以全球發(fā)展促進(jìn)全球人權(quán)進(jìn)步
（中國）李云龍
自從《世界人權(quán)宣言》通過以來，促進(jìn)人權(quán)成為國際社會的共同目標(biāo)。然而，在如何推動發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家人權(quán)發(fā)展方面，存在明顯不同的路徑。美國和西方國家主張通過推廣西方自由、民主實現(xiàn)人權(quán)，中國和許多發(fā)展中國家則主張通過推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來促進(jìn)人權(quán)。兩種不同人權(quán)路徑體現(xiàn)了兩種不同的人權(quán)觀，實際成效也有著顯著差別。西方人權(quán)路徑未能明顯改善大多數(shù)發(fā)展中國家的人權(quán)狀況，“發(fā)展促人權(quán)”的路徑則表現(xiàn)出越來越強(qiáng)的吸引力。
一、西方人權(quán)路徑的失敗及發(fā)展中國家面臨的人權(quán)挑戰(zhàn)
長期以來，美國和西方國家一直向發(fā)展中國家推行西方政治制度、意識形態(tài)和價值觀念，千方百計誘導(dǎo)發(fā)展中國家照搬西方人權(quán)模式。美國和西方國家利用其在輿論傳播、教育學(xué)術(shù)和文化娛樂等方面的優(yōu)勢地位，不斷向發(fā)展中國家灌輸西方人權(quán)觀念，宣稱西方人權(quán)是世界上最好的社會形式和生活方式，是人類社會的發(fā)展方向。美國和西方國家通過官方和非官方渠道，廣泛滲透發(fā)展中國家的政府和社會，大量資助發(fā)展中國家認(rèn)同西方人權(quán)理念的組織和個人，有針對性地傳授反政府宣傳、組織和行動技術(shù)，幫助他們進(jìn)行反政府抗議和游行示威，以便最終實現(xiàn)政府更替。美國和西方國家政府公開干涉別國內(nèi)政，進(jìn)行人權(quán)外交，把人權(quán)同援助掛鉤，脅迫其他國家改變國內(nèi)人權(quán)政策，同時煽動、策劃和支持顏色革命，公開支持反政府暴力活動，不許政府使用武力維持秩序。對于拒絕接受美國和西方人權(quán)模式的國家，美國和西方國家就祭出各種制裁和脅迫手段，逼迫這些國家按照西方要求改變國內(nèi)政策。美國和西方國家一再以人權(quán)為由對其他國家使用武力，侵占別國領(lǐng)土，推翻別國合法政府，扶植服膺西方自由民主人權(quán)觀念的政府上臺。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國和西方獨霸世界，加速輸出西方人權(quán)。一時之間，西方人權(quán)模式成為樣板，大多數(shù)發(fā)展中國家都在某種程度上接受了西方人權(quán)路徑。但是，西方人權(quán)的支配地位并沒有帶來全球人權(quán)狀況的明顯改善。除了美國和西方國家本身的人權(quán)狀況不斷惡化外，大多數(shù)采納西方人權(quán)路徑的發(fā)展中國家人權(quán)狀況也沒有明顯改善，有些甚至出現(xiàn)倒退。西方人權(quán)路徑的失敗導(dǎo)致全球人權(quán)發(fā)展緩慢，人權(quán)問題嚴(yán)重。第一，生存權(quán)問題嚴(yán)重。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2020最不發(fā)達(dá)國家報告》，最不發(fā)達(dá)國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為1088美元，僅相當(dāng)于世界平均水平的8.8%。全球極端貧困人口數(shù)量龐大，每天生活費(fèi)低于1.9美元的極端貧困人口有7億人，極端貧困率10%。在47個最不發(fā)達(dá)國家中，超過三分之一的人口處于極端貧困狀態(tài)。全球營養(yǎng)不足人口增至7.68億人，全球營養(yǎng)不足發(fā)生率上升至9.9%，其中最不發(fā)達(dá)國家營養(yǎng)不足發(fā)生率高達(dá)23.1%。第二，受教育權(quán)、健康權(quán)及婦女權(quán)利沒有得到充分保障。在低收入國家中，6-11歲兒童失學(xué)率達(dá)到19％，15-17歲青少年失學(xué)率高達(dá)61％。全球約有三分之一的人仍在使用未經(jīng)改善的衛(wèi)生設(shè)施，9億多人只能隨地便溺。大量人口沒有享受到必要的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。每年有數(shù)百萬5歲以下兒童死亡，低收入國家人均預(yù)期壽命比高收入國家少10歲以上。2019年，最不發(fā)達(dá)國家有33.5%的工薪階層女性身陷貧困。新冠疫情以來，針對婦女和女童的暴力加劇，女性受教育機(jī)會和就業(yè)機(jī)會減少。第三，公民權(quán)利和政治權(quán)利沒有充分實現(xiàn)。許多發(fā)展中國家存在國內(nèi)沖突、種族和民族矛盾，法治不完善，公民人身安全和人身自由得不到有效保障。戰(zhàn)爭、暴力和迫害造成大量人口流離失所，2021 年底，難民數(shù)量達(dá)到8930萬，比10年前翻了一番還多。盡管大多數(shù)發(fā)展中國家照搬西方政治制度，實行選舉，但并沒有實現(xiàn)有效的公民政治參與，大多數(shù)人被排斥在政治過程之外，沒有享受到直接或間接管理國家的權(quán)利。
二、發(fā)展促人權(quán)：新的人權(quán)路徑
冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國是少數(shù)明確拒絕采納西方人權(quán)路徑的發(fā)展中國家。中國根據(jù)本國國情，選擇了以發(fā)展促人權(quán)的新路徑。中國認(rèn)為，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是促進(jìn)中國人權(quán)的關(guān)鍵。發(fā)展是實現(xiàn)人權(quán)的根本途徑。中國一直把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為頭等大事，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為國家的中心任務(wù)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)抓住一切機(jī)遇加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，不斷提高人民生活水平。發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為中國社會的最大共識。從中央到地方，各級政府和官員都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，各項工作都自覺地配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個大局，千方百計發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而實現(xiàn)了40年的快速經(jīng)濟(jì)增長。1978-2017年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從3679億元增至827122億元，增加了200多倍；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從385元增至59660元，實際增長22.8倍，年均實際增長8.5%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利、公民權(quán)利和政治權(quán)利得到全面發(fā)展，人權(quán)保障水平達(dá)到歷史新高。中國人權(quán)實踐證明，以發(fā)展促人權(quán)是可行的人權(quán)路徑，發(fā)展對于人權(quán)至關(guān)重要。
第一，發(fā)展是所有人權(quán)的基礎(chǔ)。人權(quán)是現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有密切的關(guān)系。近代以來，人權(quán)觀念逐漸形成，并在二十世紀(jì)以后成為得到國際社會一致認(rèn)可的人類普遍價值。一個國家，只有在現(xiàn)代化有了相當(dāng)進(jìn)展、實現(xiàn)了一定水平的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以后，人權(quán)才能得到較好的保障。在一個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平很低、人民群眾基本生活需要都無法滿足的社會，不可能實現(xiàn)高水平的人權(quán)保障。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為人權(quán)保障創(chuàng)造必要條件，是實現(xiàn)高水平人權(quán)保障的前提。發(fā)展對保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)至關(guān)重要。習(xí)近平指出：“只有各國人民都過上好日子，繁榮才能持久，安全才有保障，人權(quán)才有基礎(chǔ)。”促進(jìn)人權(quán)是發(fā)展的目的，是在發(fā)展過程中逐步發(fā)生的自然過程。當(dāng)然，盡管一般說來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同人權(quán)保障存在正相關(guān)關(guān)系，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不會自動帶來人權(quán)保障水平的提高。在經(jīng)濟(jì)社會有了相當(dāng)發(fā)展之后，政府和社會還要做許多努力，才能切實提高人權(quán)保障水平。
第二，發(fā)展直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利的實現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利主要是國家和社會為個人提供的物質(zhì)生活和文化生活方面的支持，本質(zhì)上是一種國家福利或社會福利，需要大量資金投入。許多經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后才能實現(xiàn)。人人都有免受饑餓的權(quán)利。但是，一個經(jīng)濟(jì)落后的國家，由于谷物等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量很低，食品供應(yīng)不足，即使實行絕對平均的配給制度，也無法保證所有人都不挨餓。一個國家，只有首先生產(chǎn)出足夠多的食品，然后才有可能通過合適的方式分配給需要的人。同樣，人人都有享受適當(dāng)生活水準(zhǔn)的權(quán)利，包括衣著、住房、醫(yī)療和其他社會服務(wù)?？墒?，實現(xiàn)這些權(quán)利需要龐大的資金。建造住房從來都是一個國家經(jīng)濟(jì)活動的主要內(nèi)容之一，是投資的重要組成部分。