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當?shù)貢r間3月11日，瑞士日內(nèi)瓦，中國人權(quán)研究會專家、廣州大學人權(quán)研究院副院長周露露在聯(lián)合國人權(quán)理事會第55屆會議上發(fā)言，介紹中國保障殘疾人權(quán)利情況。
中國特色殘疾人事業(yè)是從社會主義初級階段這一最大國情和8500萬殘疾人的實際出發(fā)，學習借鑒國際經(jīng)驗，在中國的土壤上生長和發(fā)展的殘疾人事業(yè)。伴隨著國家發(fā)展新的進程，中國殘疾人事業(yè)也取得歷史性進展和顯著成就。黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對殘疾人格外關心、格外關注，實現(xiàn)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，殘疾人工作成為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，體現(xiàn)了中國式人權(quán)與國家發(fā)展的成績。
一、法律法規(guī)體系建設
中國一直注重殘疾人事業(yè)的發(fā)展和保障，通過立法和政策制定來保障殘疾人的權(quán)益與利益，逐漸形成以《憲法》為核心、以《殘疾人保障法》為主干、以《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設條例》和《殘疾預防和殘疾人康復條例》等行政法規(guī)和地方性法規(guī)為重要支撐、以規(guī)范性文件為補充的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。
2020年通過的《民法典》中，直接涉及殘疾人權(quán)益保障的條款有近30條，通過給予殘疾人民事權(quán)益的平等保護、民事行為能力的補正和支助、民事權(quán)利的傾斜保護、社會責任的導入等方式，主導構(gòu)建了中國殘疾人民事權(quán)利保護的制度體系，以實現(xiàn)殘疾人與其他群體在民事法律關系中的平等地位。2021年10月，全國人大常委會批準了《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》，中國成為該條約的第85個締約方。
2024年3月，第十四屆全國人大第二次會議和政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議分別在北京召開，多位代表和委員就殘疾人教育、就業(yè)、康復、社會保障、無障礙建設等方面提出了建議和提案。
二、殘疾人受教育權(quán)保障的實踐和成就
殘疾人受教育權(quán)保障工作得到了政府和社會的高度重視，在過去的幾十年里，中國殘疾人教育保障工作取得了不俗的成就，為殘疾人提供了更多的教育機會和發(fā)展空間。
中國保障殘疾人享有平等受教育權(quán)，頒布并修訂《殘疾人教育條例》，將殘疾人教育納入國家規(guī)劃，制定實施三期特殊教育發(fā)展提升行動計劃，全面推進融合教育，著力辦好特殊教育，提高殘疾人受教育水平。
2021年，《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》提出，以適宜融合為目標，融合教育全面推進，普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復、信息技術(shù)與特殊教育進一步深度融合；積極發(fā)展學前特殊教育，鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀；壓實義務教育階段普通學校接收殘疾兒童隨班就讀工作責任，建立健全學校隨班就讀工作長效機制，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便先入學。各地在殘疾兒童少年隨班就讀支持保障的“一人一案”、資源教室建設、師資建設等方面也有了自己的探索和創(chuàng)新實踐。
《殘疾人教育條例》規(guī)定，殘疾人參加國家教育考試，需要提供必要支持條件和合理便利的，可以提出申請。教育考試機構(gòu)、學校應當按照國家有關規(guī)定予以提供?！稓埣踩藚⒓悠胀ǜ叩葘W校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定》頒布實施后，越來越多的殘疾學生通過申請合理便利措施參加普通高考。目前，大學英語四六級考試、全國社會工作者職業(yè)水平考試、司法考試、研究生入學考試和教師資格考試等都相繼為參加考試的殘疾考生提供了合理便利。上述政策法規(guī)保障了考試公平和殘疾學生平等接受有質(zhì)量的教育的權(quán)利，殘疾學生被高等院校錄取人數(shù)逐年增加。
2022年11月，教育部印發(fā)《特殊教育辦學質(zhì)量評價指南》，以完善特殊教育辦學評價體系，推動特殊教育適宜融合發(fā)展，這是對特殊教育辦學質(zhì)量評價首次作出整體部署和制度安排，是進一步促進特殊教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
三、殘疾人就業(yè)權(quán)保障的實踐及成就
從政策頒布到實際推行，中國在殘疾人就業(yè)權(quán)保障方面進行了不懈努力，取得了一定成就，為殘疾人就業(yè)提供了更多的機會和保障。
中國保障殘疾人享有平等的勞動就業(yè)權(quán)利，頒布《殘疾人就業(yè)條例》，將殘疾人就業(yè)納入國家規(guī)劃和遠景目標綱要，通過完善法律法規(guī)、拓展就業(yè)渠道、完善服務體系，積極促進殘疾人就業(yè)、促進殘疾人社會融合。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。殘疾人可以到集中使用殘疾人的用人單位實現(xiàn)集中就業(yè)，目前集中使用殘疾人的用人單位有盲人按摩機構(gòu)、職業(yè)康復工廠、集中就業(yè)基地等。近幾年，各地開始了殘疾人就業(yè)新業(yè)態(tài)的探索，電話客服、數(shù)據(jù)標注員、無障礙出行服務工程師等新職業(yè)開始成為殘疾人就業(yè)的新選擇。
