探索中國式“數(shù)字人權(quán)”保護(hù)模式
（中國）馬長山
信息革命的到來，使得人類的生存環(huán)境、生產(chǎn)生活、行為方式都開始全面走向數(shù)字化，字權(quán)力擴(kuò)張、平臺壟斷、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)濫用、算法歧視等問題開始日漸凸顯，“數(shù)字人權(quán)”問題也隨之而來，并對傳統(tǒng)的人權(quán)保護(hù)模式帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，積極回應(yīng)數(shù)字社會的發(fā)展要求，努力保護(hù)“數(shù)字人權(quán)”就成為一項重要而緊迫的時代任務(wù)。
一、全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的人權(quán)挑戰(zhàn)
眾所周知，隨著網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的迭代交融發(fā)展，一場深刻的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在席卷全球。它既是人類飛躍發(fā)展的重大動力，同時也是新一輪變革發(fā)展的激烈競爭；它既創(chuàng)造了便捷高效、新奇妙趣的數(shù)字文明生活，也產(chǎn)生了一些社會風(fēng)險和社會問題，甚至帶來了全新的人權(quán)挑戰(zhàn)。
首先，“線下人權(quán)”問題放大變異。傳統(tǒng)人權(quán)的范圍、程度擴(kuò)大，發(fā)生一定的轉(zhuǎn)化變異，如數(shù)字鴻溝加劇不平等和失業(yè)、算法決策加劇歧視和不公等。
其次，“線上人權(quán)”問題不斷出現(xiàn)。數(shù)字社會形成了不同于工商社會的生產(chǎn)生活關(guān)系，具有不同于傳統(tǒng)社會的行為邏輯和價值觀念，數(shù)據(jù)、算法和平臺成為組織生產(chǎn)生活的數(shù)字架構(gòu)和運行中樞，進(jìn)而出現(xiàn)了傳統(tǒng)人權(quán)所難以涵蓋的新興“數(shù)字人權(quán)”，如數(shù)字孿生和元宇宙中的數(shù)字人格和尊嚴(yán)、信息繭防中的自主性和信息自由等。
再次，全球數(shù)字化中的“數(shù)字霸權(quán)“興起。新興科技革命帶來了全球性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了空前的人類數(shù)字發(fā)展“紅利”，但這種“紅利”并不均衡，也沒有轉(zhuǎn)化形成理想的全球共享發(fā)展權(quán)利，特別是一些西方發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行技術(shù)霸凌和“數(shù)字殖民”，出現(xiàn)了“數(shù)字霸權(quán)”傾向，惡意阻斷新興的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
上述這些問題，已經(jīng)超出傳統(tǒng)人權(quán)的范圍，至少是僅憑傳統(tǒng)人權(quán)的理論和機(jī)制是難以解決的，因此，新時代的“數(shù)字人權(quán)”問題就成為當(dāng)今社會的重大命題。其中主要包括數(shù)字生存權(quán)、數(shù)字人格權(quán)、數(shù)字平等權(quán)、數(shù)字自主權(quán)、數(shù)字自由權(quán)（數(shù)字控制）等等。
二、“數(shù)字人權(quán)”保護(hù)的中國策略
中國是全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的倡導(dǎo)者、踐行者、建設(shè)者。在2013年和2015年，中國先后提出了“法治中國”“數(shù)字中國”建設(shè)戰(zhàn)略，在國際上倡導(dǎo)“人類命運共同體”“數(shù)字文明共同體”的理念，在國內(nèi)塑造全民“共同富裕”、“共建共治共享”的社會治理格局，積極推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化道路，從而形成了中國式的“數(shù)字人權(quán)”保護(hù)策略。
其一，人本化的保護(hù)理念。以人為本、數(shù)字普惠的“數(shù)字人權(quán)”理念。堅持“以人民為中心”的治國理念，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，堅持?jǐn)?shù)字普惠，消除“數(shù)字鴻溝”，讓數(shù)字政府建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。同時，通過“一帶一路”、“人類命運共同體”等發(fā)展理念，讓“數(shù)字中國”的發(fā)展能夠惠及世界、實現(xiàn)共同進(jìn)步和繁榮。
其二，體系化的保護(hù)規(guī)范。頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》《發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能：新一代人工智能治理原則》《新一代人工智能倫理規(guī)范》等倫理規(guī)范。同時，加強(qiáng)了倫理規(guī)范、行業(yè)規(guī)范和司法保護(hù)的機(jī)制協(xié)同。如數(shù)字檢察，就實現(xiàn)了從被動監(jiān)督到主動監(jiān)督，從個案監(jiān)督到類案監(jiān)督，從單兵作戰(zhàn)到系統(tǒng)融合，從監(jiān)督辦案到社會治理。為全國檢察機(jī)關(guān)提供“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”的浙江經(jīng)驗，[賈宇：《大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督的浙江探索》，《民主與法制》周刊2021年第41期。]保障了法律實施，促進(jìn)了個人信息保護(hù)，有效維護(hù)了數(shù)字人權(quán)。
其三，平臺化的保護(hù)機(jī)制。數(shù)字時代，也是平臺時代。近年來，中國數(shù)字政府的網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、智能化建設(shè)成效顯著，特別是在“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”，“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路、最多跑一次”等方面，提供了便捷高效的政府服務(wù)，化解了數(shù)字鴻溝，促進(jìn)了數(shù)字平等權(quán)利?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要（2021－2025年）》進(jìn)一步提出“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”，堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平，公民數(shù)字權(quán)利的保護(hù)將進(jìn)一步增強(qiáng)。
