促進(jìn)人權(quán)領(lǐng)域互利合作 參與全球人權(quán)治理
（中國(guó)）劉昕生
人權(quán)是人類的共同理想和文明進(jìn)步的標(biāo)志。在各國(guó)人權(quán)保護(hù)與國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域活動(dòng)中，不同文明與不同國(guó)家的人權(quán)立場(chǎng)雖有差異，但是依照《聯(lián)合國(guó)憲章》促進(jìn)與尊重人權(quán)與基本自由的宗旨，充分實(shí)現(xiàn)人人享有人權(quán)，應(yīng)當(dāng)是國(guó)際社會(huì)和各國(guó)的共同追求，需要國(guó)際社會(huì)一道不斷探索前行，開展平等合作。促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)是人類的共同事業(yè)，各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，從本國(guó)實(shí)際和人民需求出發(fā)，探索適合自己的人權(quán)發(fā)展道路。生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是發(fā)展中國(guó)家面臨的首要人權(quán)，世界上所有國(guó)家、所有民族都應(yīng)享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利。
一、促成國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的相互平等，互利合作，恪守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，對(duì)于國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)人權(quán)治理極為重要。
全球人權(quán)治理要由各國(guó)共同商量，人權(quán)發(fā)展成果要由各國(guó)人民一起分享。聯(lián)合國(guó)大會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)和人權(quán)理事會(huì)等聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)應(yīng)秉持公正、客觀、非選擇性原則，促進(jìn)各國(guó)人權(quán)交流合作，平衡推進(jìn)各類人權(quán)以及發(fā)展權(quán)。各國(guó)應(yīng)在平等和相互尊重基礎(chǔ)上就人權(quán)問題開展對(duì)話與交流，增進(jìn)相互理解與信任，擴(kuò)大共識(shí)，縮小分歧，攜手應(yīng)對(duì)人類面臨的共同挑戰(zhàn)。各國(guó)民間社會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和作用，提倡在平等、包容的基礎(chǔ)上，對(duì)其他文明保持信任和理解，共同推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。
聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)處理國(guó)際人權(quán)問題的主要政府間論壇與平臺(tái)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)第60/251號(hào)決議設(shè)立了人權(quán)理事會(huì)，授權(quán)其全面的國(guó)際人權(quán)保護(hù)職責(zé)。在這方面，通過技術(shù)援助和能力建設(shè)的方式，借助相關(guān)機(jī)制和信托基金，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦的參與下，幫助聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)提高人權(quán)保護(hù)的能力與水平，以對(duì)話促進(jìn)人權(quán)，以合作保護(hù)人權(quán)，具有重要意義。這種基于平等地位的人權(quán)合作得到國(guó)際社會(huì)的肯定，受到一些聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，特別是不少面臨特殊困難的發(fā)展中國(guó)家的歡迎。
二、聯(lián)合國(guó)與人權(quán)理事會(huì)的實(shí)踐證明，通過平等合作開展的技術(shù)援助和能力建設(shè)，在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面可以發(fā)揮重要作用。
只有平等對(duì)話與合作，才能增進(jìn)相互了解，實(shí)現(xiàn)保護(hù)人權(quán)的目標(biāo)。不同國(guó)家有不同的歷史文化傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，意識(shí)形態(tài)和政治制度不同。為了不斷改善人權(quán)享受的狀況，所有國(guó)家都應(yīng)相互交流借鑒，實(shí)現(xiàn)人權(quán)領(lǐng)域的共贏合作和共同進(jìn)步。各國(guó)應(yīng)支持發(fā)展中國(guó)家參與全球治理，探索促進(jìn)民主化和法治的途徑，促進(jìn)全球人權(quán)治理的健康發(fā)展。
