數(shù)字時代婦女權利保障：機遇、挑戰(zhàn)與措施
（中國）戴瑞君
“婦女的權利是人權”。30年前，維也納世界人權大會提出的這一口號實質(zhì)性豐富了“普遍人權”的主體和內(nèi)涵。人人得享人權是全人類的共同追求，數(shù)字時代的到來為實現(xiàn)這一理想創(chuàng)造了機遇、帶來了挑戰(zhàn)，也提出了新的要求。
一、數(shù)字時代保障婦女人權的機遇
人們普遍認為，數(shù)字轉(zhuǎn)型為婦女和女童發(fā)展提供了機遇。以數(shù)字化為代表的技術創(chuàng)新帶來巨大的科學紅利，電子商務、數(shù)字金融服務和數(shù)字化公共服務為改善婦女生活創(chuàng)造了條件。
具體而言，數(shù)字技術的發(fā)展催生了更多腦力勞動崗位，體力和生理的差異不再構(gòu)成女性參與工作的障礙，機械化、自動化、人機協(xié)作等使得女性獲得更多的工作機會。在參與方面，數(shù)字平臺可以發(fā)揮關鍵性作用，成為所有婦女都能倡導、動員并充分、平等和切實參與公共生活的空間，促使決策納入全體婦女和女童的利益、需求和視角，有助于營造性別友好的數(shù)字環(huán)境。聯(lián)合國婦女地位委員會還注意到，數(shù)字技術在加強出生登記制度方面具有潛力，而出生登記對于實現(xiàn)各項人權，特別是受教育權、享受社會保障權、參與公共生活的權利均至關重要。
由此可見，數(shù)字時代的到來為性別平等創(chuàng)造了新的機遇。人們也期待數(shù)字技術的發(fā)展能夠打造一個消除性別壁壘的全新的社會空間。
二、數(shù)字時代實現(xiàn)婦女人權的重重挑戰(zhàn)
由于既往的治理赤字，數(shù)字紅利并不會自動惠及所有人。相反，數(shù)字鴻溝以及基于既往不平等狀況的數(shù)字化發(fā)展，很可能固化、放大既有的權利保障赤字，讓原本弱勢的群體處于更加不利的地位。
（一）性別數(shù)字鴻溝阻礙婦女平等受益
性別數(shù)字鴻溝主要指兩性因?qū)π畔?、技術擁有程度、應用程度和創(chuàng)新能力的差異造成的社會分化。婦女并不能自動從技術創(chuàng)新中平等受益。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，“全球仍有30億人沒有接入互聯(lián)網(wǎng)，其中大多數(shù)是發(fā)展中國家的婦女和女童；在全球范圍內(nèi)，婦女和女童僅占科學、技術、工程和數(shù)學（STEM）專業(yè)學生的1/3；在科技行業(yè)，男性人數(shù)是女性的兩倍，人工智能領域的女性員工數(shù)量更是只占到約1/5；在科學類的諾貝爾獎獲得者當中，女性的比例僅有3%。”在最貧窮的國家和地區(qū)，婦女在數(shù)字化中的邊緣化程度更高；在婦女群體內(nèi)，農(nóng)村婦女、老年婦女和殘障婦女的邊緣化程度更高。婦女和女童在科技領域“掉隊”了。
性別數(shù)字鴻溝是既有父權制和性別刻板印象在數(shù)字時代的反映。研究表明“男子繼續(xù)被錯誤地描繪成天生比婦女更有技術天賦”，這限制了女性接受科學教育進而參與技術創(chuàng)新的機會。甚至有觀點認為女性接觸科技和互聯(lián)網(wǎng)是不道德的、不必要的，從而為婦女獲得和使用互聯(lián)網(wǎng)套上了道德枷鎖。聯(lián)合國婦女署執(zhí)行主任?，?bull;巴胡斯（Sima Bahous）說，世界現(xiàn)在面臨一種新的“貧困”，一種“以毀滅性方式將婦女和女童排斥在外的數(shù)字貧困”。2023年5月，巴胡斯提出“數(shù)字權利是婦女權利”，強調(diào)如果不首先縮小性別數(shù)字鴻溝，就無法實現(xiàn)性別平等和長期、可持續(xù)的經(jīng)濟復蘇。
