摘要：國際人權(quán)理念和規(guī)范是全人類共同價值的重要表達形式。中國在聯(lián)合國及其人權(quán)機構(gòu)中積極倡導和闡釋全人類共同價值，主要采取了三種方式：一是以全人類共同價值為指引闡述對人權(quán)事務(wù)的觀點和主張，二是提出或支持體現(xiàn)全人類共同價值的人權(quán)提案，三是參與制定、投票支持體現(xiàn)全人類共同價值的人權(quán)宣言和公約。在國際人權(quán)領(lǐng)域倡導和闡釋全人類共同價值的過程中，中國主要扮演了四種角色，即積極倡導者、堅定維護者、內(nèi)涵闡釋者和共識凝聚者。中國對全人類共同價值的倡導和闡釋得到了國際社會的廣泛響應，中國提出的決議草案越來越多地被聯(lián)合國及其人權(quán)機構(gòu)通過，中國提出和支持的許多主張被納入聯(lián)合國的人權(quán)公約、宣言和決議之中。
關(guān)鍵詞：全人類共同價值；人權(quán)理念；國際人權(quán)文件
本文發(fā)表于《人權(quán)法學》2024年第1期，因篇幅限制，注釋省略。作者身份信息為發(fā)文時信息。
2015年9月28日，中國國家主席習近平在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時發(fā)表講話指出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標。”2021年10月25日，習近平主席在中華人民共和國恢復聯(lián)合國合法席位50周年紀念會議上的講話中進一步指出：“我們應該大力弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，共同為建設(shè)一個更加美好的世界提供正確理念指引。和平與發(fā)展是我們的共同事業(yè)，公平正義是我們的共同理想，民主自由是我們的共同追求。”
全人類共同價值對有效化解人類主體間的各種現(xiàn)實矛盾和沖突、促進具有不同利益的各國之間開展團結(jié)合作、共同構(gòu)建人類命運共同體具有極其重要的意義。然而，全人類共同價值具有一定的抽象性，它需要融入人類交往的各種具體語境并結(jié)合對人類行為的各種具體要求來展現(xiàn)自身的豐富內(nèi)容。同時，全人類共同價值并不是一經(jīng)宣布就完成，而是在人類主體的交往中不斷建構(gòu)的。這種價值建構(gòu)不可能是一拍即合的簡單共識達成，而是經(jīng)歷主體間各種碰撞和對抗，通過各方視域的擴展所逐步融合的過程。因此，不能消極地靜待全人類共同價值的形成，而應當以主動倡導來積極促進全人類共同價值的達成，通過具體的主張和行動來不斷建構(gòu)全人類共同價值的豐富內(nèi)容。
人權(quán)是全人類共同價值在當代的重要集束表達形式，國際人權(quán)領(lǐng)域是當代凝聚全人類共同價值的最重要舞臺。本文關(guān)照這一體現(xiàn)當代人類價值取向的最重要語境，探討中國是以何種方式來倡導和闡釋全人類共同價值，豐富其內(nèi)涵并促進其共識，以及這些努力所產(chǎn)生的效果。
需要指出的是，聯(lián)合國及其人權(quán)機構(gòu)是中國在國際人權(quán)領(lǐng)域倡導和闡釋全人類共同價值的最重要舞臺。在聯(lián)合國初創(chuàng)時期，時任常駐聯(lián)合國代表張彭春被推選為聯(lián)合國人權(quán)委員會副主席，并擔任國際人權(quán)法案起草委員會副主席，為起草《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》作出了重要貢獻。在恢復聯(lián)合國合法席位之前，中國通過積極倡導“和平共處”五項原則，弘揚“和平”和“正義”等價值理念。1971年恢復聯(lián)合國合法席位之后，中國在國際人權(quán)領(lǐng)域有了更廣闊的交流和傳播空間。從1979年起，中國連續(xù)多年派代表以觀察員身份列席聯(lián)合國人權(quán)委員會會議。1981年，中國在聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會當選為人權(quán)委員會成員國，并一直連任該委員會成員。2006年，聯(lián)合國大會通過60/251號決議，成立人權(quán)理事會。中國在每一次有資格參選人權(quán)理事會成員時，均積極參選并高票當選。2023年10月10日，中國在第78屆聯(lián)合國大會上成功當選2024年至2026年度人權(quán)理事會成員，這是中國第六次擔任聯(lián)合國人權(quán)理事會成員。本文將以中國在聯(lián)合國大會及其人權(quán)機構(gòu)所發(fā)表的主張為基本素材，以和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等全人類共同價值為基本線索，分析中國在國際人權(quán)領(lǐng)域?qū)Τ珜Ш完U釋全人類共同價值所發(fā)揮的作用和作出的貢獻。
一、對“和平”價值的倡導和闡釋
和平是全人類的共同愿望。特別是經(jīng)歷過兩次世界大戰(zhàn)之后，各國人民更加珍惜和平，并力圖通過制定人權(quán)規(guī)則來維護世界和平。戰(zhàn)后制定的《聯(lián)合國憲章》開宗明義指出：“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍，重申基本人權(quán)，人格尊嚴與價值，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念。”然而，二戰(zhàn)之后，局部沖突和動蕩不斷，戰(zhàn)爭仍是人類社會的重大威脅。為了免除戰(zhàn)爭的恐懼，飽受戰(zhàn)爭之苦和威脅的各國人民積極推動聯(lián)合國將“和平權(quán)”確認為一項基本人權(quán)。
中國在近代以來曾飽受帝國主義侵略戰(zhàn)爭的踐踏和蹂躪，深知和平來之不易。中國在聯(lián)合國及其人權(quán)機構(gòu)中全力維護“和平”這一全人類共同價值，積極參與和推動國際社會將和平權(quán)確立為一項基本人權(quán)，并積極倡導國際社會采取切實措施維護和平權(quán)。
（一）倡導和闡釋“和平”價值
中國在聯(lián)合國及其人權(quán)機構(gòu)中多次宣示在和平問題上的基本立場，即中國堅定走和平發(fā)展道路，永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍，致力于在和平共處五項原則基礎(chǔ)上同所有國家開展友好合作。中國愿同各國一道，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，有效應對各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，攜手建設(shè)普遍安全的世界。
首先，中國強調(diào)和平是全人類的共同愿望。在中華人民共和國恢復聯(lián)合國合法席位50周年紀念會議上，習近平主席指出：“中國人民熱愛和平，深知和平安寧的珍貴，始終奉行獨立自主的和平外交政策，主持公道，伸張正義，堅決反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治。”
其次，中國表示堅決走和平發(fā)展道路，永不稱霸。習近平主席在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論中指出：“中國將始終做世界和平的建設(shè)者，堅定走和平發(fā)展道路，無論國際形勢如何變化，無論自身如何發(fā)展，中國永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍。”在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習近平主席進一步指出：“中華民族傳承和追求的是和平和睦和諧理念。我們過去沒有，今后也不會侵略、欺負他人，不會稱王稱霸。中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產(chǎn)品的提供者，將繼續(xù)以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇。”
