全球安全倡議對(duì)保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的現(xiàn)實(shí)、學(xué)理意義
（中國(guó)）崔小濤 朱中博
全球安全倡議是習(xí)近平主席高瞻遠(yuǎn)矚，在國(guó)際社會(huì)經(jīng)歷罕見多重安全挑戰(zhàn)、人類再次站在歷史的十字路口背景下，基于全球安全問(wèn)題的時(shí)代痛點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)與破解要點(diǎn)，為彌補(bǔ)全球和平赤字、守護(hù)世界和平安寧提出的中國(guó)方案?！毒S也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》是世界人權(quán)史上的里程碑，是人類持續(xù)探索促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的智慧結(jié)晶和決心體現(xiàn)。二者相得益彰，全球安全倡議的提出，將極大助力重振《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》精神，為其有效落實(shí)注入強(qiáng)大正能量。
一、對(duì)彌補(bǔ)全球安全赤字、促進(jìn)人權(quán)保護(hù)具有重大現(xiàn)實(shí)意義
安全與人權(quán)之間關(guān)系密切。聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)指出，侵犯人權(quán)行為是沖突和不安全的根源，沖突和不安全反過(guò)來(lái)又不可避免地導(dǎo)致對(duì)人權(quán)的進(jìn)一步侵犯?！毒S也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》也多次提及武裝沖突對(duì)人權(quán)保護(hù)的嚴(yán)重負(fù)面影響?？梢哉f(shuō)，安全對(duì)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)意義重大，安全的環(huán)境是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，危機(jī)、沖突、動(dòng)蕩等不安全因素不但妨礙各項(xiàng)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)導(dǎo)致對(duì)人權(quán)的破壞，甚至造成各類人權(quán)危機(jī)。
當(dāng)前，全球安全問(wèn)題處于并發(fā)癥期，各類傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題層出不窮，相互交織，疊加共振，不穩(wěn)定、不安全風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，國(guó)際安全形勢(shì)明顯惡化。特別是近年來(lái)，全球安全局勢(shì)進(jìn)入多事之秋。傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的“灰犀牛”“黑天鵝”層出不窮，各方對(duì)世界分裂與沖突的恐懼與憂慮空前增強(qiáng)，備戰(zhàn)神經(jīng)愈發(fā)緊繃，紛紛加緊應(yīng)對(duì)暴風(fēng)驟雨乃至驚濤駭浪來(lái)襲。國(guó)際社會(huì)似乎陷入普遍的不安全感中。這在冷戰(zhàn)結(jié)束后的30余年來(lái)還是首次。與此同時(shí)，重大流行病、氣候變化、生態(tài)破壞、恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)也愈加嚴(yán)峻。
受此影響，國(guó)際安全領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)面臨著眾多挑戰(zhàn)。一是大國(guó)戰(zhàn)略、地緣競(jìng)爭(zhēng)加劇，使得世界籠罩在對(duì)抗、斗爭(zhēng)乃至沖突的陰影中，國(guó)際社會(huì)的不安全、不確定感上升，合作意愿下降，人權(quán)政治化問(wèn)題日益加重，人權(quán)淪為個(gè)別大國(guó)對(duì)他國(guó)遏制打壓、脫鉤斷鏈、污名化妖魔化的工具和借口，國(guó)際人權(quán)合作遭到嚴(yán)重破壞，全球人權(quán)治理失能失效。二是個(gè)別大國(guó)奉行霸權(quán)主義、單邊主義、干涉主義，推行顏色革命，制造陣營(yíng)對(duì)抗，對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)拱火澆油，誘發(fā)和加劇地區(qū)動(dòng)蕩、沖突，制造人道主義災(zāi)難，造成人權(quán)危機(jī)。三是各類非傳統(tǒng)安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，交織激蕩，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域人權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)造成威脅。
全球安全倡議堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，強(qiáng)調(diào)綜合施策，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域安全，呼吁國(guó)際社會(huì)走出一條對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路，共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，完善全球安全治理，攜手實(shí)現(xiàn)持久和平、普遍安全。
