在多邊化發(fā)展中推動(dòng)綠色“一帶一路”
（中國(guó)）王輝耀
綠色是“一帶一路”建設(shè)的底色，共建綠色“一帶一路”符合世界經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，也是落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、助力全球?qū)崿F(xiàn)“碳中和”的必然要求。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，如果全球堅(jiān)持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，到2050年，全球生產(chǎn)總值將會(huì)提高98萬(wàn)億美元，比目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能夠帶來(lái)的效益還要高2.4%。在今后30年中，不但能節(jié)省8倍用于公共健康領(lǐng)域的投資成本，防止危機(jī)重演，而且可再生能源產(chǎn)業(yè)能給全球帶來(lái)的就業(yè)數(shù)量將會(huì)翻兩番，達(dá)到4200萬(wàn)人次。
一、多邊化是“一帶一路”發(fā)展題中之義
從全球化的視角看，“一帶一路”倡議是中國(guó)主動(dòng)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的積極嘗試，不論是倡議設(shè)計(jì)還是理念都是多邊的。不過(guò)，目前 “一帶一路”主要還是以中國(guó)與其他國(guó)家的雙邊關(guān)系為基礎(chǔ)，以簽訂諒解備忘錄作為合作協(xié)議主要形式，并以發(fā)表雙方政府聯(lián)合聲明作為支撐。這在法律層面上對(duì)兩國(guó)約束力相對(duì)較弱，而且“一帶一路”諒解備忘錄規(guī)定的有效期限較短，簽訂方可隨時(shí)退出，一定程度上成為“一帶一路”合作的潛在不穩(wěn)定性因素。
基于近幾年參加慕尼黑安全會(huì)議等國(guó)際會(huì)議感受及西方輿論對(duì)“一帶一路”的偏見和誤解，可以說(shuō)，推動(dòng)“一帶一路”多邊化發(fā)展有利于提高 “一帶一路”規(guī)則透明度，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”的信任，同時(shí)加強(qiáng)“一帶一路”規(guī)則的約束力，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”機(jī)制化、規(guī)則化、專業(yè)化、安全化、可持續(xù)發(fā)展。2013年以來(lái)，“一帶一路”經(jīng)歷了從倡議到共識(shí)、從愿景到行動(dòng)、從雙邊到多邊，進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”多邊化發(fā)展，在規(guī)則制定、人員構(gòu)成、組織管理、項(xiàng)目落實(shí)等各方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、公開化發(fā)展，可以吸引更多國(guó)家參與建設(shè)“一帶一路”，拓展發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇。
此前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部與中外合作伙伴于2019年共同發(fā)起成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，為“一帶一路”綠色發(fā)展合作打造了政策對(duì)話和溝通平臺(tái)、環(huán)境知識(shí)和信息平臺(tái)、綠色技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”在多邊化中推進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。在此基礎(chǔ)上，面對(duì)“一帶一路”綠色發(fā)展在資金及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等方面的實(shí)際需求，“一帶一路”綠色金融國(guó)際合作或可加快推進(jìn)多邊化、機(jī)制化發(fā)展。
二、“一帶一路”綠色發(fā)展需求巨大且迫切
基礎(chǔ)設(shè)施投資是一個(gè)全球性的需求。根據(jù)二十國(guó)國(guó)集團(tuán)（G20）旗下全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）發(fā)布的《全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展望》報(bào)告，2016至2040年，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將增至94萬(wàn)億美元，年均約增長(zhǎng)3.7萬(wàn)億美元。世界經(jīng)濟(jì)論壇2022年最新研究報(bào)告顯示，到2030年之前，國(guó)際社會(huì)需要向新興經(jīng)濟(jì)體投入66萬(wàn)億美元全球基礎(chǔ)設(shè)施投資?；A(chǔ)設(shè)施一般是大投入、長(zhǎng)周期、公益性強(qiáng)的項(xiàng)目，往往存在巨大的資金缺口。根據(jù)二十國(guó)集團(tuán)發(fā)布報(bào)告，到2040年全球基礎(chǔ)設(shè)施存在15萬(wàn)億美元的投資缺口。
與此同時(shí)，面對(duì)嚴(yán)峻的氣候危機(jī)，改造并建設(shè)綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施也成為時(shí)代發(fā)展必然趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》報(bào)告指出，發(fā)展可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、改善公共服務(wù)和推動(dòng)新冠疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要。未來(lái)幾十年，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)工業(yè)化、城市化面臨著不斷增長(zhǎng)的基建和能源需求。按照世界銀行的估算，在2030年之前為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，亞洲地區(qū)每年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造需要1.7萬(wàn)億美元的投資。