再次，中國強調(diào)要發(fā)揮聯(lián)合國在止戰(zhàn)維和方面的核心作用。2015年9月28日，習近平主席在聯(lián)合國維和峰會上指出：“聯(lián)合國維和行動為和平而生，為和平而存，成為維護世界和平與安全的重要途徑。維和行動給沖突地區(qū)帶去信心，讓當?shù)孛癖娍吹较Ｍ?rdquo;在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習近平主席進一步指出：“我們要充分發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會在止戰(zhàn)維和方面的核心作用，通過和平解決爭端和強制性行動雙軌并舉，化干戈為玉帛。”
最后，中國強調(diào)維護和平要防患于未然，從源頭解決問題。在2015年9月28日聯(lián)合國維和峰會上，習近平主席指出：“維和行動既要同預防外交、建設(shè)和平縱向銜接，也要同政治斡旋、推進法治、民族和解、民生改善等橫向配合。”在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習近平主席進一步強調(diào)：“我們要推動經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的國際合作齊頭并進，統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，防戰(zhàn)爭禍患于未然。”中國代表團參贊在第72屆聯(lián)合國大會第三委員會（以下簡稱“聯(lián)大三委”）人權(quán)議題一般性辯論中指出：“戰(zhàn)亂、沖突是導致大規(guī)模侵犯人權(quán)現(xiàn)象的主要根源。聯(lián)合國應在預防沖突、重建和平和反恐方面加倍努力，為促進和保護人權(quán)創(chuàng)造和平環(huán)境。”
（二）參與和支持有關(guān)和平權(quán)宣言和決議的制定
早在《世界人權(quán)宣言》的起草過程中，中國代表張彭春在起草委員會第十二次會議的發(fā)言中就表示，希望保留第一條中的“All men are brothers（所有人皆為兄弟）”的表述。在 1948年10月7日聯(lián)大三委第96次會議的發(fā)言中，他進一步指出，宣言第一條第2句呼吁人們以兄弟情誼的精神彼此相待，這種態(tài)度與中國人強調(diào)禮貌和善待他人是完全一致的。只有當人類的社會行為上升到這一水平時，他才是真正的人類。
中國積極參與了聯(lián)合國《人民享有和平權(quán)利宣言》的起草和制定工作。在聯(lián)合國大會第三十九屆會議對《人民享有和平權(quán)利宣言》的表決中，中國等92個國家投了贊成票，美國等34個國家投了棄權(quán)票。
中國也積極參與了聯(lián)合國《和平權(quán)利宣言》的起草工作。《和平權(quán)利宣言》強調(diào)了關(guān)于和平與安全的四點主張：第一，所有會員國有義務(wù)不侵害任何國家的領(lǐng)土完整或政治獨立，在國際關(guān)系中避免威脅使用或使用武力，并有義務(wù)用和平手段解決國際爭端。第二，加強武裝沖突預防，倡導預防武裝沖突的文化，推廣和平文化。第三，發(fā)展、和平和人權(quán)相互聯(lián)系、相輔相成，在沖突后應以國家自主權(quán)原則為基礎(chǔ)開展發(fā)展援助和能力建設(shè)。第四，確認聯(lián)合國促成和平、維持和平與建設(shè)和平活動對全球爭取和平與安全事業(yè)的重要性。在人權(quán)理事會對《和平權(quán)利宣言》的表決中，中國等34個成員投了贊成票，英國、法國、德國等9個成員投了反對票，瑞士等4個成員投了棄權(quán)票。在聯(lián)合國大會對《和平權(quán)利宣言》的表決中，中國等131個國家投了贊成票，美國、英國、法國等34個國家投了反對票，意大利、挪威、瑞士等19個國家投了棄權(quán)票。
聯(lián)合國大會和人權(quán)理事會還通過了一系列有關(guān)維護和平權(quán)的決議。在聯(lián)合國人權(quán)理事會歷年通過的關(guān)于“促進人民享有和平權(quán)利”“恐怖主義對享有人權(quán)的影響”等決議中，中國都是投贊成票，而美國和英國等少數(shù)國家卻經(jīng)常投反對票（見表1）。
1985年至1988年，聯(lián)合國大會通過了3個關(guān)于“人民享有和平權(quán)利”的決議，中國等100多個國家投了贊成票，而美國等少數(shù)國家投了棄權(quán)票。在聯(lián)合國大會第五十七屆會議關(guān)于“促進人民享有和平權(quán)利”決議的表決中，中國等116個國家投了贊成票，而美國等53個國家投了反對票。2003—2020年，聯(lián)合國大會通過了8個關(guān)于“促進和平作為人人充分享受所有人權(quán)的必要條件”的決議，中國等大多數(shù)國家都投了贊成票，而美國等少數(shù)國家卻投了反對票（見表2）。
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在聯(lián)合國大會通過的關(guān)于“以雇傭軍為手段侵犯人權(quán)并阻撓行使人民自決權(quán)”決議的表決中，中國采取積極支持的態(tài)度，而美國等少數(shù)國家卻總是投反對票（見表3）。
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為了維護和平，中國主張在人權(quán)方面加強國際團結(jié)。在聯(lián)合國人權(quán)理事會對關(guān)于“人權(quán)與國際團結(jié)”決議草案進行表決時，中國除一次未參加會議外，始終投了贊成票，而美國和英國卻經(jīng)常投反對票（見表4）。
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2022年7月7日，中國代表團在人權(quán)理事會第50屆會議對“人權(quán)和國際團結(jié)”決議草案（A/HRC/50/L.9）采取行動前的一般性評論中指出：“國際團結(jié)是各國實現(xiàn)和平、安全、共同繁榮的基礎(chǔ)。”“中方贊賞提案國提出這一重要決議草案，決議草案反映了國際社會共同愿望，有利于在人權(quán)領(lǐng)域加強國際團結(jié)，造福各國人民。中方將在表決中投贊成票，并呼吁人權(quán)理事會其他成員國采取相同投票立場。”
二、對“發(fā)展”價值的倡導和闡釋
發(fā)展不僅是經(jīng)濟的增長、生活的改善和社會的進步，而且是人自身的成長和潛能的實現(xiàn)。為了促進社會的發(fā)展并為人自身的發(fā)展提供適宜的條件，聯(lián)合國將發(fā)展權(quán)確立為一項基本人權(quán)。中國是發(fā)展權(quán)的積極倡導者和堅定支持者，不僅將促進發(fā)展作為本國第一要務(wù)，而且努力為促進全球發(fā)展作出自己的貢獻。
（一）倡導和闡釋“發(fā)展”價值
中國領(lǐng)導人和中國代表在聯(lián)合國及其人權(quán)機構(gòu)明確表示，中國大力促進全球發(fā)展，積極做全球發(fā)展的貢獻者。中國將與各國一道，推動落實全球發(fā)展倡議，堅持發(fā)展優(yōu)先，構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體。
第一，中國認為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。2022年5月25日，習近平主席在北京以視頻方式會見聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員巴切萊特時指出，“對于發(fā)展中國家來說，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)。要努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。”在第72屆聯(lián)大三委與人權(quán)事務(wù)高級專員（以下簡稱“人權(quán)高專”）的對話中，中國常駐聯(lián)合國代表團參贊希望人權(quán)高專辦“平衡推進公民政治權(quán)利和經(jīng)濟社會文化權(quán)利以及發(fā)展權(quán)，在發(fā)展中國家關(guān)注的經(jīng)社文權(quán)利和發(fā)展權(quán)領(lǐng)域加大投入。”