全球安全倡議有助于國(guó)際社會(huì)凝聚共識(shí)、匯聚合力，應(yīng)對(duì)各類安全挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)際安全領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)具有重大現(xiàn)實(shí)意義：一是通過(guò)推動(dòng)解決各類沖突、動(dòng)蕩等熱點(diǎn)安全問(wèn)題，緩解其中的人權(quán)、人道主義危機(jī)；二是通過(guò)弘揚(yáng)新安全理念，推動(dòng)構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，為世界營(yíng)造更加和平安全的環(huán)境，從而為各類人權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；三是通過(guò)新安全理念和價(jià)值引領(lǐng)，維護(hù)和踐行真正的多邊主義，抵制將人權(quán)問(wèn)題政治化、工具化的趨勢(shì)。
二、助力國(guó)際人權(quán)發(fā)展議程，完善全球人權(quán)治理
全球安全倡議主張尋求可持續(xù)安全，通過(guò)發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤?！毒S也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》明確強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的權(quán)利。二者有明顯的一致性?？傮w看，全球安全倡議契合了包括《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)當(dāng)前正在制定和實(shí)施的人權(quán)發(fā)展議程，對(duì)國(guó)際社會(huì)人權(quán)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)完善全球人權(quán)治理具有重大協(xié)助作用。
一是有利于《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中人權(quán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)指出，人權(quán)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)所必要的，也是社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)這三個(gè)方面的核心，《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》“要讓所有人享受人權(quán)”，并堅(jiān)定地以人權(quán)原則和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，包括《世界人權(quán)宣言》和國(guó)際人權(quán)條約。《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，極端貧困或貧窮、發(fā)展障礙等問(wèn)題妨礙人權(quán)充分和有效享受，呼吁國(guó)際社會(huì)將減貧脫貧視為高度優(yōu)先事項(xiàng)。安全、發(fā)展、人權(quán)之間有著相輔相成、密不可分的關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的目的，沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有發(fā)展也就沒(méi)有真正的安全。一方面，全球安全倡議本身為世界各類安全問(wèn)題的解決提供理念和價(jià)值引領(lǐng)，有助于營(yíng)造更為安全的國(guó)際環(huán)境，從而為實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展提供良好的條件。同時(shí)，全球安全倡議主張尋求可持續(xù)安全，通過(guò)發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤。全球安全倡議通過(guò)解決安全與發(fā)展之間的辯證關(guān)系，助力2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)施，幫助議程中人權(quán)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是參與“新和平綱領(lǐng)”的制定。2021年9月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)發(fā)布《我們的共同議程》報(bào)告，為更好地應(yīng)對(duì)人類最迫在眉睫的挑戰(zhàn)提供建議，其中有關(guān)安全議題主要體現(xiàn)在“新和平綱領(lǐng)”部分。“綱領(lǐng)”將工作重點(diǎn)放在六個(gè)核心領(lǐng)域，分別是降低戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)國(guó)際前瞻力以及識(shí)別和適應(yīng)新的和平與安全風(fēng)險(xiǎn)的能力、重新打造應(yīng)對(duì)一切形式暴力行為的對(duì)策、投資于預(yù)防和建設(shè)和平、支持區(qū)域預(yù)防、把婦女和女童放在安全政策的中心位置?！度虬踩h概念文件》明確指出，積極參與聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)“我們的共同議程”報(bào)告關(guān)于制定“新和平綱領(lǐng)”等建議的工作，支持聯(lián)合國(guó)在全球安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用。