國(guó)際社會(huì)應(yīng)尊重人權(quán)發(fā)展的多樣性，反對(duì)套用單一模式和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家、民族、宗教背景和發(fā)展階段等因素是人權(quán)思想和人權(quán)治理產(chǎn)生和發(fā)展的土壤和基礎(chǔ)。當(dāng)前，受到世界百年未有之大變局、新冠疫情和武裝沖突的影響，全球人權(quán)治理遭受嚴(yán)重沖擊，世界面臨層出不窮的新事物、新挑戰(zhàn)，對(duì)人權(quán)發(fā)展提出了新要求。國(guó)際社會(huì)應(yīng)尊重所有人的人權(quán)和尊嚴(yán)，同等推進(jìn)公民政治權(quán)利、經(jīng)社文權(quán)利和發(fā)展權(quán)。發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，與發(fā)達(dá)國(guó)家的貧富差距進(jìn)一步拉大，應(yīng)當(dāng)綜合施策，系統(tǒng)推進(jìn)，才能促進(jìn)世界各國(guó)共同發(fā)展。應(yīng)恪守國(guó)際法治，堅(jiān)持多邊主義，反對(duì)單邊主義、霸權(quán)政治和人權(quán)政治化。全球人權(quán)治理應(yīng)遵循主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的國(guó)際法基本原則。一些西方國(guó)家唯我獨(dú)尊，濫用國(guó)際人權(quán)機(jī)制，以人權(quán)之名行強(qiáng)權(quán)霸凌之實(shí)，是踐踏國(guó)際法治、破壞人權(quán)治理的行徑，與《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨背道而駛。
《聯(lián)合國(guó)憲章》提出并重視通過國(guó)際合作方式促進(jìn)人權(quán)與基本自由?！堵?lián)合國(guó)憲章》第1條第3款規(guī)定，“促成國(guó)際合作，以解決國(guó)際屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人類福利性質(zhì)之國(guó)際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重。”根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》這一宗旨，聯(lián)合國(guó)希望國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)與保護(hù)活動(dòng)，要通過“國(guó)際合作”的方式進(jìn)行。在具體實(shí)施領(lǐng)域，考慮到國(guó)際人權(quán)活動(dòng)涉及國(guó)家與國(guó)家、國(guó)家與聯(lián)合國(guó)組織的交流與溝通，《聯(lián)合國(guó)憲章》第3條、第55條和第56條反復(fù)肯定這一原則。國(guó)際社會(huì)在《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利公約》、《發(fā)展權(quán)宣言》等國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的重要國(guó)際文件中，也分別重申在保護(hù)人權(quán)與基本自由，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利方面的國(guó)際合作原則。因此，人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作是國(guó)家的責(zé)任。聯(lián)合國(guó)不同機(jī)構(gòu)通過的眾多決議中，也充分體現(xiàn)了這一原則精神。1970年10月24日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了第 2526(XXV)號(hào)決議的《關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作之國(guó)際法原則之宣言》，具體規(guī)定了各國(guó)依照《聯(lián)合國(guó)憲章》彼此合作的義務(wù)。1993年8月，維也納世界人權(quán)大會(huì)協(xié)商一致通過《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》宣告，“加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作對(duì)于充分實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)尊重人權(quán)和基本自由的宗旨至關(guān)重要。”
三、聯(lián)合國(guó)人權(quán)領(lǐng)域開展技術(shù)援助與能力建設(shè)的辯證關(guān)系。
聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)在開展相關(guān)活動(dòng)時(shí)，提供技術(shù)援助是手段，提高能力建設(shè)是目標(biāo)。技術(shù)援助是對(duì)會(huì)員國(guó)人權(quán)保護(hù)能力的評(píng)估、補(bǔ)充和提高，國(guó)家能力建設(shè)的不足是開展技術(shù)援助的基礎(chǔ)。開展人權(quán)技術(shù)援助不是一味指責(zé)和批評(píng)會(huì)員國(guó)，更不是公開譴責(zé)會(huì)員國(guó)的人權(quán)狀況。相反，開展人權(quán)技術(shù)援助意在補(bǔ)齊短板和增長(zhǎng)見識(shí)，提升能力建設(shè)是技術(shù)援助的唯一目標(biāo)。
中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家普遍認(rèn)為，通過技術(shù)援助和能力建設(shè)加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的共贏合作，應(yīng)考慮一些重要原則：第一，嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，特別是尊重主權(quán)和反對(duì)將人權(quán)問題政治化；第二，需要進(jìn)行平等磋商，以根據(jù)有關(guān)各方的要求和優(yōu)先事項(xiàng)，確定合作領(lǐng)域、項(xiàng)目規(guī)劃和具體實(shí)施；第三，平衡促進(jìn)各項(xiàng)人權(quán)，特別重視發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)和人權(quán)不斷進(jìn)步的要求；第四，全面落實(shí)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，在提供技術(shù)援助和能力建設(shè)的同時(shí)，從根本上保障全體人民享有人權(quán)；第五，各國(guó)應(yīng)維護(hù)國(guó)際公平和正義，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的困難和努力，積極為這些國(guó)家的人權(quán)發(fā)展創(chuàng)造條件。