2015年底，簽署《巴黎協(xié)定》的全球各大經(jīng)濟(jì)體承諾將氣溫升幅控制在2攝氏度 以內(nèi)，各國(guó)政府也制定了國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。然而，根據(jù)所有192個(gè)締約方的所有可用國(guó)家自主貢獻(xiàn)，聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)2030年全球溫室氣體排放量與2010年相比將大幅增加約16%。除非迅速改變這種局面，否則到本世紀(jì)末可能會(huì)導(dǎo)致氣溫上升約 2.7°C?，F(xiàn)今的基礎(chǔ)設(shè)施投資決策將鎖定未來(lái)幾十年的排放走向，并有可能決定世界實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》將全球溫度上升限制在低于2℃這一目標(biāo)的能力。在此背景下，推進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展，加強(qiáng)“一帶一路”沿線綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將幫助相關(guān)國(guó)家和地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及邁向碳中和。
三、以亞投行為牽引加強(qiáng)國(guó)際開發(fā)銀行綠色金融合作
資金供給不足、供需匹配難度大是國(guó)際開發(fā)性金融領(lǐng)域多年存在的結(jié)構(gòu)性難題，完善綠色金融體系是推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展的重要保障。面對(duì)巨額投資缺口，需要整合全球可獲得的融資渠道，但由于“一帶一路”沿線地區(qū)一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有外部性強(qiáng)、投資規(guī)模高、周期長(zhǎng)，以及生態(tài)環(huán)境、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，相較于國(guó)際開發(fā)銀行資金，私營(yíng)資本進(jìn)入會(huì)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)及投資壁壘。
本次《意見》要求加強(qiáng)綠色金融合作，并指出在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等多邊合作框架下，推廣與綠色投融資相關(guān)的自愿準(zhǔn)則和最佳經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)綠色金融領(lǐng)域的能力建設(shè)。用好國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款，撬動(dòng)民間綠色投資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)《“一帶一路”綠色投資原則》。
亞投行成立以來(lái)在開展綠色金融方面進(jìn)行了大膽探索，但還面臨著資金不足、制度缺失和環(huán)境問(wèn)題等方面挑戰(zhàn)。亞投行行長(zhǎng)金立群此前表示，亞投行綠色基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際投資額仍遠(yuǎn)低于理想目標(biāo)，亞投行的目標(biāo)是到2030年用于減緩氣候變化的累計(jì)融資達(dá)到500億美元以上，到2030年所有新融資的一半將投向私營(yíng)部門，私人投資者也將把資源投入到氣候融資中。亞投行的資金主要是來(lái)自于各成員國(guó)的資本金，相較于國(guó)際綠色基建、綠色能源、綠色交通等建設(shè)巨大資金缺口，亞投行本身可投入到綠色金融領(lǐng)域資金有限。同時(shí)，面對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家在發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)等方面巨大差異，亞投行在制定統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)方面面臨巨大考驗(yàn)，自身經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。
就此而言，亞投行可積極構(gòu)建多層次綠色金融資金來(lái)源體系，打造綠色金融國(guó)際合作機(jī)制和對(duì)話平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建綠色金融實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段可由亞投行牽頭，聯(lián)合世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、伊斯蘭開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行等打造一個(gè)以國(guó)際多邊開發(fā)銀行為主的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款共同體，形成國(guó)際多邊開發(fā)銀行共同貸款、共同發(fā)包、共同招標(biāo)的國(guó)際化、規(guī)范化、公開透明運(yùn)作體系，從而調(diào)動(dòng)世界各國(guó)及跨國(guó)公司積極性，實(shí)行共商共建共享。而且隨著整體資金儲(chǔ)備更加豐厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，國(guó)際開發(fā)銀行聯(lián)合起來(lái)可對(duì)中低收入國(guó)家低回報(bào)、長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)類型基建項(xiàng)目予以較大支持，并在世界經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期持續(xù)為基建項(xiàng)目注入資金，提振全球投資信心，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。同時(shí)，多邊開發(fā)銀行的共同參與也有利于促進(jìn)私營(yíng)資本參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資。
同時(shí)，未來(lái)在條件成熟情況下或可將亞投行升級(jí)為世界基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，以更好滿足更多國(guó)家融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，更好解決發(fā)展中國(guó)家面臨的在國(guó)際多邊機(jī)制下應(yīng)享有制度性話語(yǔ)權(quán)與其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)及承擔(dān)大國(guó)責(zé)任不相匹配的矛盾。
（作者王輝耀系全球化智庫(kù)理事長(zhǎng)）
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