不僅如此，全球安全倡議中的眾多理念也契合了“新和平綱領(lǐng)”未來(lái)努力的六個(gè)核心領(lǐng)域，從而為維護(hù)世界和平、促進(jìn)人權(quán)保護(hù)特別是婦女和女童權(quán)利的保護(hù)提供有力的支持。《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》也提到，一切形勢(shì)的恐怖主義都是在摧毀人權(quán)，國(guó)際社會(huì)必須合作打擊恐怖主義。《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》還提到，重視糧食和能源等問(wèn)題對(duì)人權(quán)問(wèn)題的影響。而《全球安全倡議》及其概念文件提出的“六個(gè)堅(jiān)持”、20項(xiàng)重點(diǎn)合作方向之中、五大類合作機(jī)制和平臺(tái)里，很多方面也均與這些問(wèn)題相關(guān)。
三是為全球人權(quán)治理機(jī)制提供有益補(bǔ)充。隨著時(shí)代發(fā)展和理念進(jìn)步，人權(quán)的“跨領(lǐng)域性”和“大議程化”的特點(diǎn)日益顯著。聯(lián)合國(guó)在和平與安全、發(fā)展、人道主義援助以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域的所有政策和方案都會(huì)涉及人權(quán)這一跨領(lǐng)域主題。現(xiàn)有的國(guó)際人權(quán)機(jī)制主要是聯(lián)大三委、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)、國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織等，難以應(yīng)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)映霾桓F人權(quán)問(wèn)題，特別是國(guó)際安全領(lǐng)域的人權(quán)問(wèn)題。全球安全倡議提出的重點(diǎn)合作方向、合作平臺(tái)和機(jī)制，包括發(fā)揮上海合作組織、金磚合作、亞信、“中國(guó)+中亞五國(guó)”、東亞合作相關(guān)機(jī)制等作用，支持中非和平安全論壇、中東安全論壇、北京香山論壇、全球公共安全合作論壇等，有利于彌補(bǔ)國(guó)際安全領(lǐng)域人權(quán)保護(hù)機(jī)制的不足，對(duì)既有的以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制形成有益的補(bǔ)充，完善全球人權(quán)治理機(jī)制。這些與《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》也有不少的理念一致性。如后者強(qiáng)調(diào)“區(qū)域安排在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面起著根本性作用”，非政府組織的作用也應(yīng)該得到重視等。
三、對(duì)推動(dòng)國(guó)際安全領(lǐng)域人權(quán)保護(hù)的學(xué)理探索具有重大啟發(fā)作用
全球安全倡議蘊(yùn)含著一系列新安全理念和原則，為國(guó)際安全領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)和促進(jìn)研究提供了豐富的理念基礎(chǔ)、價(jià)值指引和范式啟發(fā)。
一是提供理念基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)際安全領(lǐng)域缺乏整體性的人權(quán)保護(hù)理念。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，針對(duì)沖突和危機(jī)，聯(lián)合國(guó)有“沖突預(yù)防、維持和平、建設(shè)和平”理念和實(shí)踐，國(guó)際社會(huì)上提出過(guò)“人道主義干涉”“保護(hù)的責(zé)任”等人權(quán)保護(hù)理念；在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，針對(duì)氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、重大流行病等對(duì)人權(quán)的影響，國(guó)際社會(huì)有對(duì)環(huán)境權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)、健康權(quán)等探討。但是，總體而言，這些安全領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)理念存在兩方面問(wèn)題，一方面這些人權(quán)保護(hù)理念基本都是限于特定安全問(wèn)題或者議題上的具體性理念，相對(duì)零散，缺乏整體性、系統(tǒng)性；另一方面，國(guó)際安全面臨的威脅在不斷變化，人的保護(hù)所面臨的挑戰(zhàn)在不斷演變，其中一些人權(quán)保護(hù)理念亟需與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)新的國(guó)際安全形勢(shì)變化，而聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)此問(wèn)題也非常清楚，并且在積極行動(dòng)。但總體上，國(guó)際社會(huì)缺乏統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的全面系統(tǒng)和具有時(shí)代價(jià)值的倡議，從而無(wú)法為促進(jìn)國(guó)際安全領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)提供整體的理念支持。全球安全倡議的提出彌補(bǔ)了這一理念空白。全球安全倡議中安全的內(nèi)涵具有廣泛的包容性，不僅強(qiáng)調(diào)了傳統(tǒng)安全的核心要義，而且擴(kuò)展到了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，客觀反映了安全概念不斷發(fā)展演進(jìn)的時(shí)代特征，從而為進(jìn)行國(guó)際安全領(lǐng)域整體性人權(quán)保護(hù)的概念探討、理論探索、原則研究等提供了宏大的理念基礎(chǔ)。