2022年，國務院辦公廳出臺《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》，對當前和今后一個時期加快推進殘疾人就業(yè)工作，實現(xiàn)“十四五”時期殘疾人較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)目標作出部署。多部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，對“十四五”時期殘疾人職業(yè)技能培訓工作的總體要求、主要目標、工作內(nèi)容和政策措施提出要求，支持殘疾人結(jié)合自身實際需求，自主選擇參加職業(yè)技能培訓。中國殘聯(lián)與教育部共同啟動2022年高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)幫扶系列活動。隨后，各地建立部門間殘疾人大學生信息交換機制，準確掌握在校殘疾人大學生數(shù)據(jù)，開展“一人一策”高校殘疾學生就業(yè)服務。中國農(nóng)業(yè)銀行、中國殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關于開展金融助殘服務的通知》，部署開展金融助殘服務。2023年，中國殘聯(lián)會同八部門共同印發(fā)《關于加大對農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶工作力度的通知》，采取多種措施，加大工作力度，幫扶農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以實現(xiàn)增收。
2021年中組部等五部門共同印發(fā)的《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，是機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)工作的首個具有操作性的規(guī)范性文件。2020年，“殘疾人就業(yè)輔導員”被列入“職業(yè)指導員”職業(yè)下增設工種。2021年建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，擴大就業(yè)輔導員隊伍。
四、殘疾人醫(yī)療和康復保障的實踐及成就
殘疾人是社會中的弱勢群體，需要得到社會的關愛和支持。過去的幾十年里，中國在殘疾人醫(yī)療和康復保障方面取得了一系列成就，為殘疾人提供了更好的生活保障和服務。
中國高度重視殘疾人健康權(quán)利保障，頒布《殘疾預防和殘疾人康復條例》，將殘疾人康復納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，制定實施兩期國家殘疾預防行動計劃，全面開展殘疾預防，大力推進康復服務，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標。
從2016年開始，中國連續(xù)實施出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動。做好產(chǎn)前篩查、診斷，提供生育全程基本醫(yī)療保健服務，強化縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡。大力推進0—6歲兒童致殘性疾病篩查，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復的能力和效果。2022年初，國務院辦公廳印發(fā)《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》，對進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，保障人民群眾生命安全和身體健康作出部署。
截至2021年，全國范圍內(nèi)已設立殘疾兒童康復救助申請受理單位3200余家，選定康復救助定點服務機構(gòu)8000余家，殘疾兒童康復救助政策體系、工作體系、服務網(wǎng)絡全面建立，有效運行。
現(xiàn)行的《殘疾人基本康復服務目錄》，針對視力、聽力、肢體、智力、精神殘疾人，明確了康復醫(yī)療、康復訓練、輔助器具適配、支持性服務等基本康復服務內(nèi)容?！稓埣踩松鐓^(qū)康復工作標準》從組織管理、服務體系、服務內(nèi)容、評價指標四個方面對各地規(guī)范開展殘疾人社區(qū)康復工作提出要求。國家已經(jīng)將運動療法、康復綜合評定等29項醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，同時鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)基金承受能力，按照保障基本醫(yī)療需求的原則，適當增加醫(yī)療康復項目。
五、殘疾人無障礙環(huán)境建設實踐及成就
無障礙環(huán)境建設是指為便于殘疾人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務所進行的建設活動。近年來，中國政府和社會各界對殘疾人無障礙環(huán)境建設給予了越來越多的關注和支持，取得了顯著成就。
2012年通過的《無障礙環(huán)境建設條例》是中國第一部關于無障礙環(huán)境建設的專項法規(guī)。2023年通過的《無障礙環(huán)境建設法》，規(guī)定國家采取措施推進無障礙環(huán)境建設，為殘疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附屬設施、搭乘公共交通運輸工具，獲取、使用和交流信息，獲得社會服務等提供便利。
自1990年以來，全國共發(fā)布與無障礙相關的法律14部、行政法規(guī)5部。自1989年《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范》頒布實施以來，中國制定了一系列有關無障礙環(huán)境建設的國家標準、行業(yè)標準和團體標準，涉及道路交通、公共建筑、民航、鐵路、銀行、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、旅游、養(yǎng)老服務、特殊教育、包裝等行業(yè)和領域，共110多項，其中國家標準50多項。
《鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定，加強鄉(xiāng)村無障礙設施建設?！?ldquo;十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》將無障礙建設和改造納入“新時代新社區(qū)新生活”服務質(zhì)量提升行動，強調(diào)“推進社區(qū)設施適老化、適兒化改造和無障礙建設”。
2022年5月，民政部等九部門印發(fā)的《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》指出：“加強社區(qū)信息交流無障礙建設，充分考慮未成年人、老年人、殘疾人等群體的基本需求和使用習慣，提供適老化和無障礙服務。”
2016—2020年，全國對65萬戶建檔立卡重度殘疾人家庭進行了無障礙改造；2021—2022年，全國共完成困難重度殘疾人家庭無障礙改造39.4萬戶。“十四五”期間，將補貼110萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙設施改造。
六、殘疾人社會保障權(quán)利的實踐及成就
在中國，殘疾人社會保障體系是指國家和社會針對殘疾人的特殊困難和特殊需求建立的保障殘疾人基本生活的各項法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的有機整體，殘疾人社會保障問題日益受到重視。