第二，中國闡明了發(fā)展與人權(quán)保障之間相輔相成的關(guān)系。在第68屆聯(lián)大關(guān)于“人權(quán)和法治對2015年后發(fā)展議程的貢獻”高級別會議上，中國常駐聯(lián)合國代表團參贊指出：“和平、發(fā)展和人權(quán)是聯(lián)合國工作的三大支柱，三者相輔相成。發(fā)展是促進人權(quán)的基礎(chǔ)，人權(quán)是實現(xiàn)發(fā)展的保障。只有促進和保護人權(quán)，才能為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。”
第三，中國表示要始終做全球發(fā)展的貢獻者和分享者，促進各國共同發(fā)展。2022年6月24日，習近平主席在全球發(fā)展高層對話會上指出：“只有各國人民都過上好日子，繁榮才能持久，安全才有保障，人權(quán)才有基礎(chǔ)。”在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習近平主席指出：“中國將始終做全球發(fā)展的貢獻者，堅持走共同發(fā)展道路，繼續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，將自身發(fā)展經(jīng)驗和機遇同世界各國分享，歡迎各國搭乘中國發(fā)展‘順風車’，一起來實現(xiàn)共同發(fā)展。”在中華人民共和國恢復聯(lián)合國合法席位50周年紀念會議上，習近平主席進一步指出：“中國人民致力于推動共同發(fā)展，從‘坦贊鐵路’到‘一帶一路’，向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，不斷以中國發(fā)展為世界提供新機遇。”
第四，中國強調(diào)將發(fā)展置于國際議程中心位置。在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習近平主席提出了“全球發(fā)展倡議”，強調(diào)要“堅持發(fā)展優(yōu)先”。習近平主席在全球發(fā)展高層對話會上指出：“我們要把發(fā)展置于國際議程中心位置，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，打造人人重視發(fā)展、各國共謀合作的政治共識。”在第72屆聯(lián)大三委人權(quán)議題一般性辯論發(fā)言中，中國常駐聯(lián)合國代表團參贊強調(diào)“發(fā)展中國家的正當訴求應得到關(guān)注”。他指出：“我們支持聯(lián)合國將消除貧困和落實2030年議程作為首要任務(wù)，希望兩類人權(quán)發(fā)展不平衡問題能得到糾正。”在聯(lián)合國人權(quán)理事會第51屆會議討論《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》的后續(xù)行動和執(zhí)行情況一般性辯論中，中國常駐日內(nèi)瓦代表團大使發(fā)言指出：“國際社會應重溫《行動綱領(lǐng)》精神，積極推動全球發(fā)展事業(yè)，切實保障人民的發(fā)展權(quán)。中方提出全球發(fā)展倡議，旨在為加速落實2030年議程和實現(xiàn)發(fā)展權(quán)注入新的動力。”
第五，中國強調(diào)要堅持把人民置于發(fā)展的中心位置。習近平主席強調(diào)要“在發(fā)展中保障和改善民生，保護和促進人權(quán)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強民眾的幸福感、獲得感、安全感，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。”在中華人民共和國恢復聯(lián)合國合法席位50周年紀念會議上，習近平主席進一步指出：“推動發(fā)展、安居樂業(yè)是各國人民共同愿望。為了人民而發(fā)展，發(fā)展才有意義；依靠人民而發(fā)展，發(fā)展才有動力。世界各國應該堅持以人民為中心，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要破解發(fā)展不平衡不充分問題，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。要增強人民發(fā)展能力，形成人人參與、人人享有的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展成果更多更公平惠及每一個國家每一個人的發(fā)展局面。”
第六，中國強調(diào)要特別關(guān)注和支持發(fā)展中國家的發(fā)展，鼓勵發(fā)展中國家走適合國情的發(fā)展道路。在第68屆聯(lián)大關(guān)于“人權(quán)和法治對2015年后發(fā)展議程的貢獻”高級別會議上，中國常駐聯(lián)合國代表團參贊指出：“應在千年發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，堅持將消除貧困和促進發(fā)展作為核心，重點關(guān)注發(fā)展中國家特別是非洲國家和最不發(fā)達國家、小島國面臨的困難和挑戰(zhàn)，注重解決南北發(fā)展不平衡問題，避免議程內(nèi)容過多過雜而沖淡甚至干擾發(fā)展主題。應堅持發(fā)展模式多樣化原則。各國發(fā)展階段、發(fā)展水平和具體國情各不相同，要尊重各國對本國發(fā)展戰(zhàn)略和目標的自主權(quán)，由各國自主選擇適合本國國情的發(fā)展模式和發(fā)展道路。應堅持‘共同但有區(qū)別的責任’原則，建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，消除國與國之間的不平等，發(fā)達國家應履行官方發(fā)展援助的承諾，切實提供發(fā)展援助，加大對發(fā)展中國家尤其是非洲國家和最不發(fā)達國家的支持力度。”
第七，中國強調(diào)要促進可持續(xù)發(fā)展。2023年3月29日，中國常駐日內(nèi)瓦代表團大使代表76國在聯(lián)合國人權(quán)理事會第52屆會議作關(guān)于紀念《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》通過30周年的共同發(fā)言，指出“當前全球挑戰(zhàn)凸顯了促進可持續(xù)發(fā)展的重要性”，強調(diào)要推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、包容性發(fā)展和公平發(fā)展。
（二）參與關(guān)于發(fā)展權(quán)利宣言和決議的制定
早在《世界人權(quán)宣言》起草委員會第十二次會議上，中國代表張彭春先生就提請委員會成員注意，人的文化發(fā)展很重要，要涉及“生命本身的更好發(fā)展”，因為只有物質(zhì)存在是不夠的。從中國文化出發(fā)，張彭春強調(diào)教育作為一項基本人權(quán)的重要性。在1948年6月10日聯(lián)合國人權(quán)委員會第67次會議上，他提議通過以下草案：“1.人人有受教育的權(quán)利，包括免費基礎(chǔ)教育和根據(jù)成績平等接受高等教育的權(quán)利。2. 教育的目的應是充分發(fā)展人的個性，加強對人權(quán)和基本自由的尊重。”在1948年6月11日聯(lián)合國人權(quán)委員會第69次會議上，張彭春提出：“教育的目的應是充分發(fā)展人的個性、加強對人權(quán)和基本自由的尊重、并促進國際善意。”
中國積極參與了聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》的起草和制定工作。在1986年第41屆聯(lián)合國大會對該宣言的表決中，中國等146個成員國投了贊成票，只有美國投了反對票，英國等8個國家投了棄權(quán)票。
1986年至2021年，聯(lián)合國大會每年都會通過關(guān)于“發(fā)展權(quán)”的決議。其中有12個決議未經(jīng)表決獲得通過，24個決議表決通過。在表決通過的關(guān)于“發(fā)展權(quán)” 的決議中，中國都投了贊成票，而美國都投了反對票（見表5）。