（二）數(shù)字工具固化和加劇既有不平等
無視性別差異的數(shù)字化治理模式缺乏對婦女需求的應有關照，無助于從根本上解決性別偏見或是促進性別平等，反而可能導致間接歧視、結(jié)構(gòu)性歧視。正如2023年聯(lián)合國婦女地位委員會第67屆會議通過的《創(chuàng)新和技術變革以及數(shù)字時代的教育，促進實現(xiàn)性別平等和增強全體婦女和女童權能》的商定結(jié)論（下稱《商定結(jié)論》）指出的，數(shù)字技術雖然可以用于促進婦女權利，但也可用于使性別成見和消極社會規(guī)范永久化，并造成惡性循環(huán)，使不平等現(xiàn)象通過數(shù)字工具得到放大和固化。
大數(shù)據(jù)、算法、人工智能等數(shù)字工具在人們工作生活的眾多領域發(fā)揮越來越重要的作用。這些看似不會存在偏見和歧視的“中立派”，可能正在成為性別歧視的推手。性別數(shù)字鴻溝背景下，編程者大多數(shù)為男性，男性視角毫無疑問會成為主流并忽視對女性權利的考量；大數(shù)據(jù)樣本不可避免被烙上既有歧視性社會現(xiàn)實的烙?。粙D女及其他弱勢群體的需求無法被納入數(shù)據(jù)樣本從而導致樣本代表性不足；經(jīng)過帶有性別偏見或無性別意識的程序員的算法編排、算法訓練，得出的結(jié)果運用于決策，只會進一步固化既有的歧視情形。由于人們通常認為經(jīng)過算法程序得出的結(jié)論是客觀和科學的，這返過來又加深了偏見，制造出比以往任何時候更難逾越的性別鴻溝。
古特雷斯在聯(lián)合國婦女地位委員會第67屆會議開幕式上不無擔憂地說，“我們不能讓硅谷成為婦女權利的死亡之谷”。他指出，“婦女權利在過去幾十年來取得的進展正在消失殆盡。根據(jù)聯(lián)合國婦女署的評估，按照目前的狀況發(fā)展，實現(xiàn)性別平等還需要300年”。
（三）數(shù)字技術催生性別暴力
技術助長性別暴力問題逐漸引發(fā)關注。技術助長的性別暴力是指基于性別原因，使用通信技術或其他數(shù)字工具實施、協(xié)助、加重或放大對某人造成傷害的任何行為，例如網(wǎng)絡性犯罪、人口販賣，網(wǎng)絡跟蹤、騷擾和霸凌，隔空猥褻，非法入侵女性社交媒體賬號或個人電腦，盜取、傳播或威脅傳播女性個人信息和私密影音資料，惡意篡改女性圖像和散布謠言，發(fā)布關于女性的虛假錯誤信息和仇視言論等等。
在數(shù)字時代，技術助長的性別暴力受害者眾多、傳播迅速、影響惡劣，嚴重侵犯受害者的身心健康，同時侵犯受害者的隱私權、政治、經(jīng)濟、社會等多項權利。而數(shù)字技術的加持，使犯罪行為更加隱蔽、更難追責。
少數(shù)數(shù)字化程度較高的女性，首當其沖地面臨數(shù)字化帶來的歧視和暴力侵害風險。并且，網(wǎng)絡性別暴力呈現(xiàn)出低齡化特點。聯(lián)合國婦女地位委員會指出，少女是有史以來數(shù)字化程度最高的一代人，卻不成比例地面臨通過使用技術而發(fā)生或加劇的歧視和暴力行為，這妨礙了她們充分享受數(shù)字技術的惠益，并會造成和加劇不平等。
三、讓性別平等納入數(shù)字決策主流：數(shù)字時代保障婦女權利的重要戰(zhàn)略
數(shù)字時代，如何讓技術和創(chuàng)新真正成為實現(xiàn)包括婦女和女童在內(nèi)的所有人的發(fā)展和人權的強有力的“加速器”，是當下社會亟須探討和解決的一項重要議題。為此，國際社會和各國政府都在努力尋求解決之道。
（一）數(shù)字時代促進性別平等的國際努力
