中國人權：全過程人民民主的探索和發(fā)展——紀念《維也納宣言和行動綱領》通過30周年
（中國）李君如
當今世界在全球治理問題上，遇到了多方面的挑戰(zhàn)。美國已經(jīng)召集了兩次“全球民主峰會”，提出在全球治理中要以“民主對抗威權”。這樣以“民主”為名分裂世界，給世界人權事業(yè)帶來的必定是災難，而不是福音。2022年11月14日下午，中國國家主席習近平在印度尼西亞巴厘島同美國總統(tǒng)拜登舉行會晤時，深刻指出：自由、民主、人權是人類的共同追求，也是中國共產(chǎn)黨的一貫追求。美國有美國式民主，中國有中國式民主，都符合各自的國情。中國全過程人民民主基于中國國情和歷史文化，體現(xiàn)人民意愿，我們同樣感到自豪。在《維也納宣言和行動綱領》通過這30年里，中國在人權事業(yè)包括民主政治發(fā)展中取得的歷史性進步，正是中國維護《聯(lián)合國憲章》和《世界人權宣言》、踐行《維也納宣言和行動綱領》的最好證明。
（一）
30年前，在世界人權會議通過了《維也納宣言和行動綱領》。這個重要文件強調(diào)：“民主的基礎是人民自由表達決定自己政治、經(jīng)濟、社會和文化制度的意愿，充分參與生活的一切方面。”這30年，也是中國維護公民權利和政治權利，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，取得歷史性進步的30年。其標志，就是提出并踐行了“全過程人民民主”這一重大理念。
“全過程人民民主”。這一重大理念，是習近平總書記2019年11月2日在上海長寧區(qū)考察虹橋街道古北小區(qū)市民中心時第一次提出的。此后，“全過程人民民主”在2021年3月第一次被寫進全國人大通過的《全國人民代表大會組織法》。到2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中提出新征程要“發(fā)展全過程人民民主”后，10月13日，習近平總書記在中央人大工作會議上首次系統(tǒng)論述了什么是“全過程人民民主”。同年11月舉行的黨的十九屆六中全會上，“全過程人民民主”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容和新時代十年政治建設的重要經(jīng)驗、新時代中國共產(chǎn)黨的使命任務，寫進了這次全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。到2022年10月16日召開的黨的二十大，“全過程人民民主”第一次被作為“中國式現(xiàn)代化”的本質要求和新時代新征程政治建設的重大戰(zhàn)略部署，寫進了黨代會報告。
如果要問“全過程人民民主”有什么特點？第一，它既有完整的制度程序，又有完整的參與實踐，而不是那種僅有制度程序而人民群眾不能廣泛參與實踐的民主。第二，它既有全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主的制度體系，又有多樣、暢通、有序的民主渠道，而不是那種僅有這個制度那個制度而沒有人民群眾可以直接參與渠道的民主。第三，它既有民主選舉，又有民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，而不是那種人民在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，選舉時受寵、選舉后被冷落的民主。第四，它既有人民管理國家事務的各種途徑和形式，又有人民管理經(jīng)濟和文化事務、管理社會事務的各種途徑和形式，而不是那種大多數(shù)人無緣參與國家事務和經(jīng)濟文化以及社會事務的“民主”。第五，它是過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一的民主，而不是僅僅強調(diào)一個方面而無視另一個方面的民主。正是在這樣的意義上，我們說“全過程人民民主”是最廣泛、最真實、最管用的民主，是以習近平同志為核心的黨中央在深化政治發(fā)展規(guī)律認識基礎上提出重大理念，是新時代理論創(chuàng)新的重大成果。
（二）
“全過程人民民主”這一中國式民主的形成和提出，破解了世界民主政治實踐中維護公民和政治權利的許多難題。
在民主理念上，民主之“民”，應該是“人民”，或“全體人民”。但人民或全體人民的意志及其背后的利益多種多樣，要在國家治理中讓人民或全體人民達成共識并形成決策談何容易。于是，聰明的民主先驅者設計了“少數(shù)服從多數(shù)”的票決制，通過投票由得票多的的人即“多數(shù)人”的“代表”來治理國家，并由此創(chuàng)造了選舉民主。但這樣一來又產(chǎn)生了新的問題：一是“多數(shù)人”是人民，“少數(shù)人”也是人民，在“多數(shù)人”掌權后如何使得“少數(shù)人”的利益也能夠得到保障，以避免民主面的削弱或民主成色不足；二是經(jīng)過票決選出的“代表”如何代表他的選民乃至于全體人民，以避免民主走樣和變質。此外，還有如何防范和阻止賄選等完全背離民主原則的政治腐敗，也是特別需要解決的問題。
中國是怎么解決諸如此類民主難題的呢？