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2017年，聯(lián)合國人權(quán)理事會通過了中國提出的“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻” 決議草案。2019年7月12日，聯(lián)合國人權(quán)理事會再次通過中國提交的“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻”決議，重申發(fā)展對享有所有人權(quán)具有重大貢獻，實現(xiàn)人民對美好生活的向往是各國的優(yōu)先任務(wù)，呼吁各國實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，在人民中尋找發(fā)展動力，依靠人民推動發(fā)展，使發(fā)展造福人民，呼吁各國推進可持續(xù)發(fā)展，加強發(fā)展和消除貧困的國際合作（見表6）。
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中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表團大使在聯(lián)合國人權(quán)理事會介紹該決議時表示：“發(fā)展是人類社會永恒的主題，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，更是廣大發(fā)展中國家的強烈訴求和不懈追求。發(fā)展為實現(xiàn)各項人權(quán)創(chuàng)造了條件。只有更好發(fā)展，才能更好促進人權(quán)。”“當前，全球發(fā)展依然不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分，對各國特別是發(fā)展中國家人民充分享有人權(quán)造成消極影響。實現(xiàn)共同發(fā)展，攜手促進人權(quán)，是各國的共同理想。中方呼吁各方與中方一道，支持多邊主義，展現(xiàn)合作精神，將支持發(fā)展、促進人權(quán)的承諾轉(zhuǎn)化為實際行動。”
三、對“公平”價值的倡導和闡釋
公平是社會規(guī)范的價值基礎(chǔ)，它要求所有社會成員都在合理的前提下得到平等的對待。從人權(quán)角度來看，一方面，它涉及對各種在社會中處于不利地位的個人和群體權(quán)利的平等保障和特殊保護；另一方面，它涉及在國際社會中弱小國家權(quán)利的平等尊重和保護。中國作為社會主義國家，將維護社會公平作為國家法治建設(shè)和政府執(zhí)政的最基本原則，反對各種形式的歧視，強調(diào)通過經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利的協(xié)調(diào)保障，使每個公民能夠真正平等地享受各項人權(quán)。同時，中國在國際人權(quán)領(lǐng)域呼吁尊重和保障發(fā)展中國家的權(quán)利，促進人權(quán)條約機構(gòu)成員名額在各地區(qū)間公平分配。
（一）倡導和闡釋“公平”價值
首先，中國積極倡導保障婦女平等享有各項權(quán)利。習近平主席在全球婦女峰會上指出：“婦女權(quán)益是基本人權(quán)。我們要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會行為規(guī)范。”中國代表團參贊在第72屆聯(lián)大三委人權(quán)議題一般性辯論發(fā)言中強調(diào)“弱勢群體的權(quán)益應得到尊重”，并指出：“聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)應特別關(guān)注婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體權(quán)利，致力于減少歧視、排外和不容忍。”在聯(lián)合國人權(quán)理事會第50屆會議同消除對婦女歧視問題工作組互動對話中，中國代表團指出：“中方愿同各國攜手努力，為促進全球性別平等、保障婦女福祉和人權(quán)貢獻力量。”在聯(lián)合國人權(quán)理事會第50屆會議技術(shù)合作和能力建設(shè)專題討論會上，中國代表團指出：“中國始終是性別平等價值原則和目標的支持者、推動者和踐行者，不僅推動中國婦女權(quán)益保障工作取得歷史性成就，還致力于為推動全球婦女事業(yè)貢獻力量。”
其次，中國堅決反對各種種族主義和種族歧視。2002年10月24日，中國代表團在第57屆聯(lián)大三委關(guān)于民族自決權(quán)和反對種族主義問題的發(fā)言中指出：“對各國政府和國際社會而言，消除種族主義和種族歧視需要標本兼治。”中國常駐日內(nèi)瓦代表團大使代表相近國家在聯(lián)合國人權(quán)理事會第51屆會議上所作的共同發(fā)言中強烈呼吁有關(guān)國家“正視自身存在的嚴重種族主義和種族歧視問題，認真傾聽本國少數(shù)族裔的呼聲，全面審查和改變本國歧視性機構(gòu)、法律、政策和措施，特別是徹底改革執(zhí)法和司法系統(tǒng)，徹底調(diào)查暴力案件，問責施暴者，補償受害者”。2021年2月18日，聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會舉行“重塑平等：消除種族主義、仇外心理和歧視”特別會議，中國常駐聯(lián)合國代表在闡述中方立場時指出：“種族主義威脅國際和平、穩(wěn)定與發(fā)展，是全人類的公敵。消除一切形式的種族主義一直是國際社會努力的目標。”“消除種族主義，必須標本兼治：一是要加快落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，解決貧困、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等問題，確保公平機會，從根源上減少沖突和不平等現(xiàn)象。二是要對各類種族主義做到‘零容忍’，拿出政治意愿，切實落實《德班宣言和行動綱領(lǐng)》。三是要推動不同文明對話，消除分歧，增進理解。”在聯(lián)合國人權(quán)理事會第51屆會議與土著人權(quán)利問題特別報告員對話會上，中國常駐日內(nèi)瓦代表團大使代表觀點相近國家作共同發(fā)言時，對一些國家嚴重侵犯土著人權(quán)利問題深表關(guān)切，并敦促有關(guān)國家“切實負起應有的責任，廢除針對土著人的歧視性法律、政策和做法，對侵犯土著人權(quán)利行為進行調(diào)查和問責，對受害者進行賠償，還土著人一個遲到的歷史正義和公道”。2022年6月22日，中國在人權(quán)理事會期間舉辦“殖民主義遺留問題對享有人權(quán)的負面影響”主題會議。中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦代表團大使表示：“各方應共同致力于解決殖民主義遺留問題，消除其對人權(quán)負面影響，維護國際公平正義，推動全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展。”
再次，中國主張國際社會應公平反映發(fā)展中國家的意愿。中國始終堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持會員國主導，以有效行動為導向，推動全球治理體系更好地反映國際格局的變化，更加平衡地反映大多數(shù)國家特別是新興市場國家和發(fā)展中國家的意愿和利益，更為有效地應對全球性挑戰(zhàn)。習近平主席在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論中指出：“中國將繼續(xù)同廣大發(fā)展中國家站在一起，堅定支持增加發(fā)展中國家特別是非洲國家在國際治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國在聯(lián)合國的一票永遠屬于發(fā)展中國家。”習近平主席在聯(lián)合國成立75周年紀念峰會上指出：“單邊主義沒有出路，要堅持共商共建共享，由各國共同維護普遍安全，共同分享發(fā)展成果，共同掌握世界命運。要切實提高發(fā)展中國家在聯(lián)合國的代表性和發(fā)言權(quán)，使聯(lián)合國更加平衡地反映大多數(shù)國家利益和意愿。”最后，中國倡導兩類權(quán)利的平衡保障，使所有人都能真正平等享有各項人權(quán)。