完善涉外法律制度 更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益（專題深思）
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)，法治成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“涉外法律制度是國(guó)家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。”涉外法治與國(guó)家發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)。加強(qiáng)涉外法律制度建設(shè)，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容，是推進(jìn)高水平對(duì)外開放的客觀要求。
新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，不斷加強(qiáng)涉外法制建設(shè)。特別是近年來(lái)，隨著外商投資法、對(duì)外關(guān)系法、外國(guó)國(guó)家豁免法等基礎(chǔ)性涉外法律出臺(tái)，我國(guó)涉外法律制度日益健全。同時(shí)也要看到，推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化，需要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，既在對(duì)外開放中抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，又提升涉外法律斗爭(zhēng)能力，有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。這對(duì)加強(qiáng)涉外法制建設(shè)提出了新的更高要求。逆水行舟，不進(jìn)則退；百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。新征程上，我們要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、始終立于不敗之地，必須主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步完善涉外法律制度，推動(dòng)涉外法律制度更加成熟、更加定型。
抓好重點(diǎn)任務(wù)。完善涉外法律制度要有全局觀，按照急用先行原則，優(yōu)先健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的涉外法律制度，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。新時(shí)代以來(lái)，圍繞加強(qiáng)涉外法制建設(shè)，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們抓好涉外法制建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善公開透明的涉外法律體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系”“進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制‘長(zhǎng)臂管轄’法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)”“要加快形成系統(tǒng)完備的反腐敗涉外法律法規(guī)體系”“健全軍事領(lǐng)域涉外法律法規(guī)”。以重點(diǎn)任務(wù)為著力點(diǎn)加強(qiáng)涉外法制建設(shè)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在以點(diǎn)帶面推動(dòng)涉外法律制度完善上取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。
堅(jiān)持按規(guī)律辦事。完善涉外法律制度必須緊跟時(shí)代發(fā)展，尊重客觀規(guī)律。當(dāng)前，世界各國(guó)聯(lián)系互動(dòng)越來(lái)越密切，涉外法治方面的新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。比如，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、國(guó)際海洋治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、極地和外空等新疆域開發(fā)，解決其中的涉外法律問(wèn)題，要以了解、掌握相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)務(wù)實(shí)際為前提，對(duì)專業(yè)知識(shí)要求較高。完善涉外法律制度必須尊重相關(guān)工作的規(guī)律，具有專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，才能更好發(fā)揮法律制度的治理效能。要按規(guī)律辦事，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才在立法中的作用，確保涉外法律制度科學(xué)管用、務(wù)實(shí)高效。要把實(shí)踐作為檢驗(yàn)立法成效、推動(dòng)法律完善的標(biāo)尺，從制度設(shè)計(jì)、法律實(shí)施到效果評(píng)價(jià)、后續(xù)修訂都要堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度不斷完善涉外法律制度。
善于融通中外。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)和國(guó)際治理的關(guān)鍵參與方，我國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力不斷提升，有能力為推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化作出更多中國(guó)貢獻(xiàn)。加強(qiáng)涉外法制建設(shè)，是我們積極參與全球治理體系改革和建設(shè)、影響國(guó)際法規(guī)則制定的重要方式，有利于促進(jìn)國(guó)際法向著更加公正合理的方向發(fā)展。完善涉外法律制度要善于融通中外，既立足國(guó)情、以我為主，又放眼世界、胸懷天下，借鑒吸收國(guó)際法規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法有機(jī)銜接，法律國(guó)內(nèi)適用和法律域外適用統(tǒng)籌兼顧。比如，在制定相關(guān)涉外法律制度、依法保護(hù)海外中國(guó)公民合法權(quán)益和在華外國(guó)人合法權(quán)益時(shí)，要與我國(guó)參加的一系列國(guó)際人權(quán)公約更好銜接，同時(shí)體現(xiàn)我國(guó)在人權(quán)法治保障方面的制度優(yōu)勢(shì)和特色，從而既彰顯我國(guó)法治大國(guó)、文明大國(guó)形象，又為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所副所長(zhǎng)）
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