首先，在中國在民主制度設計中，通過“人大”+“政協(xié)”的制度設計，破解了如何使廣大人民而不僅僅是“多數(shù)人”享有民主權利這個民主難題。人民代表的選舉，實行的是“無記名投票”和“少數(shù)服從多數(shù)”的票決制原則，總有一些優(yōu)秀的治國人才會落選。早在1954年中國第一屆全國人民代表大會第一次會議召開時，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個問題，因此決定在實行人民代表大會制度的同時繼續(xù)發(fā)揮人民政協(xié)的作用，讓各個黨派和界別產(chǎn)生的政協(xié)委員可以通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政來行使民主權利。現(xiàn)在，中國每年3月都要召開被稱為“兩會”的全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議。其意義，就是民主原則能夠在中國全面得到實現(xiàn)，使公民能夠普遍享有政治權利。
同時，中國在人大代表聯(lián)系群眾制度上不斷進行創(chuàng)新，破解經(jīng)過票決選出的“代表”如何代表他的選民乃至于全體人民，以避免民主走樣和變質的難題。中國在建立人民代表大會制度之初，就已經(jīng)認識到人民代表大會這個權力機關要行使好人民賦予的權力，就必須建立和完善人大聯(lián)系群眾制度，真實而又充分地反映人民群眾的意志和訴求。為此，中國建立了人大代表視察制度、人大常委會聯(lián)系人大代表制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、人大信訪制度等制度。自中國特色社會主義進入新時代以來，不僅繼續(xù)堅持和完善這些制度，而且在人大代表聯(lián)系群眾制度上進行了創(chuàng)新，在街道建立了“人大代表之家”，在社區(qū)建立“人大代表聯(lián)絡站”，有的地方還在公司比較集中的樓宇建立了“人大代表聯(lián)系點”。比如，在北京全市已經(jīng)建立了340個人大代表之家、2938個人大代表聯(lián)絡站，1.4萬多名四級人大代表（即全國人大代表、市人大代表、區(qū)縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表）全部編組入站，參加活動。人民群眾需要解決的急求難盼之事，就可以通過人大代表即刻給予解決?，F(xiàn)在，各地的人大已經(jīng)普遍開通人大官網(wǎng)，人大代表可以通過“代表網(wǎng)上直通車”、“代表微信公眾號”等信息化、網(wǎng)絡化、智能化渠道，讓人民群眾時時都能夠找到人大代表。
倘若到這些人大代表之家和聯(lián)絡站、聯(lián)系點去考察，我們可以在許多地方看到這樣一句十分搶眼的話：“人民選我當代表，我當代表為人民。”
（三）
“全過程人民民主”這一中國式民主的最大亮點，是通過人民群眾的“廣泛參與、廣泛商量”來實現(xiàn)人民當家作主的權力。
中國的民主是十四億多中國人民的民主。要保障十四億多中國人民當家作主的權力以及各方面的權利，包括要尊重和保障十四億多中國人民的普遍人權，談何容易？讓我們高興的是，中國已經(jīng)掌握了實現(xiàn)十四億多中國人民當家作主的秘訣。這個“秘訣”是什么？就是涉及全國各族人民利益的事情，就在全體人民和全社會廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，就在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，就在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，就在基層群眾中廣泛商量。這種由人民群眾“廣泛參與、廣泛商量”的民主形式，就是實現(xiàn)十四億多中國人民當家作主的“秘訣”。
1991年3月，時任中共中央總書記的江澤民在總結中國民主政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗時，深刻指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部在選舉和投票之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無可比擬是，也是他們無法理解的。”也就是說，中國的民主有選舉民主和協(xié)商民主兩種形式。2014年9月，習近平總書記進一步指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。”“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”他指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”在世界民主政治歷史上，他第一次把這種人民群眾“廣泛參與”、“廣泛商量”的參與式民主稱為“人民民主的真諦”，與此同時，他還指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。”
（四）