在聯(lián)合國人權(quán)理事會第51屆會議專題性人權(quán)問題一般性辯論中，中國常駐日內(nèi)瓦代表團大使代表30余國作共同發(fā)言中指出：“我們呼吁各方堅持以人民為中心，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及所有群體，特別是處于弱勢和被邊緣化境地的人平等享有教育、醫(yī)療、住房、體面工作等基本權(quán)利，不讓任何一個人掉隊，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”2023年3月17日，中國常駐日內(nèi)瓦代表團大使在聯(lián)合國人權(quán)理事會第52屆會議議題三一般性辯論作關(guān)于紀念《世界人權(quán)宣言》通過75周年的共同發(fā)言中指出：“經(jīng)社文權(quán)利、發(fā)展權(quán)與公民政治權(quán)利相輔相成，同等重要，應予以同等重視、平衡推進，促進和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。”2023年3月29日，中國常駐日內(nèi)瓦代表團大使在聯(lián)合國人權(quán)理事會第52屆會議代表76國所作關(guān)于紀念《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》通過30周年的共同發(fā)言中指出：“《宣言》明確強調(diào)各類人權(quán)擁有平等地位。人權(quán)是普遍、不可分割、相互依存和相互聯(lián)系的，經(jīng)濟社會文化權(quán)利、公民政治權(quán)利以及發(fā)展權(quán)應予以同等重視、平衡推進，應消除在促進和保護人權(quán)方面的不平衡現(xiàn)象。”
（二）支持維護公平的人權(quán)決議
2003年至2021年，聯(lián)合國大會通過了8個“采取具體行動徹底消除種族主義、種族歧視、仇外心理和相關(guān)不容忍行為以及全面執(zhí)行和后續(xù)落實《德班宣言和行動綱領(lǐng)》的全球呼吁”決議和11個“徹底消除種族主義、種族歧視、仇外心理和相關(guān)不容忍行為以及全面執(zhí)行和后續(xù)落實《德班宣言和行動綱領(lǐng)》的全球努力”決議，中國等多數(shù)國家投了贊成票，美國等國家投了反對票（見表7）。
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2021年10月8日，中國常駐日內(nèi)瓦代表團大使在聯(lián)合國人權(quán)理事會第48屆會議上代表共同提案國介紹“殖民主義遺留問題對享有人權(quán)的負面影響”決議草案（A/HRC/48/L.8) 的發(fā)言中指出：“認識到殖民主義導致種族主義、種族歧視、排外心理和相關(guān)不容忍行為；對殖民背景下土著人人權(quán)受到侵犯深表關(guān)切，強調(diào)各國應采取所有必要措施保護土著人，特別是土著婦女和兒童的權(quán)利和安全，恢復真相和正義，追究侵犯人權(quán)肇事者責任。我們呼吁各成員國本著對殖民主義受害者負責、對公平正義負責的態(tài)度，投票支持決議草案全案。”
2022年10月7日，中國代表團在聯(lián)合國人權(quán)理事會第51屆會議對“從言辭到現(xiàn)實：關(guān)于采取具體行動反對種族主義、種族歧視、仇外心理和相關(guān)不容忍現(xiàn)象的全球呼吁”決議草案（A/HRC/51/L.28）采取行動前的解釋性發(fā)言中指出：“中方歷來主張加強不同種族、不同文化的對話交流，摒棄基于種族、膚色、語言的傲慢和偏見，呼吁確保人人享有發(fā)展的權(quán)利，鏟除貧困、邊緣化、社會排斥和經(jīng)濟差距等種族主義產(chǎn)生的土壤，打破社會不公與種族主義相互加劇的惡性循環(huán)。”
2004年至2021年，聯(lián)合國大會通過了7個關(guān)于“促進人權(quán)條約機構(gòu)成員名額的公平地域分配”決議和2個“人權(quán)條約機構(gòu)成員名額的公平地域分配”決議，中國等100多個國家投了贊成票，而美國等國家則投了反對票（見表8）。
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2006年3月15日，中國常駐聯(lián)合國副代表在第60屆聯(lián)大以表決方式通過人權(quán)理事會第 L48號決議草案后所作的解釋性發(fā)言中指出：“L48號決議草案根據(jù)公平地域分配原則，重新分配了各地區(qū)組席位，糾正了長期以來亞洲國家在人權(quán)會代表性不足的問題。……中國代表團對于上述表示支持和贊賞。”
2021年3月23日，中國代表團在聯(lián)合國人權(quán)理事會第46屆會議在“所有國家實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利問題”決議草案（A/HRC/46/L.13) 采取行動前解釋性發(fā)言中指出：“中方一貫主張同等重視和平衡推進各類人權(quán)。我們呼吁國際社會加大對經(jīng)社文權(quán)利和發(fā)展權(quán)的投入，希望人權(quán)高專辦等多邊人權(quán)機構(gòu)采取實質(zhì)性舉措，全力推動經(jīng)社文權(quán)利和發(fā)展權(quán)的落實。”
四、對“正義”價值的倡導和闡釋
在國際人權(quán)領(lǐng)域，正義關(guān)涉在全球人權(quán)治理中尊重各國的主權(quán)和選擇權(quán)利，開展平等的對話交流來解決在人權(quán)方面的分歧，反對濫用單方面制裁，反對將人權(quán)政治化、工具化，采用雙重標準，依仗霸權(quán)來推行自己的人權(quán)模式等一系列問題。中國在國際人權(quán)領(lǐng)域積極倡導在全球人權(quán)治理中秉持公平公正原則，反對各種違背正義的霸權(quán)主義行徑，積極支持聯(lián)合國通過維護正義的人權(quán)決議，并參與人權(quán)公約的制定。
（一）倡導和闡釋“正義”價值
中國始終堅守國際公平正義，是維護多邊主義和國際關(guān)系民主化的中流砥柱。《中國聯(lián)合國合作立場文件》指出，“中國將繼續(xù)做國際秩序的維護者。面對新形勢新挑戰(zhàn)，世界需要真正的多邊主義。中國將繼續(xù)高舉多邊主義旗幟，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅定維護以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，堅決反對單邊主義、保護主義和霸凌行徑，堅決反對搞小圈子和集團政治。”
第一，中國主張公道正義。在中華人民共和國恢復聯(lián)合國合法席位50周年紀念會議上，習近平主席指出：“中國人民堅定支持廣大發(fā)展中國家維護自身主權(quán)、安全、發(fā)展利益的正義斗爭。”在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習近平主席指出：“我們要營造公道正義、共建共享的安全格局。”
第二，中國強調(diào)用國際法治維護正義。2015年11月30日，習近平主席在氣候變化大會巴黎大會開幕式上指出：“我們應該創(chuàng)造一個奉行法治、公平正義的未來。要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治。”
第三，中國堅持多邊主義，反對單邊主義 , 反對濫用單方面強制。在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習近平主席指出：“我們要堅持多邊主義，不搞單邊主義；要奉行雙贏、多贏、共贏的新理念，扔掉我贏你輸、贏者通吃的舊思維。”在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習近平主席進一步指出：“我們必須完善全球治理，踐行真正的多邊主義。世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則。”在聯(lián)合國人權(quán)理事會第50屆會議與人權(quán)與國際團結(jié)問題獨立專家對話中，中國代表團指出：“單邊強制措施違反聯(lián)合國憲章宗旨和原則，違反國際法和國際關(guān)系基本準則。在聯(lián)合國人權(quán)理事會第51屆會議與單邊強制措施特別報告員對話會上，中國代表團指出：“中方一貫反對以政治、經(jīng)濟、軍事或其他手段對他國實施非法單邊強制措施，敦促有關(guān)國家立即取消單邊強制措施，消除單邊強制措施對人權(quán)的負面影響。”在聯(lián)合國人權(quán)理事會第51屆會議專題性人權(quán)問題一般性辯論中，中國常駐日內(nèi)瓦代表團大使代表30余國作共同發(fā)言呼吁：“人權(quán)理事會和人權(quán)高專辦等應維護各國自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，反對干涉別國內(nèi)政，反對沒有國際法依據(jù)的單邊制裁，反對將發(fā)展權(quán)政治化和邊緣化。”