二是提供價(jià)值指引。全球安全倡議蘊(yùn)含的價(jià)值原則對(duì)國(guó)際安全領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)具有重要指引作用。當(dāng)今世界，單邊主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治橫行，陣營(yíng)對(duì)立、集團(tuán)對(duì)抗趨勢(shì)加劇，國(guó)際社會(huì)矛盾沖突上升，以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序不斷遭受沖擊，國(guó)際政治生態(tài)惡化。各類安全問(wèn)題的成因、影響和解決都呈現(xiàn)出復(fù)雜化的特點(diǎn)。國(guó)際社會(huì)上沖突對(duì)抗、甩鍋推責(zé)、以鄰為壑做法突出。受此影響，國(guó)際安全領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)問(wèn)題也同樣面臨著相同的形勢(shì)。例如，違反國(guó)際法的單邊制裁破壞對(duì)象國(guó)的社會(huì)民生、加劇底層民眾的人道主義困境，地區(qū)沖突中的難民、人道救援問(wèn)題經(jīng)常淪為國(guó)家間政治博弈的工具和犧牲品，各方在應(yīng)對(duì)氣候變化的減排問(wèn)題上相互推諉等。在這種情況下，要應(yīng)對(duì)各類安全挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)人權(quán)保護(hù)，需要新的價(jià)值指引。全球安全倡議呼吁各國(guó)遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和矛盾，摒棄冷戰(zhàn)思維、單邊主義、陣營(yíng)對(duì)抗，倡導(dǎo)堅(jiān)持平等協(xié)商，著眼各國(guó)共同安全利益，推進(jìn)安全合作，以合作謀和平、以合作促安全，堅(jiān)持真正多邊主義、秉持公道正義、匯聚各方合力。這些宏觀性的價(jià)值原則超越了西方政治安全、人權(quán)保護(hù)理論的狹隘，對(duì)當(dāng)前國(guó)際安全領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)具有重要的的價(jià)值指引作用。
三是提供范式啟發(fā)。全球安全倡議有助于推動(dòng)開展超越西方中心主義的新的人權(quán)范式研究。在安全問(wèn)題上，西方更為關(guān)注個(gè)人權(quán)利，主要是公民權(quán)利和政治權(quán)利，主張“人權(quán)高于主權(quán)”，輕視生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及作為集體人權(quán)的和平權(quán)等。例如，在和平權(quán)問(wèn)題上，美歐等西方國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為脫離既有國(guó)際人權(quán)法的傳統(tǒng)概念和機(jī)制新設(shè)一種和平權(quán)，違背了國(guó)際人權(quán)法的基本精神，又和業(yè)已確立具體的權(quán)利相沖突。但是一系列傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題威脅人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。和平與安全對(duì)于人權(quán)實(shí)現(xiàn)的意義同樣不言而喻。人類歷史一再證明，沒(méi)有和平，發(fā)展就是無(wú)源之水；沒(méi)有安全，繁榮就是無(wú)本之木。國(guó)際社會(huì)是由主權(quán)國(guó)家組成的，眾多的歷史教訓(xùn)表明，越過(guò)和忽視國(guó)家這一組織形態(tài)，打著“人權(quán)高于主權(quán)”的旗號(hào)，推行干涉主義，制造危機(jī)和沖突，造成了眾多人道主義悲劇和人權(quán)侵犯案例。這些都反映出現(xiàn)有的西方在國(guó)際安全領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)理論存在重大缺陷。全球安全倡議的提出，有助于推動(dòng)對(duì)自決權(quán)、和平權(quán)、發(fā)展權(quán)等集體人權(quán)，安全與發(fā)展的關(guān)系，人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系等的進(jìn)一步研究和探索。
（作者崔小濤系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所助理研究員；朱中博系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)）
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