發(fā)展赤字的原因去進(jìn)行反思；化解發(fā)展赤字，就要求各國(guó)、各地區(qū)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)在更加廣闊的層面考慮自身利益，不以損害其他國(guó)家、地區(qū)和個(gè)人的利益作為發(fā)展自身的代價(jià)。因此，為了化解發(fā)展赤字，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)共贏共享式發(fā)展，釋放不同國(guó)家與地區(qū)的發(fā)展?jié)撃芎图訌?qiáng)發(fā)展大聯(lián)動(dòng)，遵循“以人民為中心”的發(fā)展理念來(lái)促使大多數(shù)人共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然界之間的可持續(xù)綠色發(fā)展。
（作者魏南枝系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所社會(huì)文化研究室主任、首席研究員）
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