《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》的歷史地位及其現(xiàn)實意義
（中國）魯廣錦
人們常說，人權(quán)是人類文明進步的成果。在世界人權(quán)發(fā)展史上，總有一些重要時刻值得我們?nèi)ゼo(jì)念，也總有一些重要文獻印在人們的心里，因為這些重要時刻所產(chǎn)生的這些重要文獻已經(jīng)對人類文明進步產(chǎn)生了重要影響，是很值得紀(jì)念和珍重的。
1993年6月14日，在世界人權(quán)發(fā)展史上注定是一個值得紀(jì)念的日子，這一天，第二次世界人權(quán)大會在維也納召開，包括中國在內(nèi)的180多個國家的代表出席會議?！毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》，是這次會議通過的最后文件，在世界人權(quán)史上具有里程碑意義。
歷史總有相似之處。第二次世界大戰(zhàn)勝利以來，在全球人權(quán)發(fā)展史上，有兩份宣言產(chǎn)生了特別重要的影響，一份是《世界人權(quán)宣言》，另一份就應(yīng)該是《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》。如果說《世界人權(quán)宣言》是第二次世界大戰(zhàn)反法西斯戰(zhàn)爭勝利的產(chǎn)物，突出了人權(quán)的普遍性，那么，《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》就可以被視為長達近五十年冷戰(zhàn)結(jié)束的產(chǎn)物，強調(diào)了在普遍性基礎(chǔ)上各項人權(quán)的平等性和不可分割、相互依存、相互聯(lián)系的精神。通過對兩份宣言內(nèi)容的研究，我們不難發(fā)現(xiàn)《世界人權(quán)宣言》誕生75年來人類人權(quán)文明進步的思想軌跡與歷史脈絡(luò)。
一個有目共睹的事實是，過去的30年，國際社會在《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》精神的激勵下，努力探索有效促進和保護人權(quán)的模式、路徑和方法，人權(quán)文明的多樣性更加豐富，世界人權(quán)發(fā)展取得的成績令人印象深刻。
這其中包括長期困擾人類發(fā)展的全球不平等現(xiàn)象出現(xiàn)了減少。據(jù)統(tǒng)計，僅在1988—2008年這20年間，全世界60%以上人口的實際收入累計增長了40%～75%，他們主要來自亞洲國家，如中國、印度、泰國、越南、印度尼西亞等，而且這些國家最底層的1/10人口的收入取得了實際增長。特別是中國，伴隨著全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，在幾十年的時間里使近8億人擺脫了貧困。
也正是由于發(fā)展和保障水平的提升，人類平均壽命不斷得到增長。有研究表明，原始社會人類平均壽命只有15歲，到古代時也不過25歲，直到20世紀(jì)人類的平均壽命才出現(xiàn)飛躍，從20世紀(jì)初的40歲提高到1990年的64歲，進入21世紀(jì)之后，繼續(xù)保持增長態(tài)勢，2019年這一數(shù)字已經(jīng)超過73歲。2021年中國的這一數(shù)字是78.2歲，接近發(fā)達國家水平。由于人均壽命的不斷增長，目前全世界已有80億人口，這是史無前例的成就，值得人類為之自豪和榮耀。
與此同時，我們還必須看到，現(xiàn)實世界人權(quán)發(fā)展依然存在著諸多不容忽視的問題。一方面，因地區(qū)沖突導(dǎo)致難民的大量存在，因發(fā)展鴻溝拉大以及新冠疫情等導(dǎo)致的貧困程度加劇，因種族歧視不絕導(dǎo)致的少數(shù)族裔生命權(quán)被踐踏，以及因氣候變暖和生態(tài)環(huán)境惡化帶來的發(fā)展的不可持續(xù)性，等等，這些使有效保障基本人權(quán)和增進人類福祉變得更為迫切和更為艱難。另一方面，有的國家奉行普世主義人權(quán)觀，搞人權(quán)霸權(quán)，并且一味地將人權(quán)政治化、工具化、武器化，以一種對抗而非合作的態(tài)度對待人權(quán)。
以下三個基本事實可以使我們對當(dāng)今世界的人權(quán)狀況有更為清醒的認(rèn)識。
一是人類發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)下降。2022年9月聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布了最新一期的《人類發(fā)展報告》，這也是新冠大流行以來首次數(shù)據(jù)更新。報告顯示，受新冠疫情、俄烏沖突、破紀(jì)錄的高溫以及火災(zāi)和風(fēng)暴等自然災(zāi)害加劇的影響，全球人類發(fā)展指數(shù)值連續(xù)兩年出現(xiàn)有記錄以來的首次下降，超過90%國家的人類發(fā)展指數(shù)（包括“出生時的預(yù)期壽命”“受教育年限”“人均國民總收入”三項衡量指標(biāo)）在2020年或2021年出現(xiàn)下降，遠超2009年全球金融危機后出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的國家數(shù)量。
二是全球受饑餓影響的人數(shù)又出現(xiàn)上升。從2015年起，世界饑餓人口所占比例相對穩(wěn)定，但在2020年卻急劇上升。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《2022年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》，2021年，全球受饑餓影響的人數(shù)已達8.28億，較2020年增加約4600萬，自新冠疫情暴發(fā)以來累計增加1.5億。全球近9.24億人（占比11.7%）面臨嚴(yán)重糧食不安全狀況，兩年間增加了2.07億。約有4500萬五歲以下兒童出現(xiàn)消瘦，這是最為致命的營養(yǎng)不良形式，會將兒童死亡風(fēng)險提高12倍。報告提出的最新證據(jù)表明，全世界正在進一步偏離目標(biāo)，無法保證到2030年消除饑餓、糧食不安全和一切形式營養(yǎng)不良。