第四，中國強調(diào)包容多樣性。在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習近平主席指出：“國與國難免存在分歧和矛盾，但要在平等和相互尊重基礎(chǔ)上開展對話合作。一國的成功并不意味著另一國必然失敗，這個世界完全容得下各國共同成長和進步。我們要堅持對話而不對抗、包容而不排他，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，擴大利益匯合點，畫出最大同心圓。”2023年3月17日，中國常駐日內(nèi)瓦代表團大使在聯(lián)合國人權(quán)理事會第52屆會議議題三一般性辯論作關(guān)于紀念《世界人權(quán)宣言》通過75周年的共同發(fā)言中強調(diào)要“相互尊重”，指出：“人權(quán)實踐是多樣的。各國國情不同，歷史文化、社會制度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在差異，必須堅持人權(quán)普遍性與各國實際相結(jié)合，尊重各國自主選擇的人權(quán)發(fā)展道路。”
第五，中國反對將人權(quán)問題政治化。在會見聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員巴切萊特時，習近平主席指出：“在人權(quán)問題上不存在十全十美的‘理想國’，不需要對別國頤指氣使的‘教師爺’，更不能把人權(quán)問題政治化、工具化，搞雙重標準，以人權(quán)為借口干涉別國內(nèi)政。要恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，弘揚全人類共同價值，推動全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展。”2021年2月22日，中國外交部部長在聯(lián)合國人權(quán)理事會第46屆會議高級別會議上指出：“保護和推進人權(quán)是大家共同的事業(yè)，全球人權(quán)治理要由各國共同商量，人權(quán)發(fā)展成果要由各國人民共同分享。人權(quán)不是少數(shù)國家的專利，更不能成為向別國施壓、干涉內(nèi)政的工具。”在聯(lián)合國人權(quán)理事會第50屆會議上，中國常駐日內(nèi)瓦代表團大使代表觀點相近國家共同發(fā)言指出：“各方應在人權(quán)領(lǐng)域促進多邊主義，秉持普遍、公正、客觀、非選擇性、非政治化原則，共同推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。”在第72屆聯(lián)大三委與人權(quán)高專的對話中，中國常駐聯(lián)合國代表團參贊希望高專辦“堅決抵制人權(quán)問題政治化和雙重標準，摒棄公開施壓作法，尊重和維護聯(lián)合國人權(quán)機制的政府間性質(zhì)和成員國主導原則”。在聯(lián)合國人權(quán)理事會第51屆會議就聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員報告舉行的一般性辯論中，中國常駐日內(nèi)瓦代表團大使代表30余國作共同發(fā)言指出：“各方應避免在人權(quán)理事會搞政治化和雙重標準。人權(quán)高專辦應秉持公正、客觀、非選擇性和非政治化的原則，尊重各國根據(jù)本國國情自主選擇的人權(quán)發(fā)展道路。”中國常駐日內(nèi)瓦代表團大使在聯(lián)合國人權(quán)理事會第52屆會議議題三一般性辯論作關(guān)于紀念《世界人權(quán)宣言》通過75周年的共同發(fā)言中強調(diào)：“面對人權(quán)領(lǐng)域?qū)剐院蜆O化加劇，各方應借此機會凝聚共識，積累互信，摒棄對抗分裂，避免將人權(quán)政治化、工具化，共同推進全球人權(quán)保護事業(yè)，為《宣言》注入新動力。”
第六，中國積極倡導對話與合作。中國代表團參贊在第72屆聯(lián)大三委人權(quán)議題一般性辯論中的發(fā)言中指出：“各方應尊重他國人民自主選擇的人權(quán)發(fā)展道路，堅持對話合作，妥善處理分歧。”在第72屆聯(lián)大三委人權(quán)文書執(zhí)行議題一般性辯論中，中國代表團指出：“中方認為，條約機構(gòu)體系改革的措施應以促進條約機構(gòu)與締約國開展建設(shè)性對話與合作為目的，確保條約機構(gòu)秉承客觀、公正的原則開展工作，避免政治化和選擇性做法。”在聯(lián)合國人權(quán)理事會第51屆會議就聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員報告舉行的一般性辯論中，中國常駐日內(nèi)瓦代表團大使代表30余國作共同發(fā)言指出：“人權(quán)理事會應成為各方開展建設(shè)性對話與合作的平臺。”2023年3月29日，中國常駐日內(nèi)瓦代表團大使在聯(lián)合國人權(quán)理事會第52屆會議代表76國所作關(guān)于紀念《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》通過30周年的共同發(fā)言中指出：“《宣言》明確要求加強對話和國際合作，各方應在平等、團結(jié)和相互尊重的基礎(chǔ)上開展人權(quán)交流與合作。”
（二）支持維護正義的人權(quán)決議
早在起草《世界人權(quán)宣言》的過程中，中國代表張彭春就指出，實施人權(quán)宣言的目的不是為了懲罰，而是為對人進行教育，促進人的發(fā)展。在1947年6月19日宣言起草委員會第11次會議上，張彭春引用了中國諺語：“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”他認為，制定和發(fā)布《世界人權(quán)宣言》的意圖和目標“應該是培養(yǎng)更好的人，并不僅僅是為了懲罰那些侵犯人權(quán)者。權(quán)利必須由法律來保護。但法律也必須能夠促進人的至善。他們應該強調(diào)通過教育和道德手段來促進人權(quán)的擴展和精細化。實施不能僅僅意味著懲罰，而且應該是人全面發(fā)展的手段。”在1948年6月9日聯(lián)合國人權(quán)委員會第51次會議發(fā)言中，張彭春指出：“重點不應放在約束人們上，而應放在教育他們上。所有社會和政治教育的目的是自愿承認他人的權(quán)利。委員會的理想不應該是施加限制，而是所有人自愿承認他人的權(quán)利。這就是宣言應該表達的理想。”在聯(lián)大三委第91次會議發(fā)言中，他指出：“一個人必須時刻意識到他所生活的社會中的其他人。唯有經(jīng)歷一個漫長的教育過程，使所有人都能意識到宣言賦予他們的全部價值和義務(wù)，這些權(quán)利才能在實踐中得以實現(xiàn)。因此，需要盡快通過宣言，使其成為人性化的基礎(chǔ)和方案。”
2006年3月15日，第60屆聯(lián)大以表決方式通過人權(quán)理事會決議。根據(jù)該決議，人權(quán)理事會取代人權(quán)委員會，由聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會職司委員會升級為大會附屬機構(gòu)。理事會由47個成員國組成，在公平地域分配原則基礎(chǔ)上，以大會絕對多數(shù)選出。包括中國在內(nèi)的170個國家投票支持該草案。中國常駐聯(lián)合國副代表在表決后所作的解釋性發(fā)言中指出：“案文在序言和執(zhí)行段中數(shù)次提及以公正和非選擇的方式處理人權(quán)問題，避免雙重標準和政治化，促進人權(quán)領(lǐng)域建設(shè)性的對話與合作。中國代表團認為，上述原則應成為未來理事會工作的指導方針，以避免重蹈人權(quán)會政治對抗的覆轍。”