與此同時，數(shù)字檢察、數(shù)字法院的網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、智能化也不斷提升，上海刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)、浙江省數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)、以及各地政法一體化辦案體系建設(shè)等，都是司法平臺化的重要探索，在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)數(shù)字弱勢群體權(quán)利、保障數(shù)字公民權(quán)利方面取得了顯著效果。
這就意味著，數(shù)字人權(quán)保護(hù)也納入了平臺運行機(jī)制，融合了數(shù)據(jù)和算法元素，獲得了平臺保護(hù)的新形式、新途徑。
其四，技術(shù)化的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字技術(shù)成為數(shù)字時代的規(guī)制力量，中國政府和司法機(jī)關(guān)積極開發(fā)和運用數(shù)字技術(shù)來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全，如反詐APP、晴朗行動等，有效地維護(hù)了民眾各種權(quán)益，提升了民眾的數(shù)字能力和自我保護(hù)能力。
其五，場景化的保護(hù)路徑?！妒膫€五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提供智慧便捷的公共服務(wù)、建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村、構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景；國務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提升社會服務(wù)數(shù)字化普惠水平；中央網(wǎng)信辦《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》注重培養(yǎng)具有數(shù)字意識、計算思維、終身學(xué)習(xí)能力和社會責(zé)任感的數(shù)字公民，促進(jìn)全民共建共享數(shù)字化發(fā)展成果，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會高效能治理、人民高品質(zhì)生活、對外高水平開放。這些都是針對不同情況、不同條件和不同場景所采取的權(quán)利保護(hù)策略，其核心是是保障民眾的數(shù)字生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。
三、“數(shù)字人權(quán)”保護(hù)與“數(shù)字文明共同體”構(gòu)建
“數(shù)字人權(quán)”是一個全球性的議題，并不是單憑哪一個國家所能完成的，因此，應(yīng)該確立“數(shù)字文明共同體”的價值理念，積極支持聯(lián)合國制定“全球數(shù)字契約”，攜手應(yīng)對“數(shù)字人權(quán)”問題。
教科文組織第41屆大會審議通過的《人工智能倫理問題建議書》強(qiáng)調(diào)，“對數(shù)據(jù)的使用必須尊重國際法和國家主權(quán)”，各國可根據(jù)國際法，對在其境內(nèi)生成或經(jīng)過其國境的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，并采取措施，力爭在依照國際法尊重隱私權(quán)以及其他人權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)管，包括數(shù)據(jù)保護(hù)。同時，“會員國應(yīng)通過實施有力的執(zhí)行機(jī)制和補救行動，確保調(diào)查并補救人工智能系統(tǒng)造成的損害，從而確保人權(quán)和基本自由以及法治在數(shù)字世界與現(xiàn)實世界中同樣得到尊重。”《中國關(guān)于全球數(shù)字治理有關(guān)問題的立場（就制定“全球數(shù)字契約”向聯(lián)合國提交的意見）》提出倡議，要確保所有人接入互聯(lián)網(wǎng)、避免互聯(lián)網(wǎng)碎片化、保護(hù)數(shù)據(jù)、保護(hù)線上人權(quán)、制定針對歧視和誤導(dǎo)性內(nèi)容的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)人工智能治理、提供數(shù)字公共產(chǎn)品。這些都是構(gòu)建“數(shù)字文明共同體”的重要努力，而且需要處理好幾方面的關(guān)系：
一是“數(shù)字人權(quán)”與數(shù)字主權(quán)?；诰W(wǎng)絡(luò)虛擬性、數(shù)據(jù)流動性和數(shù)字空間的泛在性，傳統(tǒng)主權(quán)觀念受到挑戰(zhàn)，數(shù)字主權(quán)則成為一種時代訴求。事實表明，無視其他國家數(shù)字主權(quán)的“長臂管轄”和數(shù)字監(jiān)控，往往會削弱和侵蝕數(shù)字人權(quán)；而不重視數(shù)字人權(quán)，也很難塑造全球認(rèn)知的數(shù)字主權(quán)。因此，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字空間的主權(quán)是數(shù)字人權(quán)保障的基本前提和現(xiàn)實基礎(chǔ)，而數(shù)字人權(quán)則是數(shù)字主權(quán)必須遵循的價值原則和核心目標(biāo)。這就需要國際組織和世界各國之間的全球性協(xié)調(diào)與合作，尊重彼此的數(shù)字主權(quán)，共同捍衛(wèi)數(shù)字人權(quán)。
二是“數(shù)字人權(quán)”與公共安全。在當(dāng)今數(shù)字時代，各國都面臨著公共安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但安全不是絕對的，而是相對的；不是單向的，而是相互的。不能以一己的“安全”來否定、控制他國的安全。只有形成安全共識并合作協(xié)同，才能更好地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)字鴻溝、算法歧視、信息繭房等問題，從而有效地保護(hù)“數(shù)字人權(quán)”。
三是“數(shù)字人權(quán)”與數(shù)字治理。制定“全球數(shù)字契約”，促進(jìn)全球數(shù)字治理，是全球數(shù)字發(fā)展、保護(hù)“數(shù)字人權(quán)”的關(guān)鍵。因此，中國政府倡議，各國可在尊重各國主權(quán)、數(shù)據(jù)安全、公民合法權(quán)益以及自愿原則的基礎(chǔ)上，就開放數(shù)字產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、范疇、管理方式、使用規(guī)范等進(jìn)行討論，逐步凝聚共識。各國應(yīng)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平，加強(qiáng)在線教育等領(lǐng)域國際合作，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)監(jiān)測評估數(shù)據(jù)合作與共享，更有效推動2030年議程落實。
同時，也希望能夠為“數(shù)字人權(quán)”保護(hù)提供一個有益的“中國方案”。
（作者馬長山系華東政法大學(xué)教授）
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