三是氣候變化對人類生存與發(fā)展造成重大影響。根據(jù)世界氣象組織近日發(fā)布的《2022年全球氣候狀況報告》，2022年的全球平均溫度估算比1850—1900年工業(yè)化前平均值高出約1.15攝氏度。2015年至2022年是自1850年有記錄以來最熱的8年。氣候變化直接沖擊全球糧食安全，加劇全球水資源短缺，使得更多人落入流離失所的境地，成為“氣候難民”。世界銀行2021年的報告預(yù)計，未來30年內(nèi)全球?qū)⒂谐^2億人因為極端天氣事件或環(huán)境緩慢降級而移民。
以上這些說明，積極促進全球人權(quán)治理、推動世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展，國際社會還有許多工作要做。實現(xiàn)《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》提出的促進和保護一切人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)，國際社會仍需不懈地再接再厲。而在尋求解決當(dāng)今世界人權(quán)發(fā)展面臨的諸多問題時，人們更加深切地感受到《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》所提倡和體現(xiàn)的人權(quán)精神之寶貴，對今時推進世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展依然有著重要啟示意義。
第一，我們應(yīng)更加注重人權(quán)的普遍性、平等性、平衡性?！毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》強調(diào)一切人權(quán)均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系的。面對當(dāng)今世界人權(quán)發(fā)展的不平等性和不平衡性，國際社會應(yīng)該站在同樣的地位上，用同樣重視的眼光，以公平、平等的態(tài)度全面看待人權(quán)。特別要對少數(shù)群體、貧困人口、難民以及婦女、兒童、殘疾人、老年人等的人權(quán)保障給予特別的關(guān)注。
第二，我們應(yīng)更加注重發(fā)展權(quán)的落實與保障?！毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》重申發(fā)展權(quán)利是一項普遍的、不可分割的權(quán)利，也是基本人權(quán)的一個重要組成部分。當(dāng)前全球挑戰(zhàn)凸顯了促進可持續(xù)發(fā)展的重要性。國際社會應(yīng)堅持“人是發(fā)展的中心主體”，堅持以發(fā)展促進人權(quán)，以高質(zhì)量發(fā)展、包容性發(fā)展、普惠性發(fā)展，推進人權(quán)保障水平的提升。
第三，我們應(yīng)更加注重現(xiàn)實世界發(fā)展中的人權(quán)保護?！毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》對30年前人類社會發(fā)展中面臨的一些涉人權(quán)保護議題，諸如“平等地滿足今后世代的發(fā)展和環(huán)境需要”“人人有權(quán)享受科學(xué)進步及其實用的利益”“極端貧窮的廣泛存在妨礙人權(quán)的充分和有效享受”“迅速和全面消除一切形式的種族主義和種族歧視”，以及“防范和打擊恐怖主義”等，提出了政策性建議。這些對我們做好今世人權(quán)保護均有著重要啟示。
第四，我們應(yīng)更加注重人權(quán)領(lǐng)域的國際合作。事實證明，團結(jié)合作是促進世界人權(quán)發(fā)展的根本出路?！毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》是國際社會團結(jié)合作的產(chǎn)物，所揭示的“決心為國際社會的承諾邁出新的一步，更努力、持續(xù)地從事國際合作和團結(jié)，使人權(quán)事業(yè)能取得實際的進展”，迄今仍不失其重要意義。當(dāng)今世界，各方更需要在平等、團結(jié)和相互尊重的基礎(chǔ)上，開展人權(quán)交流與合作，不斷為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展注入正能量。
解決世界人權(quán)發(fā)展中存在的這些問題，積極推進全球人權(quán)治理，需要我們繼續(xù)落實《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》所倡導(dǎo)的精神，采取更加積極的政策和行動。近年來，中國國家主席習(xí)近平提出共同構(gòu)建人類命運共同體重大理念，提出全球發(fā)展倡儀、全球安全倡儀、全球文明倡儀，為推進世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了中國智慧、中國方案。中國的理念和倡儀，符合人類共同價值，與《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》精神并行不悖，并且與新的時代發(fā)展相適應(yīng)，更加有針對性。在當(dāng)今時代背景下，國際社會更需要加強團結(jié)合作，堅持以發(fā)展促進人權(quán)，以高質(zhì)量發(fā)展提高人權(quán)保障水平，不加歧視地促進和保護所有人權(quán)，努力使各國人民平等地享有普遍的和更加充分的人權(quán)。
（作者魯廣錦系中國人權(quán)研究會副會長、吉林大學(xué)教授）
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