2023年3月6日-17日，聯(lián)合國婦女地位委員會第67屆會議將“創(chuàng)新和技術變革以及數(shù)字時代的教育，促進實現(xiàn)性別平等及婦女和女童賦權”確定為優(yōu)先主題。會議通過《商定結(jié)論》，為各國和國際社會利用創(chuàng)新、技術變革和數(shù)字教育賦權婦女和女童提供了行動指南。
1.把性別視角納入數(shù)字決策主流
性別觀點主流化被公認為一項促進實現(xiàn)性別平等和婦女賦權的重要戰(zhàn)略，也是數(shù)字時代國際社會和各國推動性別平等、實現(xiàn)婦女人權的重要戰(zhàn)略。1993年《維也納宣言和行動綱領》即提出，婦女的平等地位和婦女人權應納入聯(lián)合國全系統(tǒng)活動的主流。1995年第四次世界婦女大會通過《北京宣言》和《行動綱領》強調(diào)必須在婦女充分參加下，設計、執(zhí)行和監(jiān)測在所有各級實施的、有利于賦予婦女權力和提高婦女地位的切實有效而且相輔相成的對性別問題敏感的政策和方案。1997年，聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會對“將社會性別視角/觀點納入主流”作出定義：通過在任何領域和各個層面對任何行動計劃（包括立法、政策和規(guī)劃）對男女影響進行評估，使婦女和男子的關切和經(jīng)歷成為任何政治、經(jīng)濟和社會政策和方案在設計、執(zhí)行、監(jiān)測、評估時一個不可或缺的維度，使男女平等受益、終止不平等現(xiàn)象。其最終目標是實現(xiàn)社會性別平等。
婦女地位委員會《商定結(jié)論》重申，促進、保護和尊重婦女和女童的各項人權“應被納入所有政策和方案的主流”，具體到數(shù)字時代，必須確保在技術的構(gòu)想、設計、開發(fā)、部署、評價和監(jiān)管過程中促進、尊重和實現(xiàn)人權，把性別和年齡因素納入國家法律、數(shù)字政策、方案和預算的主流，消除婦女和女童平等獲得科學、技術和創(chuàng)新機會的障礙。
2.促進女性參與，發(fā)揮女性主體意識
2015年，聯(lián)合國大會將每年2月11日確定為“婦女與女童參與科學國際日”，以促進婦女和女童充分平等地接觸和參與科學。
2023年婦女地位委員會《商定結(jié)論》強調(diào)各國應采取行動，促進婦女在技術和創(chuàng)新領域充分、平等和切實參與、發(fā)揮領導作用并充分就業(yè)。具體而言，包括傾聽婦女和女童的聲音，使她們能夠獲得平等和有意義的學習權利和上網(wǎng)機會，能夠獲得關鍵服務；消除職業(yè)隔離，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)，特別是平臺經(jīng)濟中的就業(yè)，支持婦女拓展自己在STEM領域和經(jīng)濟部門的教育和就業(yè)機會；確保婦女充分、平等和切實參與和領導數(shù)字和技術部門，包括政策、監(jiān)管和治理進程。
3.通過性別平等教育和數(shù)字教育賦權婦女和女童
利用創(chuàng)新、技術變革和數(shù)字教育賦權婦女和女童，是國際社會實現(xiàn)性別平等的緊迫任務。北京《行動綱領》指出，投資于女孩和婦女的正規(guī)和非正規(guī)教育和培訓，其社會效益和經(jīng)濟效益特別高，已證明是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及持續(xù)的和可持續(xù)的經(jīng)濟增長的最佳手段之一。