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2023年5月16日，江西南昌，殘疾人士正在學習江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“贛繡”技藝。中新社記者 劉力鑫/攝
中共二十大報告提出：“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。”我國《社會保險法》《社會救助暫行辦法》《工傷保險條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法律法規(guī)對殘疾人的社會保障權(quán)利作出具體規(guī)定，殘疾人按規(guī)定享受社會救助、社會福利和社會保險待遇。
2021年，民政部印發(fā)《最低生活保障審核確認辦法》。2022年，民政部等四部門發(fā)出《關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》。2022年，全國有1052.9萬殘疾人領取最低生活保障。此外，我國對無勞動能力、無生活來源且無人贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的殘疾人給予特困人員供養(yǎng)，2021年頒布了《特困人員認定辦法》。
2011年，國務院印發(fā)《關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。2021年，《關于鞏固拓展社會保險扶貧成果助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》提出，對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低繳費檔次養(yǎng)老保險費。截至2022年底，全國有2761.7萬殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。60歲以下參保的殘疾人中，有692.3萬重度殘疾人和285.5萬非重度殘疾人得到參保繳費資助。
按照《社會保險法》規(guī)定，國家建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人和未成年人等所需個人繳費部分，由政府給予補貼?！?ldquo;十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出，資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。
七、殘疾人生活保障的實踐及成就
中國政府一直高度重視殘疾人工作，在全國范圍內(nèi)采取了一系列政策和措施，以提高殘疾人的生活質(zhì)量和融入社會的能力。
2015年5月，中國殘聯(lián)正式開通運行12385全國殘疾人服務熱線，這是為殘疾人提供政策咨詢、意見建議、生活幫助等服務的統(tǒng)一的社會公益性電話，由中國殘聯(lián)和省、市三級殘聯(lián)分級建設呼叫中心（坐席），實現(xiàn)殘疾人服務“一號通”。
《殘疾人保障法》規(guī)定，每年5月第三個星期日為“全國助殘日”。每年有近20個節(jié)日與殘疾人健康、權(quán)益保護和社會倡導相關。在這些節(jié)日里，全國通過一系列的宣傳倡導、活動、服務，加深人們對殘疾和殘疾人的認識，促進全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人。
《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出，落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。全國近20個?。▍^(qū)、市）已經(jīng)對低收入殘疾人家庭的生活用水、電、氣、暖等基本生活支出給予優(yōu)惠和補貼。
2022年，全國開展殘疾人托養(yǎng)服務的各級各類機構(gòu)達8906個，其中寄宿制服務機構(gòu)1763個、日間照料服務機構(gòu)4135個、綜合性服務機構(gòu)1362個。全國15.5萬殘疾人通過寄宿制和日間照料服務機構(gòu)接受托養(yǎng)服務。部分地區(qū)建立殘疾人托養(yǎng)服務補貼制度。2022年，全國共有47.2萬殘疾人接受居家服務。
殘疾人家庭醫(yī)生簽約“應簽盡簽”，長期護理保險試點范圍進一步擴大。對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。截至2021年底，中國通過公租房實物保障和租賃補貼解決了71萬殘疾人的住房問題。
為殘疾人駕駛機動車提供便利措施，中國逐步放寬對殘疾人申請駕照的限制，目前符合條件的視力、聽力、肢體障礙人員均可申請相應駕照。2022年，為全國26.3萬殘疾人發(fā)放殘疾人機動輪椅車燃油補貼。殘疾人優(yōu)惠搭乘公共汽車、電車、城市軌道交通等。
國家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權(quán)利。各級人民政府和有關部門鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，積極創(chuàng)造條件，豐富殘疾人的精神文化生活。殘疾人文化進家庭“五個一”項目是“十三五”“十四五”時期確定的殘疾人文化重點項目，即幫助貧困和重度殘疾人每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。帶領重度殘疾人走出家庭，參觀、游覽、聚會、交流，度過充實而有意義的文藝時光。2022年，殘疾人文化進家庭“五個一”項目惠及全國5萬多名農(nóng)村、重度殘疾人。
中國殘疾人權(quán)利保障始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持弘揚社會主義核心價值觀和人道主義精神，堅持融入國家發(fā)展大局，堅持依法發(fā)展殘疾人事業(yè)、依法維護殘疾人權(quán)益，堅持發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用。
按照中國《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果將得到鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；將健全殘疾人關愛服務體系，提升殘疾人康復、教育、文化、體育等公共服務質(zhì)量；將加快康復輔助器具、康復教育、托養(yǎng)照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業(yè)發(fā)展；將堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務體系，推動數(shù)字化服務在助殘中的普惠應用。
（作者：周露露 廣州大學人權(quán)研究院副院長）
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