1996年至2021年，聯(lián)合國大會通過了26個關(guān)于“人權(quán)與單方面脅迫措施” 決議，中國等大多數(shù)國家投了贊成票，美國等國家投了反對票（見表9）。
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在聯(lián)合國人權(quán)理事會通過“人權(quán)與單方面強制性措施”和“單方面強制性措施對享有人權(quán)的不良影響”決議時，中國等大多數(shù)國家投了贊成票，美國等國家投了反對票（見表10）。
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2021年3月23日，中國代表團在聯(lián)合國人權(quán)理事會第46屆會議對“單邊強制措施對享有人權(quán)的負面影響”決議草案（A/HRC/46/L.4) 采取行動一般性評論環(huán)節(jié)的發(fā)言中指出：“中方敦促有關(guān)國家立即取消非法的單邊強制措施，停止侵犯別國人民人權(quán)。中國代表團將對該決議草案投贊成票，呼吁其他國家也投贊成票。”
2007年至2019年，聯(lián)合國人權(quán)理事會通過了12個關(guān)于“加強人權(quán)領(lǐng)域的國際合作”和1個關(guān)于“在人權(quán)領(lǐng)域促進合作共贏”的決議，其中有9次是未經(jīng)表決通過，有4次是表決通過。在表決通過的4次決議中，中國全部投了贊成票，英國、美國等國家投了反對票（見表11）。
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2018年3月23日，聯(lián)合國人權(quán)理事會通過了中國提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進合作共贏”決議。2020年6月22日，聯(lián)合國人權(quán)理事會再次通過中國提交的“在人權(quán)領(lǐng)域促進合作共贏”決議。決議倡導堅持多邊主義，呼吁構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運共同體，強調(diào)各國應在人權(quán)領(lǐng)域開展真誠對話與合作，分享促進和保護人權(quán)的良好做法和經(jīng)驗，加強人權(quán)技術(shù)援助和能力建設(shè)，實現(xiàn)合作共贏。
2021年3月23日，聯(lián)合國人權(quán)理事會第46屆會議再次通過中國提交的關(guān)于“在人權(quán)領(lǐng)域促進合作共贏”決議草案。決議呼吁各國堅持多邊主義，在人權(quán)領(lǐng)域開展建設(shè)性對話與合作，加強技術(shù)援助和能力建設(shè)，促進合作共贏，共同構(gòu)建人類命運共同體。中國倡議在人權(quán)領(lǐng)域促進合作共贏，順應國際社會普遍愿望，有利于各方增進了解和互信，切實開展務(wù)實合作，更好地實現(xiàn)促進和保護人權(quán)的目標。
2022年7月7日，中國代表團在聯(lián)合國人權(quán)理事會第50屆會議對“加強人權(quán)領(lǐng)域國際合作”決議草案(A/HRC/50/L.1)采取行動前的解釋性發(fā)言中指出：“中方歡迎并感謝提案國提交L.1號決議草案。該決議草案呼吁各方在人權(quán)領(lǐng)域開展國際合作與對話，重申人權(quán)理事會工作應堅持普遍、公正、客觀、非選擇性、非政治化原則，反對單邊強制措施和基于種族、宗教等的仇恨言論，將有助于推動各方開展對話與合作，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。鑒于上述，中方呼吁人權(quán)理事會成員國共同支持L.1號決議草案。”
五、對“民主”“自由”價值的倡導和闡釋
民主是人民參與公共生活的權(quán)利，是當代人權(quán)的重要內(nèi)容。中國在國際人權(quán)領(lǐng)域積極倡導建立民主和公平的國際秩序，反對少數(shù)國家的霸權(quán)，呼吁促進人權(quán)領(lǐng)域的國際合作。自由是不受不合理的限制、自主選擇自己生活方式的權(quán)利。這一概念在聯(lián)合國人權(quán)文書中得到了明確的認定，是人權(quán)的重要組成部分。中國在國際人權(quán)領(lǐng)域積極倡導維護聯(lián)合國人權(quán)文書中規(guī)定的各項自由權(quán)利，并對如何合理地處理個人自由和社會公共利益之間的關(guān)系闡述中國的立場和觀點。
（一）倡導和闡述“民主”和“自由”價值
首先，中國強調(diào)依法保障公民自由的重要性。在聯(lián)合國人權(quán)理事會第51屆會議就高專辦隱私權(quán)問題報告進行對話時，中國代表團指出：“非法監(jiān)控通信和收集個人數(shù)據(jù)，不僅侵犯公民隱私權(quán)，還影響公民行使其他各項權(quán)利。”“中國政府高度重視保護公民個人隱私。2020年9月，中國發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，為全球數(shù)字治理規(guī)則制定貢獻中國方案。”“中方愿同國際社會一道，探討制定反映各方意愿、尊重各方利益的數(shù)字治理國際規(guī)則，特別是在個人信息保護的國際標準制定上通力合作，積極營造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。”在聯(lián)合國人權(quán)理事會第51屆會議與任意拘留問題工作組互動對話中，中國代表團對美國長期存在的任意拘留問題表示嚴重關(guān)切，敦促美方正視自身人權(quán)問題，停止任意拘留難移民等侵犯人權(quán)行徑，向受害者提供救濟和補償。中國代表團指出：“中國是法治國家，堅決反對執(zhí)法中的任意拘留行為，中國憲法及多項專門法都對此有嚴格具體規(guī)定。”在聯(lián)合國人權(quán)理事會第51屆會議與強迫失蹤問題工作組對話中，中國代表團指出：“強迫失蹤、任意拘留是侵犯人權(quán)的極端行為，各國應予以依法打擊和嚴懲。”
其次，中國反對將民主單一模式化。在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習近平主席指出：“民主不是哪個國家的專利，而是各國人民的權(quán)利。近期國際形勢的發(fā)展再次證明，外部軍事干涉和所謂的民主改造貽害無窮。”在中華人民共和國恢復聯(lián)合國合法席位50周年紀念會議上，習近平主席指出：“國際規(guī)則只能由聯(lián)合國193個會員國共同制定，不能由個別國家和國家集團來決定。國際規(guī)則應該由聯(lián)合國193個會員國共同遵守，沒有也不應該有例外。”
再次，中國強調(diào)公民權(quán)利和政治權(quán)利應當與經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利協(xié)調(diào)推進。中國常駐日內(nèi)瓦代表團大使在聯(lián)合國人權(quán)理事會第51屆會議討論《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》的后續(xù)行動和執(zhí)行情況一般性辯論上發(fā)言指出：“堅持人權(quán)的平等性和不可分割性相統(tǒng)一，是《行動綱領(lǐng)》的重要歷史貢獻。我們要平衡推進經(jīng)社文權(quán)利和公民政治權(quán)利，努力推動民主和民生協(xié)調(diào)發(fā)展，齊頭并進。”
最后，中國強調(diào)對自由的保障要受到法律的必要約束。在聯(lián)合國人權(quán)理事會第50屆會議同和平集會與結(jié)社自由特別報告員互動對話時，中國代表團在發(fā)言中指出：“中國憲法和法律保障公民享有集會和結(jié)社自由，同時公民在行使上述權(quán)利時應遵守法律規(guī)定。”在聯(lián)合國人權(quán)理事會第50屆會議與言論自由問題特別報告員互動對話中，中國代表團指出：“中國政府依法尊重并保障公民言論自由，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。同時，言論自由必須在法律框架內(nèi)行使。”