2019年，在北京召開的“國際人工智能與教育大會”通過成果文件《北京共識——人工智能與教育》申明，與會者“致力于在教育領域開發(fā)不帶性別偏見的人工智能應用程序，并確保人工智能開發(fā)所使用的數(shù)據(jù)具有性別敏感性”，“通過提升女童和婦女的人工智能增強她們的權能”。2021年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《人工智能與教育：政策制定者指南》，為政策制定者如何利用人工智能促進性別平等、排除算法偏見提供指南。隨后，聯(lián)合國教科文組織又通過《人工智能倫理問題建議書》，將“性別”議題作為一個專門的政策行動領域，要求會員國制定旨在支持女童和婦女的相關政策，例如勞動力教育政策，以確保她們不會被排除在人工智能驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟之外；為婦女和女童參與STEM領域，以及為她們的就業(yè)準備、就業(yè)能力、平等的職業(yè)發(fā)展和專業(yè)成長提供更多機會。
婦女地位委員會《商定結(jié)論》也要求各國采取行動，在數(shù)字時代推動性別平等的數(shù)字教育和科學技術教育；投資推動數(shù)字和數(shù)據(jù)素養(yǎng)教學，并納入國家各級課程；投資于老年婦女的數(shù)字技能，為她們提供普遍和負擔得起的信息和通信技術，包括新技術的獲取和使用，以及有意義地使用數(shù)字服務，以縮小性別數(shù)字鴻溝。
4.打擊網(wǎng)絡性別暴力，創(chuàng)造安全數(shù)字環(huán)境
婦女地位委員會《商定結(jié)論》將防止和消除由技術催生的基于性別的暴力作為各國的一個重要行動方向，從預防、打擊犯罪、保護受害者等方面提出多項具體建議。在預防方面，探索新技術、加強機構(gòu)培訓，加深了解和跟蹤網(wǎng)絡性別暴力，以指導循證決策和方案擬定，并全面衡量其影響；通過確保服務提供機構(gòu)配備適當?shù)谋Ｕ洗胧?，及早預防和干預數(shù)字環(huán)境中針對女童的性侵犯。在打擊犯罪方面，各國應促進多部門協(xié)調(diào)一致，調(diào)查、起訴和懲罰暴力行為實施者，結(jié)束有罪不罰現(xiàn)象；提供可及、保密、有效的支持性報告機制，確保婦女和女童訴諸法律的機會。在保護受害者方面，各國應通過提供服務應對措施，包括全面的社會、保健、護理和法律服務及求助熱線，向受害者和幸存者提供支助，避免再次遭受創(chuàng)傷。
（二）數(shù)字時代促進性別平等的中國努力
1. 立法促進性別主流化
“男女平等”是中國的基本國策。2022年，中國全面修訂《婦女權益保障法》，明確國家采取必要措施，促進男女平等，消除對婦女一切形式的歧視，禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項權益。該法還進一步規(guī)定“有關機關制定或者修改涉及婦女權益的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應當聽取婦女聯(lián)合會的意見，充分考慮婦女的特殊權益，必要時開展男女平等評估。”這一規(guī)定是性別主流化在中國法律中的直接體現(xiàn)，為事前、事中和事后分析、審查各項法律、法規(guī)、政策的性別影響提供了法律依據(jù)。
以男女平等基本國策為指導，以《婦女權益保障法》及其建立的性別平等評估機制為基本遵循，中國正在采取多項措施，讓婦女對數(shù)字時代的貢獻被看見、讓婦女的需求被聽見，激勵婦女成為數(shù)字時代的積極參與者、貢獻者和平等的受益者、共享者。例如，2023年2月中國科技部印發(fā)的《社會力量設立科學技術獎慣例辦法》明確“鼓勵面向青年和女性科技工作者”設立獎項。又如，2023年4月11日，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對外公布《生成式人工智能服務管理辦法（征求意見稿）》，其中規(guī)定，“在算法設計、訓練數(shù)據(jù)選擇、模型生成和優(yōu)化、提供服務等過程中，采取措施防止出現(xiàn)種族、民族、信仰、國別、地域、性別、年齡、職業(yè)等歧視”；生成式人工智能服務提供者“不得根據(jù)用戶的種族、國別、性別等進行帶有歧視性的內(nèi)容生成”。這些規(guī)定體現(xiàn)了數(shù)字決策中納入性別視角的努力。