住房市場的興衰甚至可以成為經(jīng)濟(jì)景氣與否的標(biāo)志。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，很多人只能在茅草屋中躲避風(fēng)雨。只有高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，才有能力為國民提供充足的現(xiàn)代住宅，即有衛(wèi)生、取暖等配套生活設(shè)施的住房。醫(yī)療和教育也是如此。在經(jīng)濟(jì)落后、民眾普遍貧困的情況下，經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利只能是可望而不可及的奢侈品。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以后，經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利才可能成為一種現(xiàn)實的權(quán)利。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利，實際上是一種社會資源的再分配。為了能夠分配，首先要創(chuàng)造出可以分配的資源。沒有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就不可能談經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利的保障。習(xí)近平說：“發(fā)展是實現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵。”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會有教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、文化事業(yè)和社會事業(yè)的發(fā)展。這些教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、文化事業(yè)和社會事業(yè)的發(fā)展本身就是受教育權(quán)、健康權(quán)、文化權(quán)、生活保障權(quán)等社會文化權(quán)利的實現(xiàn)。所以，發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利的前提，也是經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利的直接實現(xiàn)。
第三，發(fā)展間接促進(jìn)公民政治權(quán)利的實現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促進(jìn)了政治發(fā)展，政治發(fā)展促進(jìn)了公民政治權(quán)利的實現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治發(fā)展的基礎(chǔ)，而政治發(fā)展是公民政治權(quán)利實現(xiàn)的條件。政治發(fā)展包括建立民主制度、建設(shè)法治國家和實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化等。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是政治發(fā)展的基礎(chǔ)。只有在現(xiàn)代化和工業(yè)化發(fā)展到一定程度的時候，才能真正實現(xiàn)政治發(fā)展，才能實現(xiàn)民主、法治和國家治理體系現(xiàn)代化。政治發(fā)展是公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)。在民主政治和法治國家建立以后，公民政治權(quán)利才能得到充分保障。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平很低的國家，不但經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利無法充分發(fā)展，公民政治權(quán)利也難以有效保障。
三、全球發(fā)展倡議開辟全球人權(quán)發(fā)展光明前景
“以發(fā)展促人權(quán)”的人權(quán)路徑取得巨大成功，同西方人權(quán)路徑的全面失敗形成鮮明對比。越來越多的人開始積極評價中國走出的人權(quán)路徑，承認(rèn)這條新的人權(quán)路徑對于全球人權(quán)進(jìn)步，尤其是發(fā)展中國家人權(quán)進(jìn)步的積極意義，要求各國走發(fā)展促人權(quán)的道路。這條新的人權(quán)路徑也得到國際社會的重視。2019年7月，聯(lián)合國人權(quán)理事會第四十一屆會議通過“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”的決議，明確肯定發(fā)展對實現(xiàn)人權(quán)的重要作用， 要求各國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，消除貧困，讓持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長惠及各國人民，以更好享有人權(quán)和實現(xiàn)性別平等。