那么，怎么通過人民群眾“廣泛參與、廣泛商量”的參與式民主，讓人民群眾管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事務、管理社會事務呢？中國的做法值得總結和推廣。
一是，建立基層立法聯(lián)系點，健全民主立法。2015年7月，全國人大常委會法工委根據(jù)黨的十八屆四中全會精神，在全國推出4個基層立法聯(lián)系點試點單位，它們分別是湖北省襄樊市、江西省景德鎮(zhèn)市、甘肅省定西市臨洮縣、上海市長寧區(qū)虹橋街道辦事處。習近平總書記2019年11月2日在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北小區(qū)市民中心首次提出“全過程人民民主”的地方，就是全國人大常委會法工委建立的第一批基層立法聯(lián)系點。這里居住著來自50多個國家和地區(qū)居民的社區(qū)，是上海推進基層科學治理、民主治理的一個縮影。截至2022年7月，虹橋街道共完成67部法律草案的意見征詢工作，上報建議1300余條，其中101條被采納。這個街道后來又先后成為上海市人大常委會和上海市人民政府的基層立法聯(lián)系點，完成了幾十部地方性法規(guī)和規(guī)章草案的意見征詢工作，上報建議數(shù)百條，相當一部分建議均被采納。2020年7月，全國人大常委會法工委又把江蘇省昆山市、浙江省義烏市、河北省正定縣正定鎮(zhèn)和中國政法大學確定為第二批基層立法聯(lián)系點。接著，2021年又新增第三批12家立法聯(lián)系點。截至2021年6月，各聯(lián)系點對109部法律草案、立法工作計劃等提出近6600條建議，經(jīng)認真分析研究，許多意見均被吸收采納。
二是，建立預算工委基層聯(lián)系點，健全經(jīng)濟民主。2020年初，全國人大常委會預算工委也在北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)、浙江省嘉興市南湖區(qū)人大常委會、江西省九江市柴桑區(qū)人大常委會、四川省眉山市丹棱縣人大常委會、陜西省韓城市人大常委會設立了基層聯(lián)系點。比如浙江省嘉興市南湖區(qū)人大常委會作為全國人大常委會預算工委基層聯(lián)系點，圍繞2021年人大預算審查監(jiān)督，先后向全國人大常委會預算工委提出了近20條建議。他們還制定出臺了12項財經(jīng)監(jiān)管制度，提升了原有財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，完善了財經(jīng)監(jiān)督閉環(huán)，更細更實地管好政府的“錢袋子”。
三是，健全廣納民意機制，服務改革開放。全國人大常委會法工委和預算工委建立的基層聯(lián)系點，十分重視各地各方面人民群眾的民意。比如浙江省義烏市有全球著名的小商品市場，義烏市人大常委會作為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，在全市建立了47家征詢單位、15家聯(lián)絡站，除了人大代表，還聘請了25名立法咨詢專家、51名立法聯(lián)絡員和一大批信息采集員，工作開展得有聲有色。又比如江蘇省昆山市是大陸臺商投資最活躍、臺資企業(yè)最密集、兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流最頻繁的地區(qū)之一，十萬臺胞在此安居樂業(yè)。廣東江門市江海區(qū)是僑鄉(xiāng)，這里也是全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，他們在立法意見征集過程中十分注意傾聽涉僑單位的意見。江門市僑商總會副會長（兼秘書長）說：“作為港澳人士，我對國家愿意傾聽基層的聲音、踐行民主立法感受到驕傲。站在僑商總會的角度，我希望能把更多華人華僑、港澳同胞的聲音傳遞到國家立法機關。”
四是，健全社會治理機制，改善民生。無論是人大代表之家或聯(lián)絡站、聯(lián)系點，還是基層立法聯(lián)系點，在聯(lián)系人民群眾和做好立法工作的進程中，做得最多的工作是為人民群眾排憂解難。在上海，視障人士的導盲犬能不能進入公共場所、殘疾人乘公交車怎么能夠更方便等問題能夠順利解決，即特定群體的人權能夠得到有效保障，就是在人大代表的辛勤工作和各個部門共同努力下立法解決的。正是在“眾人的事情由眾人商量”的進程中，讓廣大人民群眾真實地享受到了人民民主之花結出的全過程人民民主之果。
最后，回到全球治理這個話題，我們不贊成以一孔之見、一己之利，把不符合自己“胃口”的國家打入“非民主”國家。我們贊成以民主的方式對待各個國家的民主實踐。我們在這里向大家介紹中國全過程人民民主的探索過程，是要和世界各國分享我們中國的民主經(jīng)驗。真正的民主的全球治理體系，應該尊重世界各個國家保護本國公民權利和政治權利的民主實踐，讓世界各國人民去探索符合本國國情的民主實現(xiàn)形式。
（作者李君如系原中央黨校副校長，中國人權研究會第三、第四屆理事會副會長）
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