2.推動數(shù)字時代的女性參與
智慧農(nóng)業(yè)、智能工廠、互聯(lián)網(wǎng)+服務化延伸，為婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了新模式。近年來，越來越多的中國婦女在數(shù)字經(jīng)濟領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，隨著網(wǎng)絡直播、直播帶貨、網(wǎng)絡電商的興起，中國互聯(lián)網(wǎng)領域創(chuàng)業(yè)者中女性占比已達55%。數(shù)字經(jīng)濟所營造的數(shù)字化生態(tài)，為婦女職場發(fā)展提供了新機遇。
中國女性在數(shù)字中國建設中的出色表現(xiàn)也會對男性產(chǎn)生積極的性別影響，推動他們走出傳統(tǒng)性別觀念的束縛，強化在數(shù)字化過程中與女性合作的意愿和實踐，逐步扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的性別分工和性別刻板印象。
3.以教育實現(xiàn)女性賦能，釋放女性在STEM領域的潛力
中國注重通過教育賦能婦女和女童。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要（2021-2030）》2021年統(tǒng)計監(jiān)測報告，中國在義務教育階段基本消除性別差距，女童平等接受義務教育的權利得到有力保障。在高中教育階段，普通高中在校生中女生為1308.1萬人，占普通高中在校生的50.2%，連續(xù)7年保持在50%以上。世界知識產(chǎn)權組織的數(shù)據(jù)顯示，國際專利申請人中，中國女性申請人所占比例為24%，高于17%的世界平均水平。《中國婦女百年發(fā)展報告（1921-2021）》顯示，1982-2017年，女性專業(yè)技術人員由1012.6萬人增加到1529.7萬人，女性比例由38.3%提高到47.8%?？萍疾康慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中國科技工作者中女性占比約45.8%。
但是也應看到，中國高等教學學科類別和專業(yè)選擇上依然表現(xiàn)出明顯的性別偏好，“男理工女文藝”現(xiàn)象依然突出。想要徹底改變女性在STEM領域中的劣勢，需要從兒童抓起，特別是培養(yǎng)女童的科學意識和創(chuàng)新能力。為此，中國教育部等部門在2023年5月26日發(fā)布《關于加強新時代中小學科學教育工作的意見》，提高學生科學素養(yǎng)，培育科學家潛質(zhì)。該份意見還特別強調(diào)注重利用先進教育技術彌補薄弱地區(qū)、薄弱學校及特殊兒童群體擁有優(yōu)質(zhì)教育教學資源不足的狀況。
結(jié)語
時代，“技術中性論”不再理所當然，技術變革對人類社會全面深刻的影響使得從源頭上加強數(shù)字治理勢在必行。為充分釋放前沿科技對推動性別平等和婦女賦權的無限潛能，數(shù)字治理應貫徹人權主流化、性別主流化的重要戰(zhàn)略，努力打造一個普惠、包容、非歧視的數(shù)字時代。
（作者戴瑞君系中國社會科學院國際法研究所研究員）
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