在這個背景下，習(xí)近平主席在2021年聯(lián)合國大會上提出全球發(fā)展倡議，系統(tǒng)闡述了發(fā)展促人權(quán)的完整方案。第一，發(fā)展優(yōu)先。國際社會應(yīng)將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，通過國際合作推動發(fā)展，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。第二，實行以人民為中心的發(fā)展，以人民需要作為發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展進(jìn)程中保障和改善民生，由人民共享發(fā)展成果，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)，特別是包括婦女、兒童、弱勢群體的權(quán)利。第三，普惠包容。通過緩債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國家，解決國家間和各國內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問題，實現(xiàn)各國全面、平等、公平的發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展權(quán)。第四，實現(xiàn)綠色發(fā)展。第五，重點推進(jìn)減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資等領(lǐng)域合作，向發(fā)展中國家提供更有力、更具針對性的支持。全球發(fā)展倡議瞄準(zhǔn)全球人權(quán)領(lǐng)域的重點和難點問題，提出根本性解決辦法，對推動發(fā)展中國家人權(quán)進(jìn)步有重要意義。
中國積極落實全球發(fā)展倡議，著力促進(jìn)全球人權(quán)。2022年6月，習(xí)近平主席在在全球發(fā)展高層對話會上宣布，中國將把南南合作援助基金升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”，將基金規(guī)模從30億美元增加到40億美元，并將加大對中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的投入。中國將在減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字時代互聯(lián)互通等八個領(lǐng)域與國際合作伙伴特別是發(fā)展中國家開展32項務(wù)實合作，包括成立全球減貧與發(fā)展伙伴聯(lián)盟，建立國際民間減貧合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)減貧經(jīng)驗分享，推動減貧國際合作，開展發(fā)展經(jīng)驗交流系列對話，為發(fā)展中國家提供10萬研修研討名額，到2030年向發(fā)展中國家派遣5000名中國醫(yī)療隊隊員等。
在2022年9月舉行的“全球發(fā)展倡議之友小組”部長級會議上，中國宣布實施全球發(fā)展倡議合作的七項新舉措，并發(fā)布全球發(fā)展倡議項目庫首批項目清單。首批50個項目涵蓋全球發(fā)展倡議八個領(lǐng)域內(nèi)容，對有關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人權(quán)保障極有幫助。例如，“改善柬埔寨最脆弱社區(qū)兒童的教育、健康、營養(yǎng)水平以及水、環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生水平”、“尼泊爾微笑兒童項目，向加德滿都等地區(qū)3600名社區(qū)貧困兒童發(fā)放餐食”等項目可以立即減緩相關(guān)人員的貧困和饑餓狀況，“促進(jìn)非洲區(qū)域和國家政策框架同環(huán)境領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的整合”項目可以幫助尼日利亞、塞拉利昂等19個國家應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)綠色發(fā)展，“斐濟(jì)菌草技術(shù)示范中心第三期技術(shù)援助項目”和“向斐濟(jì)緊急提供硫酸銨化肥援助項目”幫助斐濟(jì)的減貧和糧食安全。
同“一帶一路”建設(shè)一樣，全球發(fā)展倡議已經(jīng)成為推動發(fā)展和促進(jìn)人權(quán)的重要國際平臺。目前已有100多個國家和包括聯(lián)合國在內(nèi)的多個國際組織支持倡議，近70個國家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”。中國已同20多個國家簽署了全球發(fā)展倡議雙邊合作文件，實施了100多個早期收獲項目，使60多個發(fā)展中國家受益。由中國政府捐助成立的聯(lián)合國和平與發(fā)展信托基金是落實全球發(fā)展倡議的重要載體，該基金設(shè)立的2030年可持續(xù)發(fā)展議程子基金已為48個聯(lián)合國項目提供了6140萬美元的資金，惠及廣大最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家。“發(fā)展促人權(quán)”的人權(quán)路徑得到越來越多的國家的支持。全球發(fā)展倡議扎實推進(jìn)發(fā)展，有效促進(jìn)人權(quán)，必將為發(fā)展中國家人權(quán)進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。
【作者李云龍系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授】
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