四、人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)話與合作應(yīng)具有建設(shè)性，基于普遍性、不可分割性、非選擇性、非政治化、平等和相互尊重。
中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)和人權(quán)理事會(huì)積極倡導(dǎo)在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏的原則，積極推動(dòng)以公正和平等的方式對(duì)待所有人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)領(lǐng)域的互利合作。這是中國(guó)對(duì)全球人權(quán)治理作出的重要貢獻(xiàn)。
多年來，中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)普遍性原則同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高了人權(quán)的保障水平。中國(guó)在推動(dòng)本國(guó)人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就的同時(shí)，積極參與全球人權(quán)治理，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出中國(guó)貢獻(xiàn)、提供中國(guó)方案，贏得了國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的支持和歡迎。
2018年3月23日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)以壓倒性優(yōu)勢(shì)通過了中國(guó)提出的《在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏》決議，指出“承認(rèn)在日益相互關(guān)聯(lián)的世界里，所有相關(guān)利益攸關(guān)方之間的合作共贏可對(duì)促進(jìn)和保護(hù)所有人權(quán)發(fā)揮重要作用”，“認(rèn)識(shí)到在同當(dāng)事國(guó)協(xié)商并征得其同意基礎(chǔ)上開展技術(shù)援助和能力建設(shè)對(duì)在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏的重要性”，“重申技術(shù)援助與能力建設(shè)對(duì)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的重要作用；呼吁各國(guó)應(yīng)當(dāng)事國(guó)的請(qǐng)求并按其確定的優(yōu)先事項(xiàng)，通過合作共贏來加強(qiáng)人權(quán)技術(shù)援助與能力建設(shè)；歡迎在此方面開展的北南、南南及三方合作”。
中國(guó)政府提出的這一決議確認(rèn)了合作共贏對(duì)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的重要作用，重申所有人權(quán)都是普遍、不可分割、相互關(guān)聯(lián)、相互依存、相輔相成的，強(qiáng)調(diào)必須以公正和平等的方式對(duì)待所有人權(quán)。同時(shí)，這一決議也呼吁所有國(guó)家奉行多邊主義并共同促進(jìn)人權(quán)領(lǐng)域的合作共贏，充分反映了國(guó)際社會(huì)的共同愿望，有力推動(dòng)了全球人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展?！对谌藱?quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏》決議，契合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展潮流，有助于提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域話語權(quán)。這是聯(lián)合國(guó)將構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重大理念同時(shí)納入決議，展現(xiàn)了中國(guó)的世界情懷和大國(guó)擔(dān)當(dāng)，是中國(guó)智慧和中國(guó)方案對(duì)全球人權(quán)治理作出的積極貢獻(xiàn)。
中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)，走出一條順應(yīng)時(shí)代潮流、適合本國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。中國(guó)將積極參與全球人權(quán)治理和國(guó)際合作，同各方一道積極開展人權(quán)交流，以自身經(jīng)驗(yàn)為全球人權(quán)事業(yè)注入希望和動(dòng)力，共同促進(jìn)全球人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
（作者劉昕生系聯(lián)合國(guó)人權(quán)咨詢委員會(huì)專家）
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