（二）提出和支持體現(xiàn)民主和自由價值的人權(quán)決議
早在《世界人權(quán)宣言》的起草過程中，中國代表張彭春在宣言起草委員會第十三次會議上的發(fā)言中，建議將第1條改為：“四海之內(nèi)皆兄弟。作為大家庭之成員，人人均有理性與良心，人人均享有自由，擁有平等的尊嚴與權(quán)利。”將第2條修改為：“他人擁有平等的權(quán)利，彼此權(quán)利相互限制。人也負有對社會的責任，通過社會，他才能夠在更大的自由中發(fā)展自身的精神、思想與體魄。”中國代表張彭春還參與了《國際新聞自由公約草案》的制定工作。
2000年至2021年，聯(lián)合國大會共通過19個關(guān)于“促進建立一個民主和公平的國際秩序”的決議，中國全部投了贊成票，而美國都投了反對票（見表12）。
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聯(lián)合國人權(quán)理事會在通過“促進建立民主和公平的國際秩序”決議時，中國投了贊成票，而美國投了反對票（見表13）。
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1976年至2011年，聯(lián)合國大會未經(jīng)表決通過9個關(guān)于“消除一切形式的基于宗教或信仰的不容忍和歧視”決議。2012年至2021年，聯(lián)合國大會未經(jīng)表決通過了10個關(guān)于“宗教或信仰自由”決議。2003年至2017年，聯(lián)合國大會通過了12個關(guān)于“在反恐時保護人權(quán)和基本自由”決議，除了2003年出現(xiàn)了印度一票棄權(quán)，其他11個決議都是未經(jīng)表決通過。
1998年至2021年，聯(lián)合國大會未經(jīng)表決通過了10個“關(guān)于個人、群體和社會機構(gòu)在促進和保護普遍公認的人權(quán)和基本自由方面的權(quán)利和責任宣言”決議、 2個“執(zhí)行《個人、群體和社會機構(gòu)在促進和保護普遍公認的人權(quán)和基本自由方面的權(quán)利和義務(wù)宣言》”、1個“《關(guān)于個人、群體和社會機構(gòu)在促進和保護普遍公認的人權(quán)和基本自由方面的權(quán)利和責任宣言》二十周年和宣傳”決議和1個 “宣傳《關(guān)于個人、群體和社會機構(gòu)在促進和保護普遍公認的人權(quán)和基本自由方面的權(quán)利和責任宣言》”決議。2021年，聯(lián)合國大會還未經(jīng)表決通過了“打擊虛假信息，促進和保護人權(quán)與基本自由”決議。中國對這些決議都持支持立場（見表14）。但中國也對個別相關(guān)決議投了棄權(quán)票。如在1982年聯(lián)合國大會第三十七屆會議上，蘇聯(lián)等38個國家對關(guān)于“進一步促進及保護人權(quán)和基本自由” 決議投了反對票，中國等20個國家投了棄權(quán)票。在2018年聯(lián)合國大會第七十三屆會議上，中國等35個國家對關(guān)于“促進及保護人權(quán)和基本自由，包括和平集會權(quán)和結(jié)社自由權(quán)”決議投了棄權(quán)票。
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2022年7月8日，中國代表團在聯(lián)合國人權(quán)理事會第50屆會議對“和平集會和結(jié)社自由權(quán)利”決議草案（A/HRC/50/L.20) 采取行動前的解釋性發(fā)言中指出：“中方支持促進和保護集會和結(jié)社自由權(quán)利。同時，自由和權(quán)利并非絕對，國際人權(quán)公約明確指出，公民在行使權(quán)利和自由時，應遵守法律，不得損害國家安全、公共安全、公共秩序和其他人的合法權(quán)利和自由。”
六、研究結(jié)論與未來展望
上述對中國在聯(lián)合國及其人權(quán)機構(gòu)所發(fā)表的主張所作的分析顯示，中國在國際人權(quán)領(lǐng)域積極維護和倡導和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等全人類共同價值，促進國際人權(quán)規(guī)范更充分、更全面地體現(xiàn)全人類共同價值，不僅使全人類共同價值在國際人權(quán)領(lǐng)域有了更加具體和豐富的規(guī)定性，而且推進了全球人權(quán)治理的健康發(fā)展。
（一）中國在國際人權(quán)領(lǐng)域倡導和闡釋全人類共同價值的主要方式
從上述分析可以發(fā)現(xiàn)，中國在聯(lián)合國及其人權(quán)機構(gòu)中倡導全人類共同價值主要采取了三種方式。第一種方式是黨和國家領(lǐng)導人在聯(lián)合國大會講話及中國常駐聯(lián)合國代表在聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)發(fā)言，以全人類共同價值為指引，闡述對人權(quán)事務(wù)的觀點和主張。第二種方式是中國代表團在聯(lián)合國會議上提出或支持體現(xiàn)全人類共同價值的人權(quán)提案，供成員國討論、協(xié)商并形成決議，使聯(lián)合國人權(quán)決議能夠更充分體現(xiàn)和維護全人類共同價值。第三種方式是參與制定、投票支持體現(xiàn)全人類共同價值的人權(quán)宣言和公約，使全人類共同價值以人權(quán)宣言和公約的形式成為有一定約束力的國際規(guī)范。
（二）中國在國際人權(quán)領(lǐng)域倡導和闡釋全人類共同價值的重點
從倡導和闡釋的重點來看，中國在倡導和平、發(fā)展、公平、正義等價值方面作出了積極和持續(xù)的努力。近年來，中國提出“全過程人民民主”的理念，并將 “促進人的自由全面發(fā)展”作為“人權(quán)的最高價值追求”，表明對“民主”“自由” 價值的倡導和闡釋正在成為中國在國際人權(quán)領(lǐng)域促進全人類共同價值的新重點。
（三）中國在國際人權(quán)領(lǐng)域促進全人類共同價值所扮演的角色
中國在國際人權(quán)領(lǐng)域倡導和闡釋全人類共同價值的過程中，主要扮演了四種角色：第一是全人類共同價值的積極倡導者，在聯(lián)合國及其人權(quán)機構(gòu)中積極宣傳全人類共同價值，主張以全人類共同價值作為化解矛盾和沖突、促進團結(jié)合作的價值基礎(chǔ)。第二是全人類共同價值的堅定維護者，對某些國家違反全人類共同價值的主張與行為作出批評和譴責，要求及時糾正。第三是全人類共同價值內(nèi)涵的闡釋者，結(jié)合各種相關(guān)情境提出全人類共同價值的具體內(nèi)容和要求，使全人類共同價值的內(nèi)涵不斷豐富。第四是全人類共同價值的共識凝聚者，積極參與和支持聯(lián)合國及其人權(quán)機構(gòu)通過相關(guān)的人權(quán)公約、宣言和決議來凝聚價值共識，形成共同的價值規(guī)范。
（四）中國在國際人權(quán)領(lǐng)域倡導和闡釋全人類共同價值所取得的成效
中國對全人類共同價值的倡導和闡釋得到了國際社會的廣泛響應。近年來，中國在國際人權(quán)領(lǐng)域促進全人類共同價值方面采取了日益積極的行動，主動倡導和闡釋新的價值理念，提出了一些新的決議草案，并更多地代表其他國家作集體發(fā)言。中國提出的決議草案越來越多地被聯(lián)合國及其人權(quán)機構(gòu)通過，中國提出和支持的許多主張被納入聯(lián)合國的人權(quán)公約、宣言和決議之中，這是中國在國際人權(quán)領(lǐng)域?qū)θ祟惞餐瑑r值作出的貢獻。
全人類共同價值的凝聚不是一次性完成的，而是會持續(xù)不斷地進行下去。展望未來，中國將會在國際人權(quán)領(lǐng)域更加積極地倡導和闡釋全人類共同價值，更加主動地與世界其他國家開展人權(quán)對話交流，相互啟發(fā)、相互借鑒、求同存異、凝聚共識。
（作者：常健，南開大學人權(quán)研究中心、周恩來政府管理學院；高潔馨，南開大學周恩